Организационно правовые основы защиты ребенка и семьи. Нормативно-правовая база защиты детства

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.2 Понятие и особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации

1.3 Гарантии прав социального обеспечения детей в Российской Федерации

Глава 2. Правовые инструменты механизма административно-правового обеспечения прав ребенка в России

2.1 Способы защиты прав несовершеннолетних граждан

2.2 Роль института омбудсмена по защите прав ребенка

2.3 Совершенствование законодательства и правовых процедур в обеспечении прав несовершеннолетних

Заключение

Список Использованных Источников

Введение

Дети -- это абсолютна особая каста людей. Они совершенны, как любое творение природы; удивительны, потому что пока неизвестно, что за люди из них вырастут. Дети -- это цветы жизни. Будущее нашей страны зависит именно от этих беззащитных представителей своих родителей. Именно поэтому каждый ребенок должен иметь особенные права, которые должны защищаться государством и обществом в целом.

В современном мире проблемы детства, вопросы защиты прав несовершеннолетних являются приоритетными как для мирового сообщества в целом, так и на национальном уровне. Хотя международно-правовые стандарты в области прав человека и прав ребенка и Конституция РФ провозгласили, что основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения, на практике права несовершеннолетних нарушаются ежедневно, что закономерно приводит к мысли о необходимости совершенствования законодательства и о создании действенных механизмов практической реализации принятых законов. К сожалению, такие негативные общественные процессы, как обнищание большой части населения, ростпреступности, потеря духовных ориентиров, в значительной степени затронули несовершеннолетних, привели к нарушениям их прав, свобод и законных интересов.

Интересы ребенка подлежат охране в соответствии с положениями международной Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Российской Федерацией в 1990 году и с нормами Конституции РФ. Свое развитие международные нормы, касающиеся защиты прав детей, получили в Конституции России, Семейном кодексе РФ, Федеральном законе «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г.4 В соответствии с п.2. ст. 4 данного закона государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Актуальность исследования данной темы объясняется и тем, что особенности правового положения несовершеннолетнего, специфика его правового статуса на сегодняшний день должным образом не исследованы. Недостаточно внимания уделялось исследователями и проблеме формирования правовой культуры несовершеннолетних: зачастую современные дети имеют весьма отрывочные и смутные представления как о принадлежащих им правах и обязанностях, так и правовых способах их обеспечения. Раскрытие механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних даст возможность объективно оценить имеющиеся на сегодняшний день проблемы в сфере прав ребенка и выработать оптимальные пути их решения.

Проблемы совершенствования правового механизма обеспечения прав несовершеннолетних изучались такими авторами как: Азарова Е.Г., Арутюнян А. Э., Каракашьян О. А., Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н., Бондарь Н.С., Вавильченкова Г.И., Гусева Т.С., Иванушкина П., Кузнецова О.В., Лихачев Д., Мардахаева П.Н., Мартышин О.В. и др.

Цель работы состоит в исследовании функционирования механизма административно-правового обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:

Рассмотреть становление и развитие законодательства России о правах ребенка;

Раскрыть понятие и особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации;

Изучить гарантии прав социального обеспечения детей в Российской Федерации;

Проанализировать способы защиты прав несовершеннолетних граждан;

Исследовать роль института омбудсмена по защите прав ребенка;

Выявить пути совершенствования законодательства и правовых процедур в обеспечении прав несовершеннолетних.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с обеспечением прав ребенка в Российской Федерации.

Предметом исследования является правовое обеспечение прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Глава 1. Организационно-правовые основы защиты прав детей в России

1.1 Становление и развитие законодательства России о правах ребенка

законодательство защита дети несовершеннолетний

Испокон веков концептуальные права ребенка в истории человечества, поддавались изменению. На отношение к детям влияло много различных факторов, и зависело от влияния религии, идеологий, развития нравственности и морали, постепенно менялось их место в семье и среди других членов общества.

Спустя много лет, современное общество, наконец-то пришло к выводу, что такие неотъемлемые права ребенка, как права на жизнь, право на имя, образование, право на судебную защиту и многие другие права требуют законодательного закрепления. На сегодняшний день, уже никого не нужно убеждать в том, что дети во всем мире нуждаются в специальной правовой защите. Детские права должны быть защищены на законодательном уровне. Проблема реализации таких прав требует тщательного изучения со стороны правоведов и социологов и является особо актуальной в наши дни. В связи этим, необходимо глубоко изучить историю законодательного закрепления прав ребенка на примере нашей страны. В истории России ребенку, его правам и положению в обществе всегда уделялось определенное внимание.

Истоки становления прав ребенка берут свое начало глубоко в Древней Руси, когда все отношения в семье строились на принципе патриархальности, отец имел безграничную власть над своим детьми. Все это объяснялось особенностью традиционного уклада русской семьи. Но, несмотря на безграничную власть отца, дети в семье всегда были в радость, забота о каждом ребенке была долгом родителей и государства.

В Киевской Руси особую заботу проявляли по отношению к детям, оставшимся без родителей. Она осуществлялась из моральных и религиозных положений. Существовали и конкретные способы защиты осиротевшего ребенка путем его передачи под опеку или усыновления.

С 10-го века основную роль по воспитанию и содержанию ребенка несла его семья. Положение детей фактически было бесправным. Им свободно мог наноситься психический и физический вред, так как ответственности за это никто не нес. Согласно Русской Правде - каких-либо составов преступлений против несовершеннолетних не существовало, так же как и не содержалось каких-либо запретов на применение насилия по отношению к ребенку со стороны родителей. Так же данный источник права не знал еще возрастного ограничения уголовной ответственности, поэтому дети могли быть к ней привлечены. Однако данный документ регулировал имущественные отношения в отношении наследства, и возраст детей, которые могли стать наследниками, не конкретизировался.

В период феодальной раздробленности некоторые права детей были закреплены в Русской Правде, Новгородской и Псковской судных грамот.

В период образования единого государства основными законодательными актами считались Судебники 1497 года и 1550. Для сохранения княжеской власти, строгие меры наказания принимались к боярам (из-за своих отъездов, они были прозваны крамольниками), а, следовательно, и к их детям. Совершая такие поступки, они лишались боярского чина и права на имущество.

Данный период времени характеризуется заметной ролью Русской православной церкви в судьбе детей всех сословий. Она предоставляла помощь нуждающимся, специальные церковные училища в Москве и других городах, заботилась об их обучении грамоте, ремеслам по книгам.

Основным источником Семейного права в XVI века является «Домострой». Согласно ему дети были обязаны слушаться отца и ни в чем ему не перечить. Разрешалось бить их железом, наказывать плетью, но за это ребенок не мог никому пожаловаться на своего родителя.

Дальнейшее развитие законодательства ознаменовалось созданием Соборного Уложения 1649 года. Данный законодательный акт признает такое понятие, как «незаконнорожденный». Такой ребенок не мог быть усыновлён, в силу чего не имел права принимать участие в наследовании недвижимого имущества. Отношения между родителями и детьми не становились мягче. Наоборот происходило ожесточение. Теперь отец и мать могли обратиться к публичным властям для наказания своего ребенка, досрочно записать его в кабальное холопство, договориться о браке, подстричь в монахи.

Запрещалось узаконение внебрачных детей даже в случае брака родителей, поэтому ребенок не состоял в правовой связи со своим отцом, а внебрачное рождение являлось уголовно наказуемым деянием для обоих родителей. Поэтому очень часто такие дети подвергались убийству сразу после рождения. Отношение к детям-сиротам было двоякое. С одной стороны их брали в богатые дома, обучали различному ремеслу и отпускали, с другой бытовало и преступное отношение. Для подавления такого отношения в 1682 году был подготовлен проект Указа, где ставился вопрос об открытии для них специальных домов с целью обучения их грамоте и ремеслам и наукам.

В эпоху становления абсолютной монархии, в отношении детей, было изменено наследственное право, что нашло отражение в Указе Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах».

В этот период отношения между родителями и детьми начали изменяться. Уже отец и мать обязаны были предоставлять содержание детям в соответствии со своими возможностями. Однако родители могли отдавать непослушных детей в смирительные дома и подавать на них жалобы в суд.

Государство впервые взяло под свою опеку незаконнорожденных детей. Петр I предписал в 1715 году устраивать в Москве и других городах госпитали для «зазорных младенцев» по сформулированным им правилам Артикула 176 Устава воинского. По данному предписанию мальчиков воспитывали до 7 лет и посылали в определенные школы, а девочек обучали грамоте и ремеслу.

В эпоху правления Екатерины II были открыты воспитательные дома для детей, оставшихся без попечения родителей; отношение к незаконнорожденным было подвержено изменению. Теперь такие дети поступали до совершеннолетия в ведомство приказов общественных учреждений, после чего становились вольными. Крестьянские дети, оставшиеся без родителей, поступали на воспитание родственников или посторонних людей вместе с наследством.

В 1763 г. и 1770 г были открыты воспитательные дома для детей, оставшихся без попечения родителей, которым должно было предоставляться образование и профессия. Усыновление ребенка было возможно только с согласия самой императрицы.

В 1775 году были учреждены сословные органы опеки, Приказы общественного призрения, основной задачей которого было организация и предоставление социальной помощи нуждающимся детям и подросткам.

Так же была разрешена передача детей из одной семьи в другую, однако нужно было соблюдать сословный принцип. Такая система была придумана для того, чтобы ребенок научился науке, промыслу или ремеслу, и предоставлен был ему способ стать добрым гражданином, согласно Указу «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» 1775 года.

В начале XIX века отношения между родителями и детьми особых изменений не потерпели. Согласно Своду законов гражданских, «родители обязаны давать несовершеннолетним детям пропитание, одежду и воспитание, доброе и честное, по своему состоянию». Родители «должны обращать внимание на нравственное образование своих детей и стараться домашним воспитанием приготовить нравы их и содействовать видам правительства». Отец и мать сами решали, как и где им воспитывать ребенка. Либо это делалось дома, либо в общественных местах или же в учреждения правительства или частных лиц. По отношению к родителям дети «должны оказывать чистосердечное почтение, послушание, покорность и любовь; служить им на самом деле, отзываться о них с почтением, и сносить родительские увещевания и исправления терпеливо и без ропота».

В 1902 года вступил в силу закон, который заменил термин «незаконнорожденный» на «внебрачный», так же он отменял запрет на узаконение детей, рожденных от прелюбодеяния, но, как и узаконение других детей, оно было возможно только в случае заключения брака между родителями. Законом от 19 октября 1915 года «О допущении некоторых отступлений от правил о работе женщин, подростков и малолетних, а также о продолжительности и распределении рабочего времени» разрешалось в период военных действий на предприятиях, выполняющих военные заказы, допускать к работе детей, однако с некоторыми ограничениями рабочего времени.

Уравнивание прав ребенка с людьми произошло после выхода «Декларации прав ребенка» К.Н. Вентцеля от 25 сентября 1917 года. На ее основе для Учредительного собрания был написан документ под названием «Отделение школы от государства и декларация ребенка».

В период становления советской власти одним из первых декретов «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 года было ликвидировано понятие «родительская власть», согласно которому, дети, рожденные от лиц, не состоящих в браке между собой, и дети, рожденные в браке, приобрели равное правовое положение в семейных отношениях. С 1918 года все население советской России в возрасте от 8 до 50 лет, было обязано учиться грамоте на родном или на русском языке. Дабы избавиться от технической неграмотности на предприятиях, где не были организованы фабрично-заводские школы для подростков-учеников, учебная повинность распространялась на лиц старше 14-летнего возраста.

С 1922 года гражданам был открыт доступ в аудитории высших учебных заведений. Студентами вузов могли стать как мужчины, так и женщины, достигшие 16 лет и удовлетворяющие правилам приема. Так же предусматривалось право детей, достигших 14 лет, совершать сделки с согласия своих законных представителей. Декретом от 22 марта 1923 года от взимания платы за обучение в учреждениях народного комиссариата просвещения освобождались круглые сироты.

С 1926 году глухонемые, слепые, умственно отсталые дети и подростки получили право на обучение в специально созданных для них учреждениях; ребенок имел право на имя, фамилию, гражданство, заботу, воспитание, защиту интересов и содержание родителями.

Охрана детей продолжала развиваться по линии обеспечения условий труда будущей матери, женщины, имеющей маленьких детей. Правовые основы различных звеньев системы органов, предназначенных для охраны материнства и детства, нашли отражение в Конституции РСФСР 1937 года. Они заключались в государственной охране интересов матери и ребенка; в наличии сеть родильных домов, детских яслей и садов; во всеобще обязательном восьмилетнем, бесплатном образовании, на родном языке, включая высшее. В годы Великой Отечественной войны и после неё деятельность государственных органов в отношении детей сводилась к их устройству, если они оставались без родителей и к борьбе с беспризорностью и безнадзорностью.

Широкими и полезными обязанностями в отношении несовершеннолетних обладало государство. Оно должно было расширять сеть школ-интернатов с группами продленного дня, принимать меры к улучшению внешкольного досуга подростков, привлечению их в спортивные секции, кружки по интересам.

С принятием Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 года оба родителя в отношении своих детей по вопросам воспитания, защиты прав и интересов даже в случаях расторжения брака имели равные права и обязанности. Помимо тех прав, которые уже имел ребенок, он так же имел право на общение с дедушкой и бабушкой, алиментные обязательства с родителей и других членов семьи. Опека устанавливалась над детьми, не достигшими 15 лет, попечительство -- над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет.

Согласно Закону РСФСР «О народном образовании» от 2 августа 1974 года, граждане имели право на бесплатность всех видов образования: среднее образование молодежи, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, получение заочного и вечернего образования; предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам; бесплатную выдачу школьных учебников; возможность обучения в школе на родном языке; создание условий для самообразования.

Существенные изменения на права детей внесла Конституции РСФСР 1978 года. Предметом ее регулирования стали материальная и моральная поддержка материнства и детства; защита семьи и особая забота о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; обязанность граждан заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества, а также обязанность детей, независимо от их возраста, заботиться о родителях и оказывать им помощь.

22 ноября 1991 года была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. Данный документ гарантировал государственную защиту материнства и младенчества, а также прав детей.

Следующим этапом развития прав ребенка стал распад СССР. Первым нормативным документом, регламентирующим деятельность Российской Федерации в области государственной политики в отношении детей, стал Указ Президента РФ от 1 июня 1992 года № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Согласно ему предусматривалась финансирование целевых мероприятий по проблемам детства; разработка неотложных мер, направленных на улучшение положения детей в РФ, а так же он признавал проблему выживания, защиты и развития детей одной из главных.

Важным источником прав ребенка на сегодняшний день детей стала Конституция Российской Федерации. В России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В свою очередь ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 1998 года, з устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Закон устанавливает основные цели государственной политики в интересах детей, это: формирование правовых основ гарантий прав ребенка; осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Также он предусматривает: меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания; обеспечение прав детей на охрану здоровья, на отдых и оздоровление; защиту прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости; защиту прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей; защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию; защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Прошло уже несколько лет, как Россия присоединилась к Международной Конвенции о правах ребёнка. За эти годы много сделано для разработки законов, охраняющих и реализующих права детей в различных сферах общественной жизни Арутюнян А. Э., Каракашьян О. А. Исторический аспект развития законодательства в области прав ребенка в России // Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. VI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 6. URL: sibac.info/archive/humanities/6.pdf (дата обращения: 07.05.2016)..

1.2 Понятие и особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации

Выступая в качестве специального субъекта в правоотношениях ребенок нуждается в особой правовой защите со стороны государства.

Определение понятия ребенка дается в ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. и в ч. 1 ст. 54 СК РФ. По российскому законодательству ребенком является лицо, не достигшее 18 лет, т.е. возраста гражданского совершеннолетия, - ст. 21 ГК РФ. Способность ребенка приобретать права (правоспособность) возникает с момента рождения. Дееспособность ребенка определяется ст. 21, 26, 27, 28 ГК РФ и соответствующими статьями Семейного кодекса РФ.

Признание ребенка полностью дееспособным до достижения совершеннолетия в случаях, когда он женится (выходит замуж) до достижения 18 лет (ч. 2 ст. 21 ГК РФ) или начинает работать с 16 лет (ст. 27 ГК РФ), не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, например ч. 2 ст. 120 СК РФ, на возможность рассматривать его в качестве ребенка.

Согласно Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, в Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 23. Ст. 2994..

Законодательство, гарантирующее права и интересы несовершеннолетних, является частью системы российского законодательства.

Некоторые исследователи считают что, система законодательства включает в себя:

Законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ;

Правовые акты органов местного самоуправления;

Нормы международного права Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (постатейный) // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс". 2009.

В Семейном законодательстве России, права несовершеннолетних детей делятся личные и имущественные права.

К личным правам несовершеннолетних детей следует относить право жить и воспитываться в семье согласно ч. 2 ст. 54 СК РФ. Право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ), также право на защиту (ст. 56 СК РФ). Несовершеннолетний имеет право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ) и иметь право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ).

В ст. 60 Семейного кодекса РФ, содержится перечень имущественных права ребенка, а именно:

а) право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (т.е. совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер, дедушки, бабушки);

б) право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, и на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;

в) право владеть и пользоваться имуществом родителей при совместном с ними проживании (по взаимному согласию ребенка и родителей).

Одним из главных прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье, предусмотренное ч. 2 ст. 54 СК РФ. Тут, прежде всего, имеется в виду собственная семья, которую образовали родители. Законодательство, как правило, выполняет в этом случае охранительную функцию, воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь и ограждая семью от неблагоприятных воздействий извне.

В ч. 2 ст. 54 СК РФ, как, собственно, и в п. 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка, говорится о праве ребенка на заботу со стороны родителей. Родителями ребенка являются его мать и отец, записанные в качестве родителей в актовой записи о его рождении (ст. 47 СК РФ).

Указанной нормой обеспечивается право ребенка на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннего развития, уважение его человеческого достоинства.

С правом несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье неразрывно связано закрепленное в ч. 1 ст. 55 СК РФ право детей на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, что создает необходимые предпосылки для полноценного воспитания и образования детей. Ребенок имеет право на общение с родственниками обоих родителей, включая бабушку и дедушку, как со стороны отца, так и со стороны матери.

В Определении Верховного Суда РФ от 16.04.2013 N 4-КГ13-2 указано, что в соответствии со ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В силу положений Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14. (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 9.) Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2013 N 4-КГ13-2. В иске в части прекращения права пользования жилым помещением несовершеннолетним ребенком и снятия с регистрационного учета отказано правомерно, так как сделкой купли-продажи квартиры, одним из участников которой был отец несовершеннолетнего ребенка, нарушены права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего ребенка на проживание в жилом помещении // Справочно-поисковая система "КонсультантПлюс".. Под родственниками понимаются лица, связанные между собой кровным родством и происходящие один от другого или от общего предка. Родственниками являются прадед (прабабка), дед (бабка), отец (мать), сын (дочь), внук (внучка), правнук (правнучка), братья и сестры, дяди (тети), племянники (племянницы) и др. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2003. С. 549.

Однако, если общение с родителями таит в себе угрозу воспитанию ребенка, можно его запретить или отложить на время. Например, если родитель страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболеванием.

Право ребенка на общение с обоими родителями означает также, что он обладает правом и на общение с тем из них, который проживает отдельно (ст. 66 СК РФ). Аналогичная норма предусмотрена в отношении дедушек, бабушек и иных родственников - ст. 67 СК РФ.

В строго оговоренных законом случаях родителей могут лишить права на общение с ребенком, что в свою очередь лишает аналогичного права и самого ребенка: в судебном порядке - при лишении или ограничении родительских прав (ст. 71 и 74 СК РФ), а также в административном порядке - при отобрании ребенка у родителей органом опеки и попечительства при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 77 СК РФ).

Право ребенка на общение со своими родителями и другими родственниками в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу и др.) отдельно выделено в ч. 2 ст. 55 СК РФ. Оно прямо согласуется со ст. 40 Конвенции о правах ребенка, предусматривающей в таких случаях право ребенка на незамедлительное и непосредственное информирование об обвинениях против него через его родителей или законных опекунов и попечителей и получение правовой и другой необходимой помощи с их участием при подготовке и осуществлении своей защиты.

Указанная норма нашла свое отражение в ч. 3 ст. 423 УПК РФ, когда о задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого незамедлительно извещаются его законные представители. Законные представители также участвуют в досудебном производстве (ст. 426 УПК РФ) и судебном заседании по уголовному делу (ст. 428 УПК РФ). Аналогичные нормы содержатся в ст. 27.3 ("Административное задержание") и ст. 25.3 ("Законные представители физического лица") КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002 (часть I). N 1. Ст. 1..

В ст. 56 СК РФ впервые провозглашено право ребенка на защиту своих прав. Под защитой понимается: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др.

При этом в силу разъяснения Верховного Суда РФ "в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Кодекса).

Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.

Лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей - собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка.

Поэтому в силу установлений Семейного кодекса Российской Федерации об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями".

Понятие "интересы ребенка" законодательно не закреплено. Из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" следует, что под интересами детей, в частности, нужно понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ежегодно разрабатывается государственный доклад о положении детей в Российской Федерации в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения, который содержит сведения об осуществляемых на территории Российской Федерации, экономических, правовых, социальных и иных мерах по обеспечению выживания, защиты и развития детей Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 248 (в ред. от 06.09.2012) "О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации" (вместе с "Правилами разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ. 2012. N 14. Ст. 1648..

Непосредственная защита прав и законных интересов ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими (то есть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями), а в прямо предусмотренных СК РФ случаях - органами опеки и попечительства, прокурором и судом (ст. 8, 121 - 123, 127, 137, 145, 151 СК РФ). Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, находится в воспитательном учреждении или в учреждении социальной защиты, то защита его прав и интересов возлагается на администрацию этих учреждений (ст. 147 СК РФ).

В мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития предусмотрена возможность участия по поручению органов опеки и попечительства и иных компетентных органов педагогических, медицинских, социальных работников, психологов и других специалистов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка (ч. 3 ст. 7 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В ст. 9 указанного Федеральным законом, предусмотрены специальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его воспитания и образования, включающие в себя в основном:

а) возможность создания в образовательных учреждениях по инициативе обучающихся воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся воспитанников;

б) возможность обращения обучающихся воспитанников образовательных учреждений (за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования) самостоятельно или через своих выборных представителей с ходатайством к администрации образовательных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;

в) наделение обучающихся воспитанников образовательного учреждения, не согласных с решением администрации указанного учреждения, правом обращаться через своих выборных представителей за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;

г) представление обучающимся воспитанникам образовательных учреждений права проведения во внеучебное время собрания и митинга по вопросам защиты своих нарушенных законных прав и интересов.

Статья 12 Конвенции о правах ребенка и статья 57 СК РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Закрепление этого права подчеркивает, что ребенок является личностью, с которой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которые непосредственно затрагивают его интересы.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8, решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего в возрасте от десяти до четырнадцати лет, судье следует руководствоваться положениями статьи 12 Конвенции о правах ребенка и статьи 57 СК РФ, согласно которым ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего его интересы. Исходя из указанных норм суд может также опросить в судебном заседании ребенка в возрасте младше десяти лет, если придет к выводу о том, что ребенок способен сформулировать свои взгляды по вопросам, касающимся его усыновления. При наличии оснований полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него неблагоприятное воздействие, суд выясняет по этому поводу мнение органа опеки и попечительства Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (в ред. от 17.12.2013) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 6..

В зависимости от возраста ребенка его мнению придается различное правовое значение. Согласно ст. 57 СК РФ, ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Однако это не значит, что указанные лица всегда обязаны соглашаться с мнением ребенка, возраст которого достиг 10 лет. В этом возрасте ребенок еще не обладает достаточной зрелостью. Такой ребенок не может полностью осознавать свои собственные интересы.

Учитывая мнение ребенка, предполагается, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка.

Ст. 72 Жилищного кодекса РФ обеспечивает защиту прав ребенка при обмене жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Дети и родители не имеют права собственности на имущество друг друга, однако, если они проживают совместно, они вправе владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию, строя свои отношения на доверии, сообразуя их со сложившимся в семье укладом. Никакого особого правового режима для собственности родителей и детей не существует. Если у родителей и детей возникает право общей собственности на какое-либо имущество, их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства (ст. 244 - 255 ГК РФ).

Подводя итог вышеизложенного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день российское законодательство в основном соответствует базовым стандартам Конвенции о правах ребенка. Вместе с тем при этом еще не исчерпаны возможности для совершенствования российского законодательства, для его приведения в полное соответствие с требованиями Конвенции.

1.3 Гарантии прав социального обеспечения детей в Российской Федерации

В Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. (ст. 1) говорится что, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее, а в Семейном кодексе РФ (ч. 1 ст. 54), ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).

Социальность государства как основная гарантия признания и реализации социальных прав. Положения ст. 39 Конституции РФ, гарантирующей социальное обеспечение, нельзя рассматривать в отрыве от ее ст. 7, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1). Среди основных направлений социальной политики ч. 2 этой статьи называет обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Представляется, что ст. 7 Основного Закона, устанавливающая требования к социальному государству и раскрывая его понятие, очерчивает через них конституционный статус каждого человека, в том числе ребенка, показывая, что достойная жизнь и свободное развитие детей могут и должны обеспечиваться совокупностью их конституционных прав и свобод, гармонично дополняющих друг друга.

Суть социального государства состоит в создании условий для реализации социальных прав, приведении фактического положения человека в соответствие с его формально провозглашенными правами Мартышин О.В. Идея социального государства и ее противники // Государство и право. 2011. N 12. С. 5 - 15.. Цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют его обязанность заботиться о благополучии своих граждан, а основное содержание социального обеспечения заключается в предоставлении человеку средств к существованию Постановление КС РФ от 16 декабря 1997 г. N 20-П.. Предусмотренная Конституцией РФ обязанность государства гарантировать материальную обеспеченность граждан при наступлении социальных рисков обусловливает выработку законодателем оптимальных механизмов регулирования отношений в данной сфере, основанных на балансе социальных потребностей населения и экономических возможностей государства на конкретном этапе его развития. При этом, по нашему мнению, первичны в этом балансе потребности человека, которые не могут удовлетворяться на уровне, не обеспечивающем его выживание. Соответственно, задача государства - изыскивать все необходимые для этого возможности Бондарь Н.С. Конституционное правосудие - универсальный институт разрешения социальных противоречий современного общества // Конституционное правосудие. Ереван, 2007. Вып. 1. С. 23..

Поскольку нас интересует социальная функция государства применительно к детям, отметим, что не только новорожденных, но и других детей нельзя упрекать в слабоумии, неприспособленности, медлительности, нерешительности, ненадежности, недопустимо предъявлять к ним требование самим о себе заботиться, выживать и развиваться в одиночку. Если же правомерно говорить о естественном отборе в человеческом обществе, о неограниченной свободе людей, то стоит ли привлекать к уголовной ответственности родителей, оставляющих ненужных им детей на произвол судьбы, в том числе выбрасывая их на помойку, либо делающих попытки продать их любому желающему? Почему в таком случае ущемляется свобода лиц, по тем или иным причинам не желающих или не могущих платить алименты на детей, в том числе тех, в рождении которых они не были заинтересованы?

Возвращаясь к конституционному положению о том, что Россия является социальным государством, в котором каждый человек вправе претендовать на свободное развитие и достойную жизнь, полагаем, что государство не может снимать с себя ответственность за благосостояние всех российских детей, особенно тех, родители которых не в состоянии им такое развитие и такую жизнь обеспечить.

Как отмечает С.И. Кобзева, путь к признанию прав ребенка одной из величайших общечеловеческих ценностей был долог и труден. В 1959 г. ООН провозгласила Декларацию прав ребенка, определив в ней основные принципы защиты детей и предусмотрев, в частности, что ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения, ему должно принадлежать право на здоровый рост и развитие, на надлежащие питание, жилище, развлечение и медицинское обслуживание. Ребенок при всех обстоятельствах должен быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь. 20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, ратифицированную СССР и являющуюся международным стандартом, на который равняются все цивилизованные государства См.: там же.. Согласно ст. 6 Конвенции государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени его выживание и здоровое развитие.

Очевидно, что названные выше требования международных документов имеют для социального обеспечения важнейшее значение. Однако ни в Конституции, ни в отраслевом российском законодательстве они в должной мере не отражены. Нет в российских нормативных правовых актах также механизма, позволяющего гражданам настаивать на реализации приведенных выше международных норм. Представляется, что отсутствие указанных положений в Конституции или в иных федеральных законах ущемляет интересы семей с детьми и самих детей, уводит в тень международно-правовые обязательства государства и снижает его ответственность за их выполнение.

В Конституции не раскрываются даже названные в ней основания социального обеспечения. Она делегирует их конкретизацию законодателю, прямо предусматривая, например, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39). Законодатель устанавливает условия предоставления этих денежных выплат, что требует и определения соответствующих понятий.

Поскольку социальное обеспечение гарантируется каждому человеку, нельзя относить эти гарантии лишь ко взрослым людям. Претендовать на социальное обеспечение вправе и каждый ребенок. Это прямо вытекает из положения ч. 2 ст. 17 Конституции о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно Конвенции о правах ребенка государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (ч. 1 ст. 26); признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ч. 1 ст. 27). Как известно, в 90-х гг. прошлого века была предпринята попытка предоставить весомое ежемесячное федеральное пособие на каждого российского ребенка, в соответствии со ст. 16 - 17 (в первоначальной их редакции) Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие в размере 70% минимального размера оплаты труда назначалось на каждого ребенка до достижения им возраста 16 (18) лет независимо от получения на него пенсии, алиментов, других социальных выплат. Однако затем установление такого пособия (при существенном снижении его размера) было поставлено в зависимость от дохода семьи и перешло к полномочиям региональных законодателей Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. М., 2012. С. 109.. Сведение регулярной государственной помощи детям к незначительной региональной подачке самым нуждающимся вызывает обоснованную критику в научной литературе и не соответствует не только духу, но и букве Конституции РФ.

Инвалидность, одно из называемых в Конституции оснований социального обеспечения, долгое время трактовалась в СССР как определенная степень утраты трудоспособности. Поэтому дети как лица, еще не приобретшие способность к труду и, соответственно, не могущие ее утратить, инвалидами не признавались. Лишь с изданием Приказа Минздрава СССР от 14 декабря 1979 г. N 1265 в нашей стране официально появился термин "дети-инвалиды", относящийся к детям с ограниченными возможностями здоровья, не достигшим 16-летнего возраста. В настоящее время дети в возрасте до 18 лет не только могут быть признаны детьми-инвалидами, но в значительной мере приравнены по благам социального обеспечения ко взрослым инвалидам. Особыми правами наделяются также родители этих детей и заменяющие их лица. Распространение конституционных гарантий социального обеспечения на всех инвалидов, независимо от их возраста, сомнений ни у кого не вызывает.

Разнобой в понимании конституционных оснований социального обеспечения детей и взрослых, детей-инвалидов и здоровых детей не отвечает интересам несовершеннолетних граждан, сдерживает развитие отраслевого законодательства, приводит к различным неблагоприятным и необратимым последствиям, в частности к неполному удовлетворению их жизненных потребностей. Это не только сказывается на состоянии здоровья и качестве жизни детей, но и вызывает нежелание многих россиян вообще иметь детей либо приводит к откладыванию их рождения - даже первенцев - на неопределенный срок, а в целом - к сокращению населения, т.е. к неблагоприятным последствиям для всей страны. Расчеты показывают, что при сохранении текущих уровней рождаемости (значительно ниже уровня воспроизводства) и смертности (очень высокой по мировым меркам) в ближайшие десятилетия численность населения России будет стремительно падать - с нынешних 143 до 138,5 млн. человек к 2020 г. и до 112,4 млн. к 2050 г. Денисова М. Россия может потерять треть населения. URL: http://www.opec.ru/1622698.html..

Наряду с возрастом и инвалидностью в качестве основания социального обеспечения Конституция называет потерю кормильца. Это смерть или безвестное отсутствие лица, которое содержало детей и других членов своей семьи либо было обязано содержать в силу закона. При потере кормильца социальное обеспечение может, в частности, выражаться в пенсионном обеспечении его взрослых иждивенцев (независимо от возраста и трудоспособности последних), если они заняты уходом за детьми, не достигшими 14-летнего возраста, и не работают. То есть законодатель признает социально оправданным семейный уход за такими детьми, гарантируя осуществляющему его лицу компенсацию утраченного им дохода кормильца.

Каждому человеку Конституция гарантирует социальное обеспечение и для воспитания детей. Поскольку речь идет о каждом человеке (каждом, кто имеет детей и их воспитывает), закономерно полагать, что на социальное обеспечение могут претендовать все такие лица, а соответствующие гарантии должны конкретизироваться в отраслевом законодательстве. В данном случае, на наш взгляд, речь идет о потребностях именно родителей (заменяющих их лиц), которые выполняют семейные обязанности в отношении детей, например находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и нуждаются в связи с этим в средствах для личного существования. Вряд ли правомерно трактовать это основание как возможность получить пособие на ребенка или иную помощь, необходимую для удовлетворения его личных жизненных потребностей. Если же под формулировкой "для воспитания детей" понимать оказание поддержки лично ребенку (через его родителей), это ставит под сомнение конституционные гарантии социального обеспечения детей по возрасту, т.е. необоснованно сужает понятие "каждый человек" за счет исключения из него ребенка, что не согласуется с конституционным положением о том, что основные права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Применительно к пониманию социального обеспечения для воспитания детей следует учитывать также положения ч. 2 и 3 ст. 18 Конвенции о правах ребенка, согласно которым государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждении, а также принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми. Эти положения согласуются также с требованиями Конвенции МОТ N 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями 1981 г. В статье 5 Конвенции говорится, в частности, о принятии соответствующих национальным условиям и возможностям мер, с тем чтобы развивать и содействовать развитию государственных или частных служб быта, таких как учреждения и службы по уходу за детьми и оказанию помощи семье. В приведенных случаях речь идет о помощи работающим родителям в виде услуг по воспитанию и уходу за детьми в специально созданных детских учреждениях. Хотя эти учреждения удовлетворяют потребности детей в воспитании и уходе, в большей мере они необходимы именно родителям, вынужденным работать вне дома, поскольку для самого ребенка предпочтительно семейное, а не постороннее воспитание.

Подобные документы

Значение правовых норм для воспитания несовершеннолетних. Проблема защиты детей в России. Перечень основных прав ребенка. Конвенция о правах ребенка как акт о правах ребенка на международном уровне. Ответственность государства в защите прав детей.

реферат , добавлен 22.03.2010


Основные направления государственной (ювенальной) политики в области защиты прав несовершеннолетних. Определение конституционно-правового статуса ребенка. Полномочия и правовые основы деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

дипломная работа , добавлен 22.09.2011


Определение прав ребенка как самостоятельного субъекта права. Проблема жестокого обращения с детьми. Ювенальная юстиция как важный инструмент системы защиты прав детей. Правительственные федеральные целевые программы для обеспечения защиты прав детей.

реферат , добавлен 26.07.2010


Становление института защиты авторских прав. Классификация мер и становление законодательства о защите авторских прав и его применение. Гражданско-правовые средства, формы и способы защиты авторских прав на программы ЭВМ, в Интернете и локальных сетях.

дипломная работа , добавлен 25.02.2015


Юридическая природа и комплексная характеристика прав несовершеннолетних в Российской Федерации. Анализ функционирования правового института охраны прав и защиты интересов несовершеннолетних. Нормы и положения международной конвенции о правах ребенка.

реферат , добавлен 20.04.2011


Понятие защиты прав потребителей. Становление законодательства о защите прав потребителей в зарубежных странах. Развитие законодательства о защите прав потребителей в России. Процессуальные особенности рассмотрения дел о защите прав потребителей.

дипломная работа , добавлен 13.11.2016


Международные и республиканские стандарты в области охраны прав детей. Особенности нормативно-правовой базы по вопросу защиты детей в Республике Казахстан. Обоснование создания новых механизмов для дальнейшей реализации Конвенции о правах ребенка.

реферат , добавлен 29.11.2012


История возникновения международно-правовой базы в области защиты прав ребенка. Формирование системы и международно-правовые источники, регулирующие защиту прав ребенка. Конвенция ООН "О правах ребенка" как основной документ в формировании прав ребенка.

реферат , добавлен 14.11.2010


Исследование и анализ международного и национального законодательства отдельных стран, судебной и правоприменительной практики в области защиты прав и интересов детей. Практические рекомендации по усилению мер, принимаемых в сфере защиты прав ребенка.

дипломная работа , добавлен 08.04.2014


Ознакомление с основами современных семейных отношений. Рассмотрение особенностей прав несовершеннолетних детей. Основные способы защиты интересов ребенка. Понятие прав и обязанностей родителей. Изучение порядка и последствий лишения родительских прав.

Семья - ближайшее окружение ребёнка с ограниченными возможностями здоровья - главное звено в системе его воспитания, социализации, удовлетворения потребностей, обучения, профориентации. Согласно Федеральному закону РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181 ФЗ - «Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствием травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181 . «Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью», - поясняется в этом законе.Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181 В соответствии с приказом Минздрава РФ «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов» к детям-инвалидам относятся дети, имеющие «...значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации, вследствие нарушения развития и роста ребёнка, его способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, игровой и трудовой деятельности в будущем».Приказ Министерства Здравоохранения от 4 июля 1991 г. № 117

С появлением в семье ребёнка с ограниченными возможностями, появляется и множество дополнительных проблем. Материально - бытовые, финансовые, жилищные проблемы, только увеличиваются. Жилье обычно не приспособлено для ребёнка - инвалида, каждая 3-я семья имеет около 6 квадратных метров полезной площади на одного члена семьи, редко - отдельная комната или специальные приспособления для ребёнка. В таких семьях возникают проблемы, связанные с приобретением продуктов питания, одежды, обуви, самой постой мебели, предметов бытовой техники: холодильника, телевизора. Семьи не имеют крайней необходимости для ухода за ребёнком: транспорта, дач, садовых участков, телефона. Услуги для ребёнка с ограниченными возможностями в таких семьях платные (лечение, дорогостоящие лекарства, медицинские процедуры, массаж, путёвки санаторного типа, необходимые аппараты и приспособления, инвалидные кресла и т.д.) все это требует больших затрат, а доход семьи состоит из заработной платы папы и пособия на ребёнка по инвалидности.

С появлением в семье ребёнка с ограниченными возможностями, появляется и множество дополнительных проблем. Материально-бытовые, финансовые, жилищные проблемы, только увеличиваются. Жилье обычно не приспособлено для ребёнка - инвалида, каждая 3-я семя имеет около 6 квадратных метров полезной площади на одного члена семьи, редко - отдельная комната или специальные приспособления для ребёнка. В таких семьях возникают проблемы, связанные с приобретением продуктов питания, одежды, обуви, самой постой мебели, предметов бытовой техники: холодильника, телевизора. Семьи не имеют крайней необходимости для ухода за ребёнком: транспорта, дач, садовых участков, телефона. Услуги для ребёнка с ограниченными возможностями в таких семьях платные (лечение, дорогостоящие лекарства, медицинские процедуры, массаж, путёвки санаторного типа, необходимые аппараты и приспособления, инвалидные кресла и т.д.). Все это требует больших затрат, а доход семьи состоит из заработной платы папы и пособия на ребёнка по инвалидности.

Появление в семье ребёнка с ограниченными возможностями всегда тяжёлый психологический стресс для всех членов семьи. Часто семейные отношения ослабевают, постоянная тревога за больного ребёнка, чувство растерянности, подавленности являются причиной распада семьи, и лишь в небольшом проценте случаев семья сплачивается. Отец в семье с больным ребёнком - единственный добытчик. Имея специальность, образование, он из-за необходимости большего заработка становится рабочим, ищет вторичные заработки и практически не имеет времени заниматься ребёнком. Поэтому уход за ребёнком ложится на мать. Как правило, она теряет работу или вынуждена работать ночью (обычно - это надомный труд). Уход за ребёнком занимает все её время, резко сужается круг общения. Если бесперспективные лечение и реабилитация, то постоянная тревога и психоэмоциональное напряжение могут привести мать к раздражению, состоянию депрессии. Часто матери помогают старшие дети, редко бабушки, другие родственники. Более тяжёлая ситуация, если в семье двое детей с ограниченными возможностями. Наличие ребёнка - инвалида отрицательно влияет на других детей в семье. Им меньше уделяется внимания, уменьшаются возможности для культурного досуга, они хуже учатся, чаще болеют из-за недосмотра родителей. Психологическая напряжённость в таких семьях поддерживается психологическим угнетением детей из-за негативного отношения окружающих к их семье; они редко общаются с детьми из других семей. Не все дети в состоянии правильно оценить и понять внимание родителей к больному ребёнку, их постоянную усталость в обстановке угнетённого, постоянно тревожного семейного климата. Нередко такая семья испытывает отрицательное отношение со стороны окружающих, особенно соседей, которых раздражают некомфортные условия существования рядом (нарушение спокойствия, тишины, особенно если ребёнок с задержкой умственного развития или его поведение влияет на здоровье детского окружения). Окружающие часто уклоняются от общения и дети с ограниченными возможностями практически не имеют возможности полноценных контактов, достаточного круга общения, особенно со здоровыми сверстниками. Имеющиеся социальная дезадаптация может привести к личностным расстройствам (например, эмоционально - волевой сферы и т.д.), к задержке интеллекта, особенно если ребёнок слабо адаптирован к жизненным трудностям, социальной дезадаптации, ещё большей изоляции, недостаткам развития, в том числе нарушениям коммуникационных возможностей, что формирует неадекватное представление об окружающем мире. Особенно тяжело это отражается на детях с ограниченными возможностями, воспитывающихся в детских интернатах.

Родители стараются воспитывать своего ребёнка, избегая его невротизации, эгоцентризма, социального и психического инфантилизма, давая ему соответствующее обучение, профориентацию на последующую трудовую деятельность. Это зависит от наличия педагогических, психологических, медицинских занятий родителей, так как, чтобы выявить, оценить задатки ребёнка, его отношение к своему дефекту, реакцию на отношение окружающих, помочь ему социально адаптироваться, максимально самореализоваться, нужны специальные знания. Почти все семьи не имеют сведений о профессиональных ограничениях, связанных с болезнью ребёнка, о выборе профессии, рекомендуемой больному с такой патологией.

Семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями значительными отклонениями развития, можно дифференцировать на четыре группы.

Первая группа родители с выраженным расширением сферы родительских чувств. Характерный для них стиль воспитания - гиперопека. Родители имеют неадекватные представления о потенциальных возможностях своего ребёнка, у матери отмечается гипертрофированное чувство тревожности и нервно-психической напряжённости. Стиль поведения взрослых членов семьи характеризуется заботливым отношением к ребёнку, мелочной регламентацией образа жизни семьи в зависимости от самочувствия ребёнка, ограничением от социальных контактов. Этот стиль семейного воспитания характерен для большинства семей матерей - одиночек.

Вторая группа характеризуется стилем холодного общения - снижением эмоциональных контактов родителей с ребёнком, проекцией на ребёнка со стороны обоих родителей или одного из них собственных нежелательных качеств. Родители фиксируют излишнее внимание на лечении ребёнка, предъявляя завышенные требования к медицинскому персоналу, пытаясь компенсировать собственный психический дискомфорт за счёт эмоционального отвержения ребёнка. Отношение к стрессовой ситуации накладывает сильный отпечаток на способ выхода из неё, который избирает семья.

Третья группа характеризуется стилем сотрудничества - конструктивная и гибкая форма взаимоответственных отношений родителей и ребёнка в совместной деятельности. Как образ жизни, такой стиль возникает при вере родителей в успех своего ребёнка и сильные стороны его природы, при последовательном осмыслении необходимого объёма помощи, развития самостоятельности ребёнка в процессе становления особых способов его взаимодействия с окружающим миром.

Четвёртая группа - репрессивный стиль семейного общения, который характеризуется родительской установки на авторитарную лидирующую позицию. Как образ отношений проявляется в пессимистическом взгляде на будущее ребёнка, в постоянном ограничении его прав, в жестоких родительских предписаниях, неисполнение которых наказывается. В этих семьях от ребёнка требуют неукоснительного выполнения всех заданий, упражнений, не учитывая при этом его двигательных, психических и интеллектуальных возможностей. За отказ от выполнения этих требований нередко прибегают к физическим наказаниям.

В отношении родителей к дефекту ребёнка, определяющем стратегию и тактику его воспитания, можно выделить несколько моделей. Модель «охранительного воспитания» связана с переоценкой дефекта, что проявляется в излишней опеке ребёнка с отклонениями в развитии. В этом случае ребёнка чрезмерно балуют, жалеют, оберегают от всех, даже посильных для него дел. Взрослые все делают за ребёнка и, имея благие намерения, по существу делают его беспомощным, неумелым, бездеятельным. Ребёнок не овладевает простейшими навыками самообслуживания, не выполняет требования старших, не умеет вести себя в обществе, не стремится к общению с другими детьми. Таким образом, модель «охранительного воспитания» создаёт условия для искусственной изоляции ребёнка-инвалида от общества и приводит к развитию эгоистической личности с преобладанием пассивной потребительской ориентации. В будущем такой человек из-за своих личностных особенностей с трудом адаптируется в коллективе. Иной крайностью являются взаимоотношения в семье, основанной на модели «равнодушного воспитания», которая приводит к возникновению у ребёнка чувства ненужности, отвергнутый, переживания одиночества. В семье с подобной моделью воспитания ребёнок становится робким, забитым, теряет присущие детям доверчивость и искренность в отношениях с родителями. У детей воспитывается умение приспосабливаться к окружающей среде, равнодушное недоброжелательное отношение к родным, взрослым и другим детям. Следует отметить, что обе модели семейного воспитания в равной степени вредят ребёнку. Игнорирование дефекта, воспитание, опирающееся на неоправданный оптимизм («все пути для тебя открыты») могут привести аномального ребёнка к глубокой психической травме, особенно тогда, когда при выборе профессии подросток или юноша понимают ограниченность собственных возможностей. В тех случаях, когда родители предъявляют ребёнку непосильные требования, заставляя его прилагать чрезмерные усилия для их выполнения, ребёнок перенапрягается физически и страдает морально, видя недовольство взрослых. Родители, в свою очередь, испытывают чувство неудовлетворённости, сердятся, что не оправдал их ожиданий. На этой почве возникает затяжной конфликт, в котором наиболее страдающей стороной является ребёнок.

Неконструктивные модели семейного воспитания ребёнка с отклонением в развитии создают предпосылки для возникновения вторичных отклонений в его психическом развитии, которые оказывают значительные влияния на интеллектуальное и личностное развитие ребёнка. Лишь адекватная оценка отклонений в развитии ребёнка со стороны родителей служит основой и базисом для успешного воспитания его личности. Кроме того, надо учитывать, что большинство семей, где воспитывается ребёнок с отклонениями в развитии, имеют более низкий уровень образования и профессиональной квалификации, следовательно, не могут способствовать полноценному интеллектуальному и социальному развитию ребёнка. К тому же, проблемы семьи ребёнка с особенностями развития рассматриваются, как правило, через призму проблем самого ребёнка. При этом считается, что достаточным ограничиться методическими рекомендациями по обучению и воспитанию ребёнка с особенностями, исключая воздействие на самих родителей, не учитывая их личностные особенности.

В соответствие с п.1 ст.8 СК РФ защита прав детей осуществляется судом, а также государственными органами или органами опеки и попечительства.

Судебная защита прав детей осуществляется прямо и косвенно. Говоря о прямой судебной защите, я имею в виду дела непосредственно связанные с семейным воспитанием несовершеннолетних. Это: - определение места жительства детей при раздельном проживании их родителей;

Обеспечение права ребенка на общение с родителем, проживающим отдельно от него;

Обеспечение права ребенка на общение с близкими родственниками;

Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах;

Ограничение родительских прав и его отмена.

Характерная особенность прямой защиты прав детей заключается в том, что здесь налицо спор о праве на семейное воспитание.

Косвенная судебная защита осуществляется с помощью семейного законодательства, например, при взыскании алиментов, установлении отцовства (материнства). Также косвенная защита может осуществляться и с помощью иных отраслей законодательства (гражданского, уголовного, административного, трудового и других).

Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется государственными органами и органами опеки и попечительства ст. 8 СК РФ. К государственным органам относятся:

Прокуратура;

Органы внутренних дел.

Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:

Предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ);

Предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»;

Непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ;

Внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона ст. 24, ст. 25 Закона «О прокуратуре РФ»;

Опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ».

Органы внутренних дел (ОВД) участвуют в принудительном исполнении решений, которые связанны с отобранием ребенка (ст. 79 СК РФ). А также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей (п. 14 ст. 10 Закона «О милиции»; ст. 3, 6 Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ»). Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу: - с семьями, в которых нарушаются права ребенка;

С родителями, не исполняющими или при ненадлежащем исполнении своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей;

Участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье;

В необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Органами опеки и попечительства являются органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют, последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Кроме того, органы опеки и попечительства:

Предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав;

Выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав;

Дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления;

Дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье;

Участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей ст. 79 СК РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ.

В настоящее время в большинстве органов опеки и попечительства работу по защите прав несовершеннолетних, как правило, выполняет один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что выполнять удаётся только самую неотложную работу, связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений и т.д.

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы (Центр социальной помощи семье и детям, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей). Зарубежный опыт свидетельствует о том, что защиту прав ребенка осуществляют, например, «общинные» центры помощи (США, Англия), семейные «наблюдатели» (Нидерланды) Кравчук Н.В. Деятельность международных органов в защите прав ребенка, предусмотренных семейным законодательством Российской Федерации// Материалы научно-практической конференции.- М.- ИГПАН, 2004, с.20..

Статья 56 СК РФ дает возможность несовершеннолетним самостоятельно защищать свои права, в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет - в суд.

Право ребенка на самозащиту означает обязанность органов, осуществляющих защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц, фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.

Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов, которые основаны на международных нормативных актах, являющиеся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы Российской Федерации, и имеющей преюдициальное значение. Более того, Конституция РФ закрепляет право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты ч.3 ст.46 Конституции РФ.

Одним из наиболее действенных механизмов защиты прав на международном уровне является Европейский суд по правам человека.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИОКУЛЬТУРНОГО

РАЗВИТИЯ

1УДК 342.7 + 37.061 ББК 67.400.3

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕТСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Н. Ю. Кирюшина, Л. Б. Морозова

Аннотация. Статья посвящена анализу качественного состояния сложившейся в России системы защиты прав ребенка. Делаются выводы, что национальное законодательство содержит широкий перечень гарантируемых несовершеннолетнему прав в соответствии с международными стандартами. При этом государственные механизмы защиты и восстановления прав ребенка страдают изъянами. Обращение к законодательству об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствует, во-первых, о намерении законодателя охватить правовой защитой все семьи и всех детей, находящихся в социально опасном положении, во-вторых, об отсутствии подобных механизмов. Представляется, что необходимо пересмотреть концептуальную основу системы защиты детей, находящихся в социально опасном положении, в направлении определения субъектов, полномочий и ответственности. Центральное значение имеет формирование правовых основ межведомственного взаимодействия.

Ключевые слова: права ребенка, защита прав ребенка, семейное законодательство, несовершеннолетний, безнадзорность, правонарушения, система профилактики, межведомственное взаимодействие.

LEGAL PROTECTION OF CHILDHOOD IN THE RUSSIAN FEDERATION

N. Yu. Kiryushina, L. B. Morozova

Abstract. The article analyzes the qualitative state of child protection system prevailing in Russia. It concludes that the national legislation contains a wide range of guaranteed rights of minors in accordance with the international standards. In this case the state mechanisms to protect and restore the rights of children suffer defects. Appeal to the law on basics of prevention of child neglect and juvenile delinquency indicates, first, the intention of the legislator to provide legal protection to all children and families at risk, and secondly, the absence of such mechanisms. It is considered that there is a need to revise the conceptual framework of the system for the protection of children in socially dangerous situation towards determining the subjects of authority and responsibility. Of central importance is the formation of the legal framework of interagency cooperation.

Keywords: children"s rights, protection of children"s rights, family law, juvenile, child neglect, crime, prevention system, inter-agency cooperation.

В основе любой защиты лежит охранение, ограждение от посягательств, враждебных действий, от опасности, то есть создание ситуации безопасности . Термин «защищенность» собственно и употребляется в смысле «безопасность», означая обеспеченность жизненно важных интересов личности, общества и государства. Такое безопасное, защищенное состояние требует совместных действий государственных и общественных институтов, деликатного использования политических, экономических и иных средств как во внутренней деятельности государства, так и на международном уровне.

Правовая защита - это одна из форм, в которую облекаются меры государства по защите личности. Обеспечение и охрана интересов человека осуществляются посредством правового регулирования. Право на защиту означает гарантированную законодательством возможность обратиться в компетентные государственные либо международные органы с требованием принудить обязанное лицо к обеспечению какого-то права или совершить собственные разрешенные законом принудительные действия .

Общество, обеспокоенное своим настоящим и будущим, неизбежно нуждается в эффективной системе защиты детства. Последняя включает в себя совокупность механизмов, обеспечивающих охрану прав и интересов ребенка: социальных, педагогических, организационных, технических. Правовые средства выступают как один из компонентов системы, во многом оформляют и воплощают все иные ее элементы. Подобная система охватывает самостоятельные направления защиты детей: защита от посягательств со стороны третьих лиц, должностных лиц, государственных органов, со стороны семьи, предупреждение вовлечения несовершеннолетних в асоциальную деятельность. Собственно, можно говорить, во-первых, об охране жизни и здоровья ребенка, во-вторых, об охране его от влияния антиобщественной среды.

Государственные механизмы защиты детства играют существенную роль в качественном развитии подрастающего поколения. Косвенным образом официальная позиция представлена в Концепции национальной безопас-

ности РФ и Доктрине информационной безопасности РФ. Согласно ей, обеспечение национальной безопасности государства включает формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения. Национальными интересами Российской Федерации является повышение качества жизни, обеспечение стабильного демографического развития страны, сохранение и развитие традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Угрозу правам и свободам граждан представляет снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России .

Очевидно, что задачей государства является создание системы защиты детства посредством правовых и организационных мер, оформляющих все компоненты подобной системы: социальную, политическую, экономическую, психолого-педагогическую. Безусловно, выстраивание подобной системы защиты детства будет носить правовой характер, будучи оформлено нормами права, что позволяет подразумевать под правовой защитой детства самый широкий круг элементов, а не только специальную юридическую защиту.

Современное российское общество все чаще задается вопросом, насколько защищенным является ребенок, достаточной ли является сложившаяся система правовой защиты детства. Отчасти это обусловлено происходящим в западных странах бурным развитием юве-нальных технологий, охватывающих своим действием многие аспекты детско-родитель-ских отношений. С другой стороны, очевидно, что существует неопределенность относительно эффективности правовой защищенности детства в Российской Федерации. Официальные доклады о положении детей в нашей стране свидетельствуют о существующих в общественной жизни проблемах. Представляется важным оценить, обладает ли сложившаяся в России система защиты детства потенциалом развития и достижения детского благополучия. Первым шагом в этом направлении представляется анализ концептуального содержания российского законодательства.

Следует признать, что существует необходимость повышенной правовой защиты детей, их законных интересов со стороны государства

и общества. Защита прав ребенка представляет собой охрану лиц до достижения возраста 18 лет от посягательств со стороны граждан, должностных лиц, государственных органов, а также собственной семьи. Такая охрана должна пониматься максимально широко, включать в себя реализацию прав и свобод, устранение ограничений, возмещение ущерба, а также охрану от вовлечения в преступную или иную антиобщественную деятельность. Все большее распространение получает позиция, что дети должны иметь возможность защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек.

В отечественной науке исследование вопросов защиты прав ребенка ведется по нескольким ключевым направлениям. Прежде всего - это защита имущественных и жилищных прав несовершеннолетних. В этой связи подчеркивается значительная роль государства в лице органов опеки и попечительства в сохранении и управлении имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей . Предлагается совершенствование законодательства посредством установления административной ответственности по вопросу реализации жилищных прав детей .

Безусловно, приоритетным направлением в защите конституционных прав детей является защита от жестокого обращения и насилия . Правоохранительные органы, социальные службы, правозащитные организации нуждаются в координирующем воздействии государства для эффективного решения задач в данной области. Отражение особой заботы о детях только в уголовном законодательстве явно недостаточно. Также важно обеспечить охрану интересов ребенка посредством профилактики правонарушений и антиобщественного образа жизни несовершеннолетних .

Важнейшим условием правовой защищенности ребенка выступает качественное законодательство. Следует отметить, что в Российской Федерации создана широкая законодательная база обеспечения и защиты прав несовершеннолетних детей. Прежде всего ребенок выступает субъектом гарантированных Конституцией РФ прав и свобод. Российское законодательство закрепляет права, гарантированные Конвенцией о правах ребенка, одобренной Гене-

Правовой статус ребенка определяется Семейным кодексом РФ, федеральными законами «Об основных гарантиях прав ребенка», «Об образовании в Российской Федерации», «Об охране здоровья граждан», «О дополнительных гарантиях защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об опеке и попечительстве», «О социальной защите инвалидов». Нормы о защите прав ребенка содержатся в гражданской, уголовной, административной отраслях законодательства.

Конституционная норма о защите материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции РФ) воплощается в содержании семейного законодательства России. Семейный кодекс РФ в целях законодательного обеспечения прав ребенка отводит целую главу правам несовершеннолетних детей. Положения Семейного кодекса отражают требования международной Конвенции о защите прав ребенка и закрепляют за детьми такие основополагающие права, как право жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями, право на защиту, право на имя, отчество и фамилию, имущественные права . При этом интересно отметить, что никоим образом законодательно не закреплены обязанности детей в семье. Таковые определяются лишь нормами нравственности и не имеют позитивного выражения.

Специальное регулирование прав ребенка осуществляется федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка». В ст. 4 указанного закона сформулированы цели государственной политики в интересах детей . Это осуществление прав детей, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие развитию и реализации личности ребенка и защита от препятствующих этому факторов. В гл. 2 определены направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации. В ряде направлений закрепляется содействие ребенку в реализации его прав, защита прав в области его образования, охраны здоровья, профориентации и трудовой занятости, отдыха и оздоровления, а также при формировании социальной инфраструктуры для детей. Предусмотрена защита детей от информации, наносящей вред здоровью и развитию. Закрепляются меры по содействию развитию, по противо-

действию эксплуатации детей. Самостоятельным направлением выделена защита детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Следует отметить, однако, что действенных механизмов гарантий прав детей, закрепленных в законе, не создано.

Несовершеннолетний ребенок не обладает собственной правосубъектностью в полном объеме. Конвенция о правах ребенка содержит революционное положение, признавая ребенка субъектом защиты своих прав и законных интересов и закрепляя в ст. 12 возможность для ребенка воспользоваться помощью национальных судебных или административных процедур .

В российском правовом поле право на защиту своих прав и законных интересов предоставлено ребенку п. 1 ст. 56 Семейного кодекса РФ. Несовершеннолетний гражданин в возрасте до 14 лет может обратиться в органы опеки и попечительства в ситуации нарушения его прав со стороны родителей при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по его воспитанию, образованию .

Однако именно родители осуществляют защиту прав и интересов детей, согласно п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ, в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий. Родители осуществляют правовую защиту жилищных прав ребенка, наследственных прав, прав на охрану жизни и здоровья, на социальное обеспечение, защиту чести и достоинства и другие. Следует отметить, что это более широкий круг прав, чем это предусмотрено семейным законодательством. Они касаются общегражданского статуса детей. Только в случае конфликта интересов органами опеки и попечительства назначается представитель интересов ребенка.

Обязанности по защите прав детей возлагаются также на органы опеки и попечительства, прокурора и суд в соответствии с п. 1 ст. 56 Семейного кодекса РФ. Согласно п. 3 той же статьи, все должностные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Даная норма выступает в качестве гарантии надлежащей защиты прав ребенка, однако, к

сожалению, отсутствует закрепление ответственности за неисполнение обязанности. Такая юридическая конструкция формирует лишь должное, социально ожидаемое поведение в интересах защиты прав ребенка.

Система правовой защиты детства предполагает создание эффективного правового поля для реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, с одной стороны, и, с другой стороны, ограждение от неблагоприятных факторов. К ним относятся все формы семейного и социального неблагополучия ребенка. И в этом случае защита прав ребенка и профилактика антиобщественного поведения детей являются взаимно обуславливающими друг друга структурными элементами одной системы.

Это понимание присутствует на государственном уровне. Острый характер проблемы семейного неблагополучия подчеркивает Президент РФ, указывая на особую роль специальных служб в решении этой проблемы. «Ежегодно в России около 51 тысячи родителей ограничиваются в правах либо вообще их лишаются, и почти 62 тысячи детей становятся сиротами при живых родителях. Это так называемое социальное сиротство... Нужно делать все возможное, чтобы помочь семье, помочь людям, помочь родителям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в трудные обстоятельства, вернуться к нормальной жизни» .

В другом выступлении главы российского государства обозначены шаги по профилактике антиобщественного образа жизни, в том числе и правонарушений несовершеннолетних: формирование системы ценностей у молодежи, того нравственного фундамента, на котором, собственно, и строится все здание закона, политической культуры и государственного управления и из которого вырастает общество сознательных и ответственных граждан .

Существенное значение имеет предупреждение алкоголизации и наркозависимости детей. Как отмечает министр здравоохранения, очевидны положительные последствия от введения антитабачного закона, ограничительных мер по продаже алкогольных напитков, обязательности медицинских осмотров психиатром и наркологом .

Эр-Риядские руководящие принципы ООН ориентируют то, что в сфере предупреждения

преступности несовершеннолетних прежде всего необходимо опираться на образование, удовлетворение различных потребностей молодежи и создание системы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодых людей, и особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждается в особой заботе и защите .

Профилактика антиобщественного поведения несовершеннолетних должна осуществляться по ряду относительно самостоятельных направлений: организация социальной среды, информационно-воспитательного пространства, использование моделей специального и оперантного обучения, организация ценностно-смыслового досуга, формирование социально приемлемых установок .

Значимость социально-профилактической работы определяется тем, что девиантный путь выбирают люди, не имеющие легальной возможности для самореализации в условиях сложившейся социальной иерархии, чья индивидуальность подавляется, фрустрирующая энергия блокируется. Основные причины мотивацион-ных конфликтов, вытесненных в подсознание, определяются в настоящее время социальными факторами, не инстинктивными .

В данное концептуальное поле, к сожалению, не вписывается Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее по тексту - закон) . Однако в первой главе очевидны интенции по созданию универсальной системы защиты детей. Об этом говорит понятийный аппарат, вводимый в оборот (несовершеннолетний и семья, находящиеся в социально опасном положении; безнадзорный; индивидуальная профилактическая работа). В качестве основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ст. 2 закона закреплено обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Тем не менее основное содержание закона регламентирует производство по материалам о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного содержа-

ния для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Закон, несмотря на заявленные принципы, в сущности, носит репрессивный характер, ориентирован на работу с преимущественно такой категорией, как правонарушители, игнорируя права и законные интересы несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Вряд ли можно расценивать как форму социально-педагогической реабилитации помещение несовершеннолетнего в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Это скорее неблагоприятное последствие для лица, не достигшего возраста деликтоспособности. Тогда как механизмов, субъектов и форм ответственности за реализацию процедур собственно социально-педагогической реабилитации в законе не закреплено.

Примечательно обратиться к структуре создаваемой системы профилактики. В ст. 4 закона закреплен перечень органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Этот перечень примечателен тем, что в одном ряду стоят специально создаваемые органы (комиссии по делам несовершеннолетних), органы управления в отдельных сферах жизнедеятельности (образованием, социальной защитой, здравоохранением, по делам молодежи), учреждения уголовно-исполнительной системы, органы опеки и попечительства, создаваемые в субъектах РФ, и государственные органы (органы внутренних дел). Все поименованные субъекты имеют разную правовую природу, источник полномочий и юридическую силу решений, воздействуют на разные по характеру отношения .

Свойство системности предполагает наличие соподчиненности и взаимодействия элементов, ее составляющих. Очевидно, что указанный в назывном порядке в ст. 4 закона перечень субъектов не образует собственной системы. Подобный вывод подтверждается и тем, что в направлениях деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (гл. 2 закона) закрепляется собственная компетенция соответствующих субъектов, обусловленная их правовой природой и сферой деятельности.

Возможно, подобный подход призван учесть самые разные аспекты социальной жиз-

ни несовершеннолетних правонарушителей, однако отсутствует главное - модель межведомственного взаимодействия, где каждый орган не просто осуществляет свои полномочия, но действует совместно с другими органами.

Каждый из этих государственных органов наделен собственной компетенцией в решении вопросов, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, однако координирующая роль отдана комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. И в этом также можно усмотреть законодательное несоответствие, поскольку Семейный кодекс РФ ведущую роль в защите прав несовершеннолетних отводит органам опеки и попечительства. Обособляются отчасти конкурирующие сферы деятельности: общий правовой статус несовершеннолетних и правовой статус несовершеннолетних правонарушителей. В первой сфере координирующую роль выполняют органы опеки и попечительства, во второй - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом границы компетенции указанных органов не четко определены, полномочия накладываются, модели совместной деятельности не предусмотрено.

Декларированная обязанность должностных лиц информировать органы прокуратуры о случаях жестокого обращения и других нарушениях прав детей не определяет никаких конкретных механизмов ответственности за несоблюдение этой нормы.

Пожалуй, следует признать, что закон оформил сложившиеся в деятельности различных государственных органов социальные практики по работе с детьми. Этот подход и отражен весьма корректно в названии закона - «Основы системы профилактики». Очевиден его временный характер, необходимость законодательного оформления целостной модели профилактической работы.

Таким образом, в системе правовой защиты детства федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не предусматривается конкретных механизмов защиты. К сожалению, система профилактики также концептуально не оформлена. Отсутствует системообразующий фактор и механизмы взаи-

модействия разобщенных ведомственных структур. Имеет место разделение ответственности между различными государственными органами. Межведомственные комиссии в качестве координирующих органов не могут оказывать влияния на деятельность государственных органов, представители которых в них заседают. Правозащитные функции комиссий по делам несовершеннолетних, безусловно, расширены, однако форм их реализации не предусмотрено.

Существующая межведомственная разобщенность приводит к неразрешимым проблемам в конкретных ситуациях, требующих мер по защите несовершеннолетнего. Так, деятельность правоохранительных органов должна сопровождаться медицинской, психологической реабилитацией ребенка, что относится к компетенции социальных служб. Для профилактической работы с проблемными семьями необходимо создание реабилитационного пространства, охватывающего социально-педагогическую, психологическую, экономическую защиту, помощь и поддержку семье и детям. Необходимо вести постоянный мониторинг занятости несовершеннолетних, их вовлечения в деятельность учреждений дополнительного образования. Однако координация усилий специалистов различного профиля, работающих в разных ведомствах, невозможна в условиях ведомственного разделения ответственности за ребенка.

Участие широкой общественности в лице общественных организаций в решении проблем в системе защиты прав детей, в реализации контрольных функций в отношении конкретных ведомств институционально не оформлено. В Российской Федерации отсутствует закон о социальном заказе, в силу чего общественные организации не имеют системной поддержи государства.

Таким образом, можно констатировать, что в Российской Федерации закреплена целостная система прав ребенка, воплощающаяся в нормах различных отраслей права. Правовая основа защиты детства сложилась. Семейное законодательство закрепляет возможности несовершеннолетнего самостоятельно защищать свои права. Правовой статус ребенка полноценно реализуется при условии, если родители ответ-

ственно относятся к своим родительским обязанностям по содержанию и воспитанию детей.

Однако сложившаяся система защиты детства в России не работает эффективно в условиях социального неблагополучия детей. Она нацелена на работу исключительно с правонарушителями, не создает правовых условий для реабилитационной работы с семьями и детьми, страдающими от неблагополучия.

Существующие в настоящее время социальные проблемы по вопросу положения детей обусловлены глубокими изъянами государственной политики в отношении детей, отсутствием комплексного подхода, недостаточностью финансовых ресурсов, направляемых на осуществление государственной поддержки детства. Деятельность государства по защите детства не носит системного и комплексного характера, складывается из разрозненных мер и положений. Системным недостатком является отсутствие модели межведомственного взаимодействия.

Немаловажным и во многом определяющим фактором является ослабление роли семьи как гаранта экономической безопасности и развития детей, базового социального института, влияющего на процессы воспитания и социализации подрастающего поколения. Несовершенство действующих законов, отсутствие необходимых законодательных актов являются факторами, создающими в современных условиях угрозу правовой безопасности детей.

Представляется, что защита прав и интересов несовершеннолетних является в современной России приоритетным направлением государственной политики, требующим максимального внимания и участия государства.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Защитить // Ожегов С. Толковый словарь русского языка [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ozhegov.org/words/ 10063^Ыт1 (дата обращения: 17.04 2016).

2. Стремоухов, А. В. Правовая защита человека [Текст] / А. В. Стремоухов. - СПб.: Изд-во СПбГУП, 2007.

3. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал

правовой информации. - Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View /0001201512310038?index=0&rangeSize=1 (дата обращения: 15.04.2016).

4. Тресцова, Е. В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей [Текст] / Е. В. Тресцова, Т. В. Азарова // Вопросы юве-нальной юстиции. - 2014. - № 1. - С. 18-22.

5. Куропацкая, Е. Г. Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством) [Текст] / Е. Г. Куропацкая // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 9-14.

6. Подласенко, О. Надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение [Текст] / О. Подласенко // Законность. -2014. - № 7. - С. 31-36.

7. Карибян, С. О. Правовые проблемы обеспечения жильем детей-сирот [Текст] / С. О. Ка-рибян // Вопросы ювенальной юстиции. -2014. - № 1. - С. 26-31.

8. Воеводина, Т. Г. Деятельность прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних [Текст] / Т. Г. Воеводина, Е. В. Кремнева, М. Л. Огурцова. - М.: Проспект, 2016.

9. Арестова, О. Н. Защита детей от жестокого обращения и насилия как особо значимое направление современного правозащитного движения в России и Европе [Текст] / О. Н. Арестова // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2013.- № 4. - С. 27-31.

10. Косевич, Н. Р. Уголовная политика в отношении несовершеннолетних как составная часть социальной политики Российской Федерации по защите детства [Текст] / Н. Р. Косевич // Российский судья. - 2014. - № 2. - С. 19-23.

11. Ережипалиев, Д. И. Надзор за исполнением органами внутренних дел законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] / Д. И. Ережипа-лиев // Законность. - 2014.- № 5. - С. 54-57.

12. Воробьев, С. Д. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] / С. Д. Воробьев // Законность. -2014. - № 1.- С. 4-6.

13. Ершова, И. Н. Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершенно-

летних на территории Ярославской области [Текст] / И. Н. Ершова // Вопросы ювеналь-ной юстиции. - 2013. - № 4. - С. 5-9.

14. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (ред. от 30.12.2015). Ст. 54-60.

15. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007). Ст. 4.

16. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990).

17. Путин, В. В. Выступление на заседании Государственного Совета [Электронный ресурс] / В. В. Путин // Сайт Президента РФ. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ news/20265 (дата обращения: 15.04.2016).

18. Путин, В. В. Выступление на встрече с представителями общественности по вопросам патриотического воспитания молодежи [Электронный ресурс] / В. В. Путин // Сайт Президента РФ. - Режим доступа: http:// www.kremlin.ru/news/16470 (дата обращения: 15.04.2016).

19. Скворцова, В. И. Выступление на заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей [Электронный ресурс] / В. В. Путин // Сайт Президента РФ. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/21101 (дата обращения: 15.04.2016).

20. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (Приняты Резолюцией 45/112 ГА от 14.12.1990) [Электронный ресурс] // Конвенции и соглашения ООН. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/juveniles_ deinquency_prevention.shtml (дата обращения: 15.04.2016).

21. Профилактика делинквентности как формы отклоняющегося поведения несовершеннолетних [Электронный ресурс]: метод. рекомендации. - М.: АСОУ, 2011. - Режим доступа: myt-sch4.edusite.ru/DswMedia/povedenie3. doc (дата обращения: 14.09.2015).

22. Минин, А. Я. Правовые вопросы противодействия опасному девиантному поведению обучающихся в школе: высшей и образователь-

ной [Текст] / Минин А. Я. // Наука и школа. - 2016. - № 1. - С. 7-15.

23. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. ФЗ РФ от 24.06.1999 года № 120-ФЗ (ред. от 13.07.2015 № 238-ФЗ).

1. Zashchitit. Available at: http://www.ozhe gov.org/words/10063.shtml (accessed: 17.04 2016).

2. Stremoukhov A. V. Pravovaya zashchita che-loveka. St. Petersburg: Izd-vo SPbGUP, 2007.

3. O Strategii natsionalnoy bezopasnosti Rossi-yskoy Federatsii. Ukaz Prezidenta RF ot 31 Dec 2015 No. 683. Available at: http://publi-cation.pravo.gov.ru/Document/View/0001201 512310038?index=0&rangeSize=1 (accessed: 15.04.2016).

4. Trestsova E. V., Azarova T. V. Rol organa opeki i popechitelstva v mekhanizme okhrany i zashchi-ty zhilishchnykh prav nesovershennoletnikh, os-tavshikhsya bez popecheniya roditeley. Voprosy yuvenalnoy yustitsii. 2014, No. 1, pp. 18-22.

5. Kuropatskaya E. G. Prava rebenka, nakhodyas-hchegosya pod opekoy (popechitelstvom). Zak-ony Rossii: opyt, analiz, praktika. 2013, No. 4, pp. 9-14.

6. Podlasenko O. Nadzor za soblyudeniem prav detey-sirot i detey, ostavshikhsya bez popech-eniya roditeley, na zhiloe pomeshchenie. Za-konnost. 2014, No. 7, pp. 31-36.

7. Karibyan S. O. Pravovye problemy obespech-eniya zhilyem detey-sirot. Voprosy yuvenalnoy yustitsii. 2014, No. 1, pp. 26-31.

8. Voevodina T. G., Kremneva E. V., Ogurtsova M. L. Deyatelnost prokurora po zashchite zhil-ishchnykh prav nesovershennoletnikh. Moscow: Prospekt, 2016.

9. Arestova O. N. Zashchita detey ot zhestokogo obrashcheniya i nasiliya kak osobo znachimoe napravlenie sovremennogo pravozashchitnogo dvizheniya v Rossii i Evrope. Grazhdanskoe obshchestvo v Rossii i za rubezhom. 2013, No. 4, pp. 27-31.

10. Kosevich N. R. Ugolovnaya politika v otnosh-enii nesovershennoletnikh kak sostavnaya chast sotsialnoy politiki Rossiyskoy Federatsii po za-shchite detstva. Rossiyskiy sudya. 2014, No. 2, pp. 19-23.

11. Erezhipaliev D. I. Nadzor za ispolneniem organami vnutrennikh del zakonov o profilaktike beznadzornosti i pravonarusheniy nesovershen-noletnikh. Zakonnost. 2014, No. 5, pp. 54-57.

12. Vorobyev S. D. Profilaktika beznadzornosti i pravonarusheniy nesovershennoletnikh. Zakonnost. 2014, No. 1, pp. 4-6.

13. Ershova I. N. Profilaktika beznadzornosti i pra-vonarusheniy sredi nesovershennoletnikh na territorii Yaroslavskoy oblasti. Voprosy yuvenal-noy yustitsii. 2013, No. 4, pp. 5-9.

14. Semeynyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 29.12.1995 № 223-FZ (red. ot 30.12.2015). Art. 54-60.

15. Ob osnovnykh garantiyakh prav rebenka v Rossiyskoy Federatsii. FZ ot 24.07.1998 No. 124-FZ (red. ot 30.06.2007). Art. 4.

16. Konventsiya o pravakh rebenka (odobrena Gen-eralnoy Assambleey OON 20.11.1989) (vstupi-la v silu dlya SSSR 15.09.1990).

17. Putin V. V. Vystuplenie na zasedanii Gosudarst-vennogo Soveta. Available at: http://www. kremlin.ru/news/20265 (accessed: 15.04.2016).

18. Putin V. V. Vystuplenie na vstreche s predstavi-telyami obshchestvennosti po voprosam patri-oticheskogo vospitaniya molodezhi. Available at: http://www.kremlin.ru/news/16470 (accessed: 15.04.2016).

19. Skvortsova V. I. Vystuplenie na zasedanie Koor-dinatsionnogo soveta po realizatsii Natsional-noy strategii deystviy v interesakh detey. Available at: http://www.kremlin.ru/news/21101 (accessed: 15.04.2016).

20. Rukovodyashchie printsipy Organizatsii Obye-dinennykh Natsiy dlya preduprezhdeniya prestupnosti sredi nesovershennoletnikh (Er-Riyadskie rukovodyashchie printsipy) (Prinyaty Rezolyutsiey 45/112 GA ot 14.12.1990). Available at: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/juveniles_deinquency_pre-vention.shtml (accessed: 15.04.2016).

21. Profilaktika delinkventnosti kak formy otkl-onyayushchegosya povedeniya nesovershen-noletnikh: metod. rekomendatsii. M.: ASOU, 2011. Available at: myt-sch4.edusite.ru/ DswMedia/povedenie3.doc (accessed: 14.09. 2015).

22. Minin A. Ya. Pravovye voprosy protivodeystvi-ya opasnomu deviantnomu povedeniyu obucha-yushchikhsya v shkole: vysshey i obrazovatel-noy. Nauka i shkola. 2016, No. 1, pp. 7-15.

23. Ob osnovakh sistemy profilaktiki beznadzor-nosti i pravonarusheniy nesovershennoletnikh. FZ RF ot 24.06.1999 No. 120-FZ (red. ot 13.07.2015 No. 238-FZ).

Кирюшина Наталья Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского e-mail: [email protected]

Kiryushina Natalia Yu., PhD in Jurisprudence, Associate Professor, Constitutional and Municipal law Department, Lobachevsky Nizhniy Novgorod State University e-mail: [email protected]

Морозова Людмила Борисовна, кандидат психологических наук, доцент, заведующая кафедрой социальной и организационной психологии Нижегородского государственного педагогического университета им. К. Минина

e-mail: [email protected]

Morozova Ludmila B., PhD in Psychology, Associate Professor, Chairperson, Social and Organizational Psychology Department, Minin Nizhny Novgorod State Pedagogical University e-mail: [email protected]

1. Нормативно-правовая основа защиты семьи и детей в РФ.

Значительная роль в профилактики детского и семейного неблагополучия отводится социальному обслуживанию семьи и детей, формированию оптимальной сети учреждений социального обслуживания, предоставляющие разнообразные услуги детям, семьям с детьми.

Социальная помощь семье и детям является в настоящее время неотъемлемой частью системы социального обслуживания населения – идет процесс активного становления разветвленной системы социальных служб различного профиля. Основная задача всей совокупности системы социального обслуживания семьи и детей (СОС и Д) – обеспечение реализации законодательно регламентированных социальных прав и гарантий семьи, а также оказание социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.

Социальное обслуживание семьи и детей представляет собой многоуровневую систему, основными компонентами которой выступают государственные и муниципальные органы управления и учреждений социального обслуживания неправительственного сектора.

Социальное обслуживание семьи и детей базируется на конституционно правовых гарантиях, провозглашенных Конституцией РФ, федеральным законом и других правовых актах.

В статье 7. Конституции России провозглашается социальная государственная политика, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб.

Указом Президента РФ от 01.06.1992 года № 543 «О первоочередных мерах по реализации всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Правительство РФ в числе неотложных мер, направленных на улучшение положения детей в РФ, предписывалось разработать и утвердить научно обоснованный перечень обязательных и бесплатных социальных услуг женщинам и детям, предоставление которых должно быть гарантированно государством.

Основным нормативным документом в области социального обслуживания населения, семьи и детей является ФЗ от 10.12.1995 года № 195 ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ». В нем даны основные понятия сферы социального обслуживания, определена система социальных служб, установлены принципы предоставления социальных услуг. Статья 6 Закона раскрывает соответствие социального обслуживания государственными стандартами, устанавливающими основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания в порядке, определенному органами государственной власти субъектов РФ. Закон содержит перечень прав членов семьи на социальное обслуживание, механизм организации социального обслуживания; регистрацию учреждений и предприятий социального обслуживания и процедуру их создания, деятельность, реорганизацию и ликвидации, порядок финансового обеспечения. В Законе определены положения федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ в области социального обслуживания.

Согласно статье 20 данного Закона полномочиями федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания относятся:

· установление основ федеральной политики в области социального обслуживания;

· принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением;

· установление методического обеспечение социальных служб;

· установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;

· организация и координация научных исследований в области социального обслуживания;

· развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания.

Органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий органов государственной власти РФ, предусмотренных ФЗ «Об основах социального обслуживания населения РФ» осуществляет собственно правовое регулирование социального обслуживания населения. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:

· обеспечение реализации данного ФЗ;

· разработка, финансирование и реализация региональной программы социального обслуживания;

· определение структуры органов управления государственной системы социального обслуживания и организации их деятельности;

· установление порядка координации деятельности социальных служб;

· создание управленческой и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания и иные полномочия (статья 21).

Развитию сети учреждений социального обслуживания семьи и охраны материнства способствует реализация ФЗ от 10.12.1995 года № 195 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения РФ», Постановления Правительства России от 24.06.1996 года № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами», и от 03.10.2002. № 732 «О федеральной целевой программе «Дети России на 2003 – 2006 годы».

2. Государственная социальная политика защиты детей, охрана материнства и детства.

Охрана материнства и детства является приоритетным направлением в здравоохранении.

Охрана материнства и детства – это система государственных, общественных и медицинских мероприятий, обеспечивающих рождение здорового ребенка, правильное и всестороннее развитие подрастающего поколения, предупреждение и лечение болезней женщин и детей.

Мероприятия в области охраны материнства и детства преимущественно имеют медико-социальное значение, которое заключается в сохранении здоровья женщины, снижение материнской и детской смертности, в воспитании здорового молодого поколения.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определяет здоровье как состояние полного благополучия, психического и социального благополучия, физического, а не только отсутствие болезней, физического и умственного недостатка. При этом здоровье всех народов ВОЗ рассматривает как основной фактор в достижении мира и безопасности. Здоровое развитие детей ВОЗ считает фактором первостепенной важности, а поэтому программирует мероприятия по охране материнства и детства как главные.

В России охрана материнства и детства гарантирована Конституцией РФ, а также «Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 548 – 1.

Согласно статье 38 Конституции РФ «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Статья 4 гласит: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».

Статья 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» рассматривает обеспечение прав детей на охрану здоровья, в числе основных гарантий прав ребенка. В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством РФ, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривает профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Сегодня каждая вторая семья нуждается в социальной защите, каждая третья является социально неблагополучной. Растет количество неполных семей.

В современной России происходит становление системы социального обслуживания населения, как в целом, так и различных категорий семьи и детей. Выделяют две основных функции социальной защиты:

1. Социальные выплаты.

2. Социальное обслуживание.

Социальные выплаты – это система государственного материального обеспечения престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми и иных категорий работающего населения посредством социальных выплат, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей в старости, случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потере кормильца и т.д. Система социальных выплат включает в себя пенсии, пособия по безработице, многодетным семьям, одиноким матерям, малообеспеченным семьям. Основные социальные выплаты направлены семьям, имеющим детей. Конституцией РФ установлено, что семья, материнство и детство находятся под защитой.

Государство должно создавать и совершенствовать работу детских учреждений, развивать систему социальных служб в помощь семьям, устанавливать льготы многодетным, малообеспеченным семьям, семьям воспитывающих детей инвалидов, приемным семьям, одиноким матерям. Выплачивать пособия гражданам, имеющих детей и принимать другие меры по социальной защите детей, материнства и детства.

Предпосылки, цели, основные направления и принципы государственной социальной политики в области социальной защиты детства в РФ.

В Конституции РФ Россия провозглашена социальным государством, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из важнейших функций социального государства является социальная защита (поддержка социально уязвимых групп населения, к которым относятся и дети). Современную Россию нельзя сегодня назвать благополучным государством. Уровень и качество жизни российского общества отличаются низкими жизненными стандартами основной части населения и резкой дифференциацией личных доходов отдельной категории населения.

Фактические и статистические данные последних лет, приводимые в ежегодных государственных Докладах, свидетельствуют о кризисном социально-экономическом положении детей в нашем обществе:

· резко обозначилось противоречие между миром взрослых и миром детей, возросло непонимание и отчуждение взрослых по отношению к детям;

· демографическая ситуация в России характеризуется сокращением числа детей, что обуславливается низким уровнем рождаемости, связанным главным образом с экономической ситуацией в стране;

· основные качественные показатели жизнеобеспечения детей остаются низкими;

· высокий уровень социальных патологий в детской среде;

· широкое распространение получает детский труд, несмотря на его правовой запрет, в т.ч. и вовлечение детей в проституцию, противоправные виды деятельности;

· большие масштабы приобретает проблема насилия и жестокого обращения с детьми, в т.ч. сексуального насилия и эксплуатации.

24 июля 1998 года в РФ был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», который сейчас является основным документом в области социальной защите детства. По этому закону целями государственной политики в интересах детей являются:

· осуществление прав детей предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

· формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

· содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному, нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и Федеральному Законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры.

Основные направления государственной социальной политики:

· укрепление правовой защиты детства;

· поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей;

· обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей;

· улучшение питания детей;

· обеспечение воспитания, образования и развития детей;

· поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

· Законодательное обеспечение прав ребенка;

· Поддержка семьи в целях обеспечения воспитательного отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовка их к полноценной жизни;

· Ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

· Поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

3. Формы и методы социальной защиты детства (СЗД).

Основными структурными компонентами системы СЗД являются формы и методы ее организации. Наиболее полная характеристика форм и методов СЗД представлена В.А. Варывдиным и М.П. Климантович. Согласно их позиции формами СЗД ячвляются:

1. Постановления и решения компетентных органом. В области СЗД такими органами являются

· Федеральное Собрание РФ, принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам СЗД и по системе в целом;

· Президент РФ, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие Указы;

· Правительство РФ, принимающее постановление по вопросам СЗД;

· Суды РФ, рассматривающие спорные и проблемные ситуации в области СЗД;

· Министерства и ведомства РФ, рассматривающие конкретные аспекты СЗД;

· Органы власти и управления РФ и местные самоуправления;

· Руководители учреждений и предприятий, изучающие правовые акты по вопросам СЗД – воспитанников, учащихся, несовершеннолетних сотрудников, детей сотрудников учреждений и предприятий.

2. Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся СЗД. Наиболее известные программы: федеральная целевая программа «Дети России» на 2003 – 2006 годы, утверждена Постановлением Правительством РФ от 03.10.2002 года № 732. в ее состав включается подпрограммы: «Дети – сироты», «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Дети – инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними»,

3. План мероприятий по СЗД. Например, план действий по улучшению положения детей в РФ на 2001 – 2002 годы. (Утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2001 года № 1090 – р).

4. Создание и развитие материальной базы для СЗД, мобилизация для этого государственных и негосударственных ресурсов, контроль за расходованием средств, направленных государственными, общественными организациями, трудовыми коллективами и иными источниками на СЗД

Методы СЗД:

· Убеждение действующих и потенциальных субъектов СЗД в необходимости активного участия в СЗД;

· Использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры, ветеранов войны и труда, победителей международных конкурсов, Олимпийских игр при проведении мероприятий по охране детей;

· Стимулирование и поощрение мероприятий по СЗД;

· Метод принуждения;

· Метод анализа и прогноза в развитии системы СЗД.