В сизо проведение орм основания. Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, находящихся в следственных изоляторах и местах лишения свободы

Введение

Глава 1. Понятие, виды и особенности нормативно-правового закрепления функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России 14

1. Понятие и виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России 14

2. Проблемы нормативно-правового регулирования реализации функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России и пути их возможного разрешения 39

Глава 2. Особенности реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации 75

1. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы 75

2. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в местах лишения свободы 116

3. Оперативно-розыскное обеспечение безопасности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы 149

Заключение 185

Библиографический список 199

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Происходящие в последние годы глубокие преобразования во всех сферах общественной жизни России сопровождается таким отрицательным явлением как рост преступности, который негативно влияет на социально-психологический и политический климат в стране, подрывает веру в способность государства обеспечить защиту граждан от преступных посягательств. Поэтому научно обоснованный подход к разрешению этих проблем приобретает крайне важное значение. К их числу относятся и вопросы оперативно-розыскной деятельности (ОРД) оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН РФ), которая осуществляется для обеспечения безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыска осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений (ИУ), а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Закрепление этих задач в ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ обусловлено, прежде всего, наличием такого явления как пенитенциарная преступность, которая характеризуется такими свойствами как масштабность, особая опасность и жестокость1. Осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы в силу различных причин совершают убийства, допускают причинение вреда здоровью различной степени тяжести, совершают побеги, нападения на охрану, преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, предпринимают попытки дезорганизации работы ИУ. Зачастую такие деяния тщательно подготавливаются,

Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 285. совершаются тайно, а действующие нормы криминальной субкультуры способствуют уничтожению следов, сокрытию доказательств и нейтрализации свидетелей.

В таких условиях выявление, предупреждение и раскрытие пенитенциарных преступлений одними уголовно-процессуальными средствами становится практически невозможным. Поэтому значительная нагрузка ложится на оперативные подразделения ФСИН РФ, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности в полном объеме.

Однако выполнение вышеуказанных задач, возложенных на оперативные подразделения ФСИН РФ, существенным образом осложняется тем, что в настоящее время ни один нормативный акт, регулирующий вопросы оперативно-розыскной деятельности, не определяет ее функции, в то время как в общей теории права они традиционно рассматриваются в качестве основных (главных) направлений деятельности, в которых выражается их сущность и назначение, обусловленные стоящими перед этой деятельностью задачами. Отсутствие в отечественной специальной литературе исследований, посвященных выяснению понятия, сущности и особенностей реализации функций оперативно-розыскной деятельности является не только «белым пятном» в теории ОРД, но и крайне отрицательно сказывается на правоприменительной практике, поскольку неисследованность вопросов, связанных с определением понятия «функция оперативно-розыскной деятельности», ее содержания, значения и особенностей реализации создает порой непреодолимые препятствия для качественного и эффективного выполнения задач, стоящих перед оперативными подразделениями правоохранительных органов, втом числе и Федеральной службы исполнения наказания России.

Степень научной разработанности темы. Проблематика функций оперативно-розыскной деятельности в УИС исследовалась в трудах Е.И. Тем-нова, С.Л. Комарова, М.П. Мелентьева, В.Н. Синюкова, Л.Е. Сухарева, а также в работах Л.П. Барнашовой, М.Н. Колосовой, других авторов. Изменение условий осуществления оперативно-розыскной деятельности в ИУ влечет изменения задач, стоящих перед ней, а это, в свою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иных функций ОРД в УИС.

Изучением некоторых аспектов функций ОРД в УИС ФСИН России занимаются такие видные ученые как К.К. Горяинов, В.Г. Бобров, В.М. Атмажитов, П.К. Синилов, И.А. Илимов, B.C. Овчинский, К.В. Сурков. Авторы указали на актуальность и значение функций для теории оперативно-розыскной деятельности, определили их структуру, взаимоотношения с целями, задачами ОРД на современном этапе.

Однако до настоящего времени проблема функций ОРД применительно к оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы как одного из субъектов ОРД изучалась еще недостаточно, несоразмерно ее теоретико-прикладной значимости.

Недостаточная разработанность целого ряда вопросов, связанных с определением сущности и содержания такой категории как функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, и большая практическая значимость их реализации для решения задач, возложенных на оперативные подразделения ФСИН РФ, свидетельствуют об актуальности темы исследования, что и обусловило ее выбор.

Предметом исследования является комплекс теоретических проблем, касающийся определения понятия и содержания функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, особенностей их нормативно-правового закрепления, а также круг вопросов, возникающий при их практической реализации оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний России.

Объектом исследования являются разработки в области теории оперативно-розыскной деятельности, нормативно-правовая регламентация функций оперативно-розыскной деятельности, деятельность оперативных подразделений ФСИН РФ по реализации этих функций, а также специфические условия, в которых она осуществляется.

Цель исследования заключается в выяснении понятия, сущности, видов функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, определении особенностей их нормативно-правового закрепления и реализации в деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний РФ.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Определить понятие, сущность и содержание такой категории как функция оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России;

Определить виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России;

Рассмотреть классификации функций оперативно-розыскной

деятельности в уголовно-исполнительной системе России в зависимости от

критериев их систематизации;

Изучить особенности нормативно-правового закрепления функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, выявлены противоречия и пробелы в законодательных и ведомственных актах, определяющих порядок их реализации;

Установить правовые, организационные и тактические особенности реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России;

деятельности оперативных подразделений ФСИН РФ, направленной на

реализацию функций ОРД в уголовно-исполнительной системе России;

определяющей порядок и особенности реализации функций ОРД в уголовно исполнительной системе РФ. Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс России, федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года, «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года, действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РФ, международные правовые акты, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты Федеральной службы исполнения наказаний России и других правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Методологическую основу исследования составили: всеобщий метод познания, отражающий диалектическую связь теории и практики, а также частные научные методы: исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, методы логики, психологии.

В работе над диссертацией автор опирался на современные достижения социальной философии, социологии права, а также отраслевых юридических наук: уголовного и уголовно-процессуального права, оперативно-розыскной деятельности, криминалистики и криминологии.

Методической основой исследования по теме диссертации явились работы ученых - представителей науки оперативно-розыскной деятельности и практиков: В.М. Атмажитова, В.И. Алексеева, С.А. Бажанова, Е.Н. Белоуса, В.Г. Боброва, В.И. Быстрых, О.А. Вагина, Н.Н. Васильева, Н.Н. Гаврилова, Д.В. Гребельского, К.К. Горяинова, В.В. Гриба, Л.И. Гурова, В.В. Дедюхина, В.В. Зайцева, А.П. Исиченко, Ю.В. Калинина, Ю.Ф. Кваши, В.П. Кувалдина, Н.И. Кулагина, А.И. Лантуха, В.А. Лукашова, И.И. Лыгалова, О.М. Наливайченко, С.С. Овчинского, В.В. Пахомова, Н.К. Потоцкого, Ю.С. Пулатова, С.А. Рожкова, B.C. Разинкина, В.Г. Самойлова, В.В. Сергеева, Г.К. Синилова, К.В. Суркова, Э.А. Татаревского, А.Б. Утевского, А.Ю. Шумилова, Д.В. Якубовского, Н.М. Якушина и других. Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения и обобщения материалов 118 уголовных дел о преступлениях, совершенных осужденными в местах лишения свободы, рассмотренных судами первой инстанции г.г. Москвы, Владимира, Твери, Саратова, республики Мордовия, соответствующих им оперативно-розыскных материалов, отражающих действия сотрудников оперативных подразделений ФСИН РФ в соответствующих криминальных ситуациях. Наряду с этим были проанализированы данные, сосредоточенные в 164 делах оперативной проверки, а также в картотеках и иных накопителях оперативно-розыскной информации, а также использованы результаты анкетирования 122 сотрудников оперативных подразделений ФСИН РФ.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили анализ и обобщение научной литературы, систематизация и дополнение имеющегося материала по проблемам определения функций ОРД в подразделениях УИС РФ.

В работе использованы труды как современных отечественных ученых, так и работы советского периода в области изучения проблем права, теории ОРД как области научных знаний, призванных вооружать практику борьбы с преступностью системой научных выводов и рекомендаций, необходимых для эффективной организации и осуществления оперативных мероприятий. Эти аспекты отмечены в трудах: К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова, В.М. Атмажитова, В.Г. Боброва, В.И. Баскова, A.M. Ефремова, А.С. Овчинского, С.С. Овчинского, СВ. Степашина.

Научная новизна исследования определяется тем, что в работе впервые на монографическом уровне с учетом современного законодательства, определяющего основания и порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, проведено комплексное исследование проблем, связанных с изучением такой правовой категории как «функция ОРД», что позволило в определенной степени восполнить существенный пробел в теории оперативно-розыскной деятельности. Опираясь на теоретические положения, представилось возможным не только выяснить и определить понятие и сущность функций оперативно-розыскной деятельности, но и определить их виды и особенности реализации в практической деятельности оперативных аппаратов органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России. Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторская формулировка понятия функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, под которыми следует понимать обусловленные социальной сущностью российской уголовно-исполнительной системы и предусмотренные федеральным законодательством отдельные направления оперативно-розыскной деятельности, осуществляемые оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний РФ, реализуемые при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ней.

2. Существенными свойствами функций оперативно-розыскной деятельности, в том числе в уголовно-исполнительной системе России являются:

а) функции ОРД-это основные направления ее воздействия на состояние общественных отношений, в том числе складывающиеся в УИС РФ;

б) функции ОРД выражают ее сущность и социальное назначение;

в) функции характеризуются непрерывностью, длительностью воздействия на общественные отношения, имеющие постоянный характер;

г) функции выражают наиболее существенные, основные черты оперативно-розыскной деятельности и направлены на осуществление задач, стоящих перед ней.

3. Функциями оперативно-розыскной деятельности в УИС РФ являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,

подготавливаемых и совершаемых в местах лишения свободы, на иных объектах и в органах уголовно-исполнительной системы России, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) выявление, предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы нарушений установленного порядка содержания и отбывания наказания;

3) розыск в установленном порядке лиц, совершивших побег из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

4) выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеревающихся после освобождения продолжить противоправную деятельность;

5) обеспечение в пределах своей компетенции личной безопасности сотрудников и персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, иных лиц, находящихся на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье и имущество которых совершаются преступные посягательства;

6) обеспечение собственной безопасности, а также сохранности собственности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

7) оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений, подготавливаемых и совершенных осужденными и лицами, содержащимися под стражей, до прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы, а также преступлений, подготавливаемых и совершенных иными лицами, оставшихся нераскрытыми;

8) добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. 4. Недопустимость разделения функций ОРД на основные и дополнительные, поскольку они представляют собой главные, основные направления деятельности, выражающие ее сущность и социальное назначение.

5. Реализация функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, направленных на решение стоящих перед ней задач, значительно осложняется наличием существенных, на наш взгляд, расхождений между целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, определенных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 1и 2) с аналогичными задачами этой же деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ). Для устранения этих противоречий необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы оперативно-розыскной деятельности.

6. Описание особенностей реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, в том числе, предупреждения нарушений режима отбывания наказания осужденными и оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы.

7. Обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей в настоящее время следует относить к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС.

8. Авторское определение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, под которой следует понимать комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты УИС представителей криминальной среды; предотвращения утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую федеральным законом, тайну; выявлению фактов совершения должностных преступлений и правонарушений сотрудниками УИС; а также по осуществлению защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

9. В целях надлежащего обеспечения реализации права осужденного на личную безопасность, а также обеспечения собственной безопасности учреждений и органов УИС РФ, и общественной безопасности в случаях побегов из-под стражи необходимо внесение изменений в содержание статей 13, 83 и 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется сформулированными и обоснованными в диссертации выводами и предложениями, которые вносят определенный вклад в развитие науки оперативно-розыскной деятельности, в частности, существенно дополняют теоретические положения, связанные с определением понятия, содержания, сущности, видов, функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, особенностей их правового регулирования и реализации в практической деятельности оперативных подразделений ФСИН РФ, а также могут быть использованы в дальнейших теоретических разработках проблем оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем, диссертация содержит комплекс практических рекомендаций, которые могут быть использованы при проведении дальнейших исследований по проблемам совершенствования процесса реализации функций ОРД в уголовно-исполнительной системе России, разработке методологических основ теории оперативно-розыскной деятельности, в нормотворческом процессе, а также при преподавании курса оперативно-розыскной деятельности в высших и среднеспециальных образовательных учреждений юридического профиля. Наряду с этим практическая значимость исследования определяется возможностью применения многих выводов, предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, в практической деятельности оперативных аппаратов УИС России, в том числе при проведении режимных и оперативно-розыскных мероприятий в местах лишения свободы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, были доложены и обсуждены на кафедре оперативно-розыскной деятельности Владимирского юридического института ФСИН России.

Результаты и положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 научных статьях автора, общим объемом 2,1 п.л. Материалы проведенного исследования используются в учебном процессе при преподавании курса оперативно-розыскной деятельности на кафедре оперативно-розыскной деятельности Владимирского юридического института ФСИН России.

Структура диссертации предопределена целью и задачами проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Понятие и виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России

Понятие «функция оперативно-розыскной деятельности» - одно из фундаментальных в теории ОРД, характеризующих, применительно к теме нашего исследования, деятельную сторону оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. При этом оно является весьма сложным. Многие вопросы, связанные с ним, остаются практически нерешенными. Так, А.Ю. Шумилов отмечает следующее: «О правовых функциях (функциях права) в целом написано немало (правда, единого мнения так и не достигнуто), тем не менее, об уголовно-розыскных функциях в современной открытой научной печати почти не упоминается, несмотря на то, что они заслуживают самого пристального внимания со стороны специалистов различного профиля»1.

Следует отметить, что во второй половине XX века вопросу о специфических функциях государства в борьбе с преступностью уделялось определенное внимание. Например, СВ. Бородин говорил о необходимости организационного обособления оперативно-розыскной функции от следственной, Л.Н. Калинкович рассматривал вопрос об оперативно 15 розыскной функции органов МООП СССР1,. Однако ученые в основном акцентировали внимание на функциях различных правоохранительных органов, направлениях (видах) оперативно-розыскной деятельности конкретных ведомств, а не на собственно уголовно-розыскной функции. Исключение составляют лишь работы в области истории оперативно-розыскной деятельности3.

Анализ специальной литературы позволяет прийти к выводу, что в настоящее время в теории оперативно-розыскной деятельности остается совершенно нерешенным вопрос, связанный с определением понятия функции ОРД. При этом в юридической литературе встречаются отождествления понятий «функция», «деятельность», «направление деятельности», «социальное назначение» и др. Однако категория «функция оперативно-розыскной деятельности» (как, впрочем, и любое понятие) имеет право на существование лишь в том случае, если будет иметь свойственный лишь ей смысл. Поэтому, раскрывая понятие «функция ОРД», необходимо отграничить эту категорию от смежных понятий. Поэтому попытаемся проанализировать наиболее значимые, на наш взгляд, научные подходы к понятию «функция оперативно-розыскной деятельности».

Необходимо отметить, что само понятие «функция» может иметь различные значения. Так в философской литературе под функцией принято рассматривать «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений...»1. В математике и логике функция трактуется как «некоторое правило, закон, дающий возможность каждому элементу множества М, под которым понимается область значений независимого переменного х, ставить в соответствие определенный элемент множества М, под которым понимается область значений зависимого переменного у» .

Какое же значение термину «функция» придается в юридической науке? По этому поводу интересны рассуждения А.Б. Венгерова: «...таково уж свойство юридического языка - он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего, юристам. Причем таким смыслом, который подчас почти утрачивает связь с первоначальным. Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс»3. Признавая, что категория «функция» в юридической науке будет обладать некоторым своеобразием, все же, учитывая методологический характер философии, представляется, что научная трактовка данного понятия должна основываться на философском понимании этого термина. Здесь же, хотелось бы отметить, что при внимательном изучении приведенных выше определений функции, можно прийти к выводу, что и они во многом совпадают. Различается же, прежде всего, их научный язык.

В юридической литературе фактически не высказывались мнения в отношении понятия «функция оперативно-розыскной деятельности». Для его определения и выяснения существенных черт представляется необходимым обратиться к отдельным положениям общей теории права, в которой наиболее распространено понимание функции как основного (главного) направления деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение органа, ее осуществляющей. Так, Н.В. Черноголовки}! в своей работе «Теория функций социалистического государства» отмечает следующее: «Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном - в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства»1. Из данной формулировки следует, что деятельность оперативных подразделений, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности (применительно к предмету нашего исследования) «расчленяется на определенные стороны, направления, каналы, по которым она «растекается»". При этом правильный подход при анализе функций того или иного органа заключается в том, что при установлении его функций необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых данный орган не будет выполнять своего предназначения3. Таким образом, подчеркивается, что термин «функция» обозначает лишь основные, главные направления деятельности органа, в которых проявляется его социальное назначение.

Проблемы нормативно-правового регулирования реализации функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России и пути их возможного разрешения

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба исполнения наказаний - федеральный орган исполнительной власти в области исполнения наказаний. В связи с этим Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» в п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» внесены изменения, предоставляющие оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказаний право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. Вместе с тем ч. 4 указанной статьи определяет, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Действующее законодательство предусматривает осуществление оперативными подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы широкого спектра мероприятий в сфере оперативно-розыскной деятельности, направленных на обеспечение правопорядка и законности в местах лишения свободы и борьбы с преступностью1. Эта деятельность имеет государственный характер, осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами, имеет четко выраженную правовую основу и осуществляется в строгом соответствии с требованием законности2. Поэтому оперативно-розыскная деятельность, обеспечивая реализацию уголовной политики, функционирует в правовых рамках. Однако в силу организационных и тактических особенностей она, в отличие от уголовного и административного процесса, опирается и на законы, и на ведомственные нормативные правовые акты3.

Прежде чем рассмотреть правовую основу оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений УИС, необходимо сказать, что понимается под правовой основой ОРД. Следует отметить, что по мере развития теории оперативно-розыскной деятельности по данному вопросу высказывались различные точки зрения4. Учитывая то обстоятельство, что полный анализ различных позиций авторов, исследовавших проблему правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, выходит за рамки предмета диссертационного исследования, отметим, что в настоящее время в специальной литературе различают две разновидности понятия правовой основы ОРД: правовое, то есть понятие, которое сформулировано в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и его научное определение.

Ввиду того, что на законодательном уровне определение правовой основы ОРД прописано, на наш взгляд, фрагментарно и, как следствие, не раскрывает его сущности, наибольший интерес представляет именно его научное определение. В контексте сказанного диссертант, соглашаясь с В.М. Атмажитовым1, под правовой основой деятельности оперативных подразделений УИС в научном смысле понимает систему правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для реализации оперативно-розыскных мер, либо непосредственно регламентируют организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе.

В юридической литературе дается различная классификация правовых норм, в зависимости от регламентации борьбы с преступностью. Не вдаваясь в анализ существующих мнений на этот счет и не подвергая сомнению их правомерность, отметим, что мы разделяем точку зрения В.М. Атмажитова, JI.H. Калинковича, А.Ю. Шумилова и многих других, различающих нормы права в зависимости от юридической силы акта как наиболее приемлемой". Однако мы считаем, что законотворческий процесс пока не закончен и не определены как оптимальные границы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, так и его уровни3. Кроме того, деление нормативно-правовых актов на указанные группы несколько условно, потому что в каждом документе могут содержаться нормы разнопланового целевого назначения.

Оперативно-розыскное предупреждение преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы

Наметившаяся в 2005 г. тенденция роста пенитенциарной преступности, основную тяжесть борьбы с которой несут оперативные подразделения ФСИН России, выдвигает в число приоритетных проблему предупреждения (профилактики) преступлений осужденных с использованием возможностей оперативно-розыскной деятельности.

Под оперативно-розыскной профилактикой преступлений как организационно-тактической формой ОРД понимается система целенаправленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания на них профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также использования негласной информации в общепрофилактической работе1.

Это определение в полной мере распространяется и на лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Острота и сложность оперативно-розыскной профилактики в этом случае связаны с тем, что объектами оперативно-профилактического воздействия являются люди, особо запущенные в социальном и нравственном отношениях, испытывающие на себе все сложности социальной жизни как до, так и после совершения преступления, особенно в местах лишения свободы, где находится весьма специфический контингент людей со своими взглядами, привычками и навыками, преодолеть которые совсем не просто.

Более того, многие осужденные к лишению свободы, прежде всего так называемые воры в законе, другие лидеры, «авторитеты» преступной среды, группировки осужденных отрицательной направленности, оказывают активное, в том числе, негласное противодействие администрации исправительных учреждений, стремятся по возможности насадить свои «законы», обычаи и традиции, препятствуя надлежащему исполнению уголовного наказания, целями которого являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений (ст.43 УК РФ).

Для оперативно-розыскной профилактики пенитенциарных преступлений всегда имелись и имеются объективные возможности. Достаточно отметить, что около 80% оперативно-розыскной информации, представляющей профилактический интерес, остается нереализованной1, что обусловливает массовость таких криминогенных явлений, как азартные игры, употребление наркотиков, выяснение отношений между враждующими группировками осужденных, унижение человеческого достоинства.

Правовую основу оперативно-розыскной профилактики

рассматриваемых преступлений составляют нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-исполнительного кодекса РФ, утвержденные приказом ГУИН Минюста России от 27 мая 2002 г. №117 Инструкция о порядке проведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и Инструкция о порядке проведения профилактики правонарушений в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.Так, Закон об ОРД (ст.2) в числе прочих на первое место ставит задачи выявления и предупреждения преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих. Более детально эти задачи применительно к оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях изложены в уголовно-исполнительном законодательстве. Ст. 84 УИК РФ определяет следующие задачи ОРД, несущие профилактическую нагрузку: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, выявление и предупреждение готовящихся в этих учреждениях не только преступлений, но и нарушений установленного порядка отбывания наказаний, а также содействие в выявлении преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительные учреждения.

Инструкция №1 в качестве основных задач профилактики правонарушений определяет:

1) обеспечение надежной охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, их размещения в точном соответствии с законом, исключающих возможность совершения ими новых антиобщественных поступков;

2) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработка и осуществление мер по их устранению (общая профилактика);

3) установление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, выбор и принятие мер по оказанию на них необходимого предупредительного и воспитательного воздействия (индивидуальная профилактика).

Аналогичные задачи профилактики правонарушений в воспитательных колониях предусмотрены и Инструкцией №2.

Оперативно-розыскное обеспечение безопасности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы

Проведенный нами обзорный анализ состояния правопорядка в исправительных учреждениях УИН позволяет прийти к выводу, что в настоящее время к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС следует относить обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей. Согласно официальных статистических данных, только в 2005 году количество зарегистрированных преступлений, совершенных в исправительных учреждениях, увеличилось с 750 до 930 (+24%), при этом количество тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось с 48 до 71 (+47,9%), из них убийств с 12 до 18 (+50%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - с 28 до 40 (+42,9%), в том числе предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ - с 12 до 15 (+25%) .

Несмотря на общее снижение в 90-х - в начале 2000-х годов зарегистрированных пенитенциарных преступлений, оперативная обстановка продолжает оставаться сложной. Зачастую в результате недочетов в работе, грубых нарушений, а иногда просто халатности объектами посягательств осужденных становятся и сами сотрудники исправительных учреждений.

Значительное влияние на состояние преступности в местах лишения свободы оказывает качественный состав осужденных. В соответствии со статистическими данными около половины осужденных отбывают наказание за совершение тяжких насильственных преступлений, более 40% -неоднократно судимые, каждый четвертый находится на принудительном лечении от алкоголизма или наркомании.

Совокупность этих факторов создает реальную угрозу как личной безопасности осужденных, так и персонала исправительных учреждений. Ситуация осложняется том, что жизнедеятельность лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы во многом регулируется неформальным тюремным «кодексом поведения». Созданный традициями криминальной субкультуры, он является основой функционирования организации осужденных3. Эта субкультура реализуется в неформальных правилах поведения, запретах и предписаниях, санкциях и поощрениях, устанавливает иерархию её носителей, является нравственной и психологической основой их бытия, особенно - в исправительных учреждениях4, где «субкультурные нормы обязаны выполнять и те, кто их не разделяет, ибо они действуют наиболее жестко и непреодолимо»1. А.И. Мокрецов, ссылаясь на многочисленные исследования, отмечает, что криминальная субкультура характерна для любого сообщества осужденных, причем независимо от типа и географии пенитенциарного учреждения2.

К.К. Горяинов отмечает следующие «существенные элементы этой субкультуры:

а) распространенность уголовных традиций и обычаев затрудняет, а, в ряде случаев, блокирует применение мер оперативно-профилактического, воспитательного, психологического характера в отношении осужденных, особенно лидеров и их ближайшего окружения. Последние, опираясь на эти традиции, создают группировки отрицательной направленности, которые потенциально всегда готовы к противоправным действиям и при наличии возможностей их совершают;

б) большая скрытность внутренних организационных процессов, подкрепленных развитой многоступенчатой иерархической структурой, в основе которой лежит принцип деления осужденных на «чужих» и «своих», приобретения роли и статуса для привилегированного существования в криминальной среде;

в) тайное общение, обеспечивающее постоянную связь, передачу информации как между осужденными внутри колонии, следственного изолятора, так и за их пределами. Условные средства общения, их маскировка используются для приготовления и совершения преступлений, для противодействия уголовному правосудию, для криминальной контрразведывательной деятельности против администрации, для поддержания неформальных группировок осужденных;

г) поддержание железной дисциплины в среде, отказ от сотрудничества с администрацией, солидарность и дисциплина для тех, кто придерживается традиций и обычаев»1.

Ю.И. Блохин также подчеркивает, что одной из основных черт криминальной субкультуры является запрет её носителям сотрудничать в какой бы то ни было форме с правоохранительными органами. Это, в частности, подтверждается результатами интервьюирования содержащихся в исправительных учреждениях: на вопрос о том, что является недопустимым в поведении осужденного (арестованного), 100% респондентов ответили, что «нельзя доносить правоохранительным органам о преступной деятельности других»3. Видимо, следует согласиться с выводом, что преобладающее число преступлений, совершаемых осужденными - не что иное, как применение к другим осужденным санкций за нарушение норм криминальной субкультуры, и что наиболее часто эти санкции применяются за сотрудничество с администрацией исправительных учреждений4. Что же касается осужденных, сотрудничавших с органами следствия, то они с первых же дней отбывания наказания подвергаются изощренным издевательствам со стороны «сообщества преступников»5.

Запрет такого сотрудничества - один из давних, неукоснительных и интернациональных. Характеризуя законы французского преступного мира XVII-XVIII веков, Л. Моро-Кристоф писал, что они «хотя и неписаные 153 исполняются иногда строже, чем писаные законы исполняются честными людьми. Первый из этих законов запрещает измену членам общества»1. Такой «закон» в XVIII-XIX веках существовал и в преступных сообществах России - любая «измена», в какой бы форме она не выражалась, влекла за собой смерть", в связи с чем и тогда, и позже - в начале XX века в тюрьмах существовали специальные камеры, в которых осужденных укрывали от расправы со стороны других преступников3.

С переходом в ведение Министерства юстиции Российской Федерации территориальные управления Федеральной службы исполнения наказаний приобрели совершенно другое качество: они стали равноправными участниками отношений в регионах наряду с УВД, прокуратурой, УФСБ и другими правоохранительными органами при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Пункт 8 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет органы Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность».

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Оперативными аппаратами уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с правоохранительными органами осуществляется комплекс мероприятий по реализации Постановления Правительства РФ от 6 июня 2007 г. №352 «О мерах по противодействию терроризму».

Необходимо подчеркнуть, что без надлежащей организации оперативно-розыскной деятельности невозможно осуществление таких важнейших направлений, поставленных перед уголовно-исполнительной системой, как:

Организация обеспечения правопорядка и законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, а также содержащихся в них осужденных;

Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

Содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;

Осуществление дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Поэтому вполне закономерно, что Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложенными на него задачами в числе других функций осуществляет и организует оперативно-розыскные действия в учреждениях, исполняющих наказания, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими территориальными подразделениями органов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.

Оперативно-розыскная функция уголовно-исполнительной системы нашла свое законодательное закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Статья 13 данного закона называет Федеральную службу исполнения наказаний одним из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с требованиями ст. 84 УИК РФ одной из задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях является содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

В соответствии с п. 6 Положения о ФСИН России данный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. В качестве полномочий ФСИН России данный нормативный правовой акт называет в пп. 4 п. 7 организацию взаимодействия территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями.

Основной проблемой правового характера в сфере правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений в целом и оперативных подразделений УИС в частности является явная недостаточность и фрагментарность правовых норм, регламентирующих данный процесс, как на федеральном, так и на ведомственном (межведомственном) уровнях.

Особенности практической реализации оперативно-розыскной функции органов пенитенциарной системы конкретизированы и детализированы в ведомственных нормативных актах, в том числе принятых совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В этих нормативах для оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы в числе других сформулированы такие задачи, как:

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших граждан;

Обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых преступлений в исправительных учреждениях правонарушений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний;

Розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Успешное выполнение этих задач предполагает правильную организацию оперативно-розыскной деятельности и всемерное ее совершенствование.

Законодательство РФ определяет следующие направления реализации оперативно-розыскных функций оперативными службами уголовно-исполнительной системы:

Предупреждение и раскрытие преступлений и правонарушений со стороны осужденных;

Содействие оперативным службам МВД России в выявлении и раскрытии ранее совершенных преступлений лицами, содержащимися в исправительных учреждениях;

Выявление и нейтрализация лидеров организованных преступных групп, «воров в законе», «положенцев», содержателей «воровских общаков», иных авторитетов уголовной преступной среды и направление такой информации заинтересованным субъектам ОРД;

Использование всего арсенала сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, а также возможностей оперативных и кинологических служб органов внутренних дел для выявления каналов поступления в места лишения свободы наркотических и психотропных веществ, а также лиц, причастных к таким преступлениям;

Выявление членов террористических и экстремистских организаций и пресечение их преступных намерений;

Контроль и отслеживание всех изменений в уголовно-преступной среде, взаимоотношений ее лидеров;

Организация розыска осужденных, совершивших побеги из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы;

Оперативное обслуживание подразделений внутренних войск, занимающихся охраной и конвоированием осужденных.

Следует отметить, что хотя оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний наделены, как и ряд других субъектов ОРД, полномочиями по осуществлению всех без исключения ОРМ, с учетом специфических условий функционирования они предоставленным правом не пользуются, а в ряде случаев и не могут пользоваться.

Наряду с этим ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 6) устанавливает пределы компетенции субъектов ОРД применительно к оперативно-розыскным мероприятиям, связанным с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, снятием информации с технических каналов связи. Такие ОРМ могут проводиться только с использованием оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и (в пределах их полномочий) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому порядок их осуществления определяется межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами-субъектами ОРД. Соответственно оперативные подразделения ФСИН России не вправе самостоятельно реализовать такие ОРМ, а Минюст России - регулировать порядок их проведения.

Иначе говоря, указанные ОРМ не могут проводить оперативные подразделения, не являющиеся специализированными подразделениями, службами и органами как внутри, так и межведомственной компетенции. Несоблюдение данного ограничения может рассматриваться как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

Необходимо отметить, что проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров специальными службами возможны только в том случае, если это ОРМ сопряжено с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи. Из этого следует, что указанные ОРМ без подключения к станционной аппаратуре могут проводиться и неспециализированными подразделениями, то есть всеми субъектами ОРД. Прослушивание телефонных переговоров путем непосредственного подключения к проводной линии конкретного абонента может быть реализовано любым оперативным подразделением органа, осуществляющего ОРД, если иное не предусмотрено ведомственным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию и тактику ОРД.

Согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (ст. 77) ОРД осуществляется в исправительных учреждениях, то есть в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, тюрьмах, а также в следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Поскольку круг объектов, в отношении которых в следственных изоляторах оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ, ограничивается в основном обвиняемыми (подозреваемыми), а также лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право проведения оперативно-розыскных мероприятий в СИЗО УИС оперативными подразделениями всех без исключения субъектов ОРД, но только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Данное положение обусловливает взаимодействие органов субъектов ОРД, осуществляемое в рамках межведомственных нормативных правовых актов или соглашений.

Помимо прочего это связано с тем, что, согласно ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ проведение ОРМ в отношении лиц, которые проходят по уголовным делам, принятым следователем к производству, должно осуществляться только по его поручению теми сотрудниками оперативных подразделений, которые выявили преступление и выполняют оперативное сопровождение расследования.

Соответственно оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ в отношении лиц, содержащихся под стражей, только совместно с сотрудниками оперативных подразделений органов, выявивших преступление и получивших поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Однако это не ограничивает их полномочия по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, подготавливаемых и совершаемых во время содержания под стражей, а также преступлений, совершенных до заключения под стражу и не связанных с расследуемым делом.

Важно отметить, что возбуждение уголовного дела и поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда, будучи основаниями для проведения ОРМ, не содержат ограничений для проведения. Безусловно, выполнение предписаний Уголовно-процессуального кодекса РФ является обязательным и для субъектов ОРД, но эти моменты регламентируют не оперативно-розыскную, а уголовно-процессуальную деятельность в рамках расследования уголовного дела.

Из сказанного, а также из самого текста ФЗ «Об ОРД» вытекает, что в случае получения органами, осуществляющими ОРД, определенной информации (о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания), они вправе проводить любые ОРМ исходя из соображений целесообразности их проведения.

Проведение ОРМ оперативными подразделениями УИС не ограничивается территорией учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Это вытекает из других полномочий органов субъектов ОРД, в частности, по обеспечению ими собственной безопасности, осуществлению розыска лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы, а также по сбору данных, необходимых для принятия решений о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

Еще раз подчеркнем, что положения ФЗ «Об ОРД», будучи общими для всех субъектов ОРД, не отражают специфику деятельности, определяемую их компетенцией и кругом решаемых задач.

Так, п. 6 ст. 13 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Причем предписано это не только оперативным подразделениям, но и всем остальным службам исправительных учреждений в пределах их компетенции.

ФЗ «Об ОРД» (ст. 10) предоставляет право оперативным подразделениям ФСИН России для решения задач, возложенных на них законом, создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Под делами оперативного учета (далее - ДОУ) понимаются специальные накопители информации для сбора и систематизации документов, содержащих данные о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сведения (материалы), отражающие основания, условия, планы, организацию, тактику и результаты проведения ОРМ в целях решения задач ОРД.

Ведение ДОУ обеспечивает возможность осуществления ведомственного контроля и прокурорского надзора за ОРД, соблюдения оснований и условий проведения ОРМ, необходимых ограничений, а также установления гарантий защиты от произвола государственных органов. В частности, добывание оперативно значимых данных в ходе ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан, предусмотренных ст. 23 (ч. 2) и 25 Конституции Российской Федерации, возможно лишь по судебному решению и при наличии соответствующей информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»), которая накапливается и хранится в ДОУ. Ведение последних выступает одной из гарантий соблюдения конституционных прав граждан, и в указанных случаях становятся предметом судебного контроля.

ФЗ «Об ОРД» в ст. 10 прямо установил, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить ДОУ, что предполагает наличие выбора в решении заводить соответствующее дело или нет.

Названные подразделения осуществляют ОРД не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности.

Кутковский В.В., соискатель ВЮИ ФСИН России.

Одной из ключевых проблем жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе является обеспечение ее безопасности.

Любое нарушение безопасности УИС свидетельствует о возможности наступления негативных последствий как для осужденных, так и для персонала пенитенциарных учреждений. Это объясняется той важной ролью, которую выполняет УИС в обеспечении внутренней безопасности общества и государства. Участие УИС в борьбе с преступностью, обеспечении правопорядка, безопасности общественных и государственных институтов, личной безопасности граждан подтверждается в ходе активно ведущейся в настоящее время Российским государством борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью.

Среди других, более конкретных, причин, которые побудили обратиться к анализу безопасности уголовно-исполнительной системы как одного из факторов внутренней безопасности России, можно выделить следующие.

Во-первых, за последние годы изменения в социально-экономической, политической, правовой сферах существенно повлияли на условия функционирования уголовно-исполнительной системы. Так, гуманизация лишения свободы, чему в немалой степени способствовала передача УИС из МВД в Минюст России, была воспринята осужденными как некоторая вседозволенность, снижение режимных требований; импульс к развитию криминальной субкультуры.

Увеличилось количество аутоагрессивных проявлений, а также насильственных действий осужденных, что также свидетельствует о необходимости совершенствования безопасности внутри уголовно-исполнительной системы.

Во-вторых, недостатки в организации производственной, учебной деятельности осужденных, воспитательной работы негативно влияют на безопасность учреждений уголовно-исполнительной системы.

Проблема безопасности имеет сложное и разностороннее содержание. Ее различные аспекты активно исследуются представителями самых разных отраслей знания: философии, социологии, религии, политологии, экономики, права, менеджмента, теории социального и государственного управления, конфликтологии, психологии, педагогики и других наук.

В юридической науке анализируются отдельные стороны и понятия, например, общественная безопасность, безопасность личности и другие. В науке уголовно-исполнительного права в первую очередь рассматриваются понятия "безопасность осужденных" и "безопасность персонала" УИС. Нетрудно заметить частный характер указанных понятий и отсутствие их связи с более общей категорией, которой, на наш взгляд, является "безопасность уголовно-исполнительной системы". Эти многообразные и разносторонние связи должны всесторонне учитываться и отражать проблематику безопасности в уголовно-исполнительном законодательстве, теории и практике. Поскольку в теории безопасность уголовно-исполнительной системы практически не изучалась, основное внимание в проводимых исследованиях чаще всего ограничивалось рассмотрением частных вопросов, например безопасности личности; последняя нередко понималась как всеобщая категория.

Сложившееся положение свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к исследуемой проблеме, недостаточном внимании к ее организационному, управленческому аспекту, способному обеспечить комплексное видение безопасности уголовно-исполнительной системы, показать ее роль и значение в безопасности общества и государства, а также отдельных граждан. Такая постановка вопроса имеет серьезные отрицательные последствия, так как не позволяет всесторонне и в полном объеме раскрыть проблему безопасности УИС.

Проблема безопасности уголовно-исполнительной системы - одна из важнейших составляющих уголовно-исполнительной теории и практики. С учетом ее многообразных внутренних и внешних связей она должна лежать в основе осуществляющейся в Российской Федерации реформы уголовно-исполнительной системы <*>. Такая позиция объясняется тем, что в конечном счете решение проблемы безопасности уголовно-исполнительной системы в целом и каждого пенитенциарного учреждения в отдельности является непременным условием их нормального функционирования и в итоге позволит обеспечить гарантированные государством права и законные интересы граждан, осужденных и персонала исправительных учреждений, их защиту от негативного влияния криминальной среды и отдельных преступников.

<*> Казак Б.Б. Безопасность УИС: Монография. Рязань, 2002. С. 14.

Безопасность уголовно-исполнительной системы занимает весьма важное место в структуре правопорядка. Она имеет охранительную направленность, выражающуюся в том, чтобы обеспечить нормальную деятельность персонала пенитенциарных учреждений, защитить интересы и права осужденных, а также лиц, причастных к деятельности и функционированию подразделений УИС.

Безопасность уголовно-исполнительной системы, к сожалению, не имеет адекватного нормативно-правового закрепления. В законе имеются лишь указания на необходимость обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных граждан. Поэтому в теории уголовно-исполнительного права справедливо указывается на недостаточную разработанность этой проблемы.

Можно говорить о правовом институте безопасности уголовно-исполнительной системы, регулирующем правоотношения, возникающие при обеспечении безопасности:

• персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (аттестованные сотрудники, а также рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания);
• персонала следственных изоляторов;
• лиц, осуществляющих должностные или общественные полномочия в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это представители органов власти, общественных и религиозных организаций, работники правоохранительных органов и др.;
• родственников и близких осужденных;
• осужденных, отбывающих наказания;
• непосредственно учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, как определенных структурных формирований.

Субъектами обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе являются:

• государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти обеспечивает безопасность в уголовно-исполнительной системе в целом;
• служба охраны учреждений, исполняющих наказания, которая, осуществляя изоляцию осужденных, также обеспечивает безопасность в учреждении, в особенности от воздействия внешних угроз (от нападений на учреждения, диверсий и т.д.);
• служба безопасности учреждений, исполняющих наказания, которая обеспечивает установленный нормами права режим в учреждениях, предупреждение и пресечение противоправных действий осужденных и тем самым решает вопросы обеспечения безопасности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания;
• оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказания;
• аттестованные сотрудники учреждений, исполняющих наказания, при осуществлении надзора и контроля за осужденными;
• отряды специального назначения Минюста, МВД, ФСБ России;
• иные правоохранительные органы: прокуратура, суд, милиция, ФСБ, а также формирования Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, службы санэпидемнадзора и др.

Безопасность в уголовно-исполнительной системе достигается проведением единой государственной политики в этой сфере, системой мер политического, экономического, правового и иного характера, направленных на устранение угроз безопасности защищаемых объектов.

Законодательство РФ предусматривает решение широкого спектра задач оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, направленных на обеспечение правопорядка и законности в местах лишения свободы и борьбы с преступностью во взаимодействии с подразделениями спецслужб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

После передачи уголовно-исполнительной системы из МВД России в ведение Минюста России межведомственными нормативными актами определены следующие основные задачи по взаимодействию:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в СИЗО и ИУ (задача решается путем активного содействия службы криминальной милиции в предоставлении соответствующей информации оперативным подразделениям органов исполнения наказания, посредством совместного планирования мероприятий оперативно-розыскного характера по реализации информации, а также оказания конкретной помощи);
• раскрытие преступлений, совершенных осужденными и заключенными до поступления в СИЗО и ИУ (в соответствии со ст. 84 УИК эта задача - одна из основных в деятельности оперативных подразделений ОИН; немаловажное значение для ее решения имеют положения ч. 2 ст. 84 УИК, а также ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД);
• выявление противоправных намерений осужденных, направленных на дальнейшее совершение преступлений после освобождения из СИЗО и ИУ (имеется в виду, что оперативные подразделения ОИН обязательно проинформируют СКМ в случае обнаружения замысла осужденных продолжать преступную деятельность после освобождения из мест лишения свободы; предполагается, что проверка этой информации будет осуществляться общими усилиями);
• выявление противоправных намерений осужденных, преступников и их связей, направленных на противодействие администрации СИЗО и ИУ, совершение преступлений и иных правонарушений в учреждениях УИС (в данном случае информация, поступающая из подразделений СКМ, может помочь оперативным службам ОИН в работе, направленной на укрепление правопорядка в учреждениях, на пресечение различных правонарушений, перекрытие каналов проникновения в ИУ и СИЗО наркотиков, денег, спиртных напитков и т.п.);
• проведение совместных мероприятий по розыску и задержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побег из СИЗО и ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания;
• обеспечение собственной безопасности, личной безопасности персонала УИС, сотрудников ОВД, членов семей сотрудников на территории ОИН, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, осужденных и иных лиц (в основном осуществляется силами подразделений собственной безопасности систем МВД и ФСИН России).

Представляет интерес классификация источников опасности, поскольку последние выступают и в качестве оснований классификации видов безопасности. По степени вероятности различаются реальная и потенциальная опасности. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий выделяют:

• вызов - совокупность обстоятельств необязательно конкретно угрожающего характера, но требующих безусловного реагирования;
• риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;
• опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами;
• угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть: международные (глобальные и региональные в смысле регионов мира), национальные, локальные (или региональные в смысле регионов страны) и частные (организаций и личности).

Роль оперативных аппаратов в обеспечении безопасности в уголовно-исполнительной системе велика и направлена на решение такой задачи, как создание условий для нормального исполнения уголовных наказаний и исправления осужденных.

В числе задач уголовно-исполнительной системы закон особо выделяет обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений <*>.

<*> Закон РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы".

Без использования результатов оперативно-розыскной деятельности разрешение вышеуказанных задач невозможно или крайне затруднительно.

К числу наиболее опасных угроз, существующих в сфере общественной безопасности, а также непосредственно направленных против личности, следует отнести криминальные угрозы, формирующиеся в силу многочисленных и многообразных общественно опасных действий (бездействия) человека. Эти угрозы существенно возросли в результате криминализации многих сегментов экономики и политической деятельности, экспансии преступной субкультуры в общество, формирования системы организованной преступности и уголовного терроризма, а также резкого увеличения числа лиц, совершающих преступления индивидуально либо в составе групп с невысокой степенью сплоченности и развития, широкого распространения преступного отношения к экологии и обращению с техникой.

Криминологическая обстановка в учреждениях УИС, как и во всей России, характеризуется неблагоприятными структурными и динамическими тенденциями. Значительная часть всех осужденных к лишению свободы отбывает наказание за насильственные преступления. Практически каждый четвертый осужден за умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за разбой, грабеж, изнасилование. Более половины осужденных судимы неоднократно. Увеличивается число осужденных за бандитизм и участие в других организованных формированиях преступного мира. Наряду с омоложением контингента в учреждениях УИС происходит ухудшение его криминологических и пенитенциарных характеристик.

Анализ криминологической обстановки в учреждениях УИС, где совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, показал, что в них активную роль играют осужденные с лидерскими качествами, которые формируют вокруг себя группировки противоправной направленности.

Анализ существующих тенденций, имеющихся статистических данных дает основание полагать, что группировки осужденных отрицательной направленности и в дальнейшем будут создавать сложности в поддержании порядка исполнения наказания, и это потребует активной работы оперативных подразделений и администрации учреждений по нейтрализации их влияния.

Уголовные элементы ориентируются на продолжительное ведение преступного образа жизни. Преступные организации, сообщества проводят целые комплексы противодействующих деятельности оперативных подразделений мероприятий.

Выполняя требования ФСИН России по предупреждению и пресечению противоправной деятельности лидеров преступной среды в местах лишения свободы, исправительные учреждения постоянно проводят мероприятия по нейтрализации влияния криминальных структур на осужденных. В ответ за последнее время усилилось их противодействие законным требованиям администрации ИУ.

Как результат этой деятельности в 2005 г. осужденными ряда колоний Республики Адыгея, Ленинградской, Иркутской, Челябинской областей проведены акции массовых отказов от приема пищи и членовредительства. В Челябинской области поддерживал и осуществлял информационное обеспечение групповых акций осужденных региональный благотворительный фонд "Уральская амнистия", а координировал их действия вор в законе, отбывающий наказание в тюрьме.

В целях предупреждения возможных массовых акций со стороны осужденных и участия в них недобросовестных общественных организаций и организованных преступных групп руководителям исправительных учреждений совместно с администрацией муниципальных образований, органами внутренних дел целесообразно разработать планы комплексных мероприятий, включающих в себя меры взаимодействия с общественными организациями, выявлению связей лидеров преступной среды с территориальными организованными преступными группами и нейтрализации их негативного влияния на осужденных; повышение оперативной информированности о деятельности лидеров и активных участников группировок осужденных и оказания оперативно-профилактического воздействия на них.

Работа по нейтрализации криминального влияния лидеров (авторитетов) группировок отрицательной направленности в местах лишения свободы должна осуществляться одновременно по нескольким направлениям. С одной стороны, необходимы мероприятия по выведению осужденных из-под влияния лидеров, устранению тех условий, которые создают им авторитет; с другой - постоянный оперативный контроль за лидерами и реализация мер по их развенчиванию.

Постоянно должен осуществляться оперативный поиск. Каждого осужденного из вновь поступающих в места лишения свободы требуется проверять, выявляя его криминальное прошлое, намерения на период отбывания наказания, личностные характеристики. В частности, следует обращать внимание на данные об участии в преступных группировках на свободе или во время предыдущего пребывания в исправительном учреждении; совершение преступления в группе; неоднократное пребывание в ШИЗО и ПКТ за сопротивление или неповиновение администрации; разрешение конфликтов по правилам (обычаям) уголовной среды; противоборство с активом осужденных; употребление спиртного, наркотиков и пр.; внешнее проявление авторитета этих лиц над другими; совершение действий, свидетельствующих о намерении сформировать новую или вступать в уже существующую группировку осужденных <*>. Получение такой информации осуществляется с помощью конфиденциальных источников, целенаправленных бесед, изучения личных дел осужденных и других документов, в том числе ориентировок и запросов оперативных аппаратов криминальной милиции, а также СИЗО и ИУ, где данные лица содержались до прибытия в колонию.

<*> Горяинов К.К., Хромов И.Л. Нейтрализация криминального влияния группировок отрицательной направленности на осужденных. М., 2005. С. 15.

Современные преобразования российского общества сопровождаются расширением масштабов экономических преступлений, огромным ущербом от них на фоне недостаточной эффективности государственных правовых мер борьбы с указанными преступными деяниями и как следствие - снижением авторитета государственной власти, в том числе судебной, падением доверия населения к правоохранительным органам, неверием в способность государства обеспечить охрану прав граждан и защиту от преступных посягательств.

Экономическая преступность выступает мощным негативным фактором, подрывающим экономическую и иную безопасность. Соответственно угрозой безопасности является экономическая преступность и ее особая форма - служебно-экономическая преступность как системно-структурное образование, ибо "любая система обладает определенной структурой, в которой отражены ее качественно-количественные характеристики, общие как для зарегистрированной, так и для латентной" <*>.

<*> Доронин А.И. Бизнес-разведка. М.: Изд-во "Ось-89", 2003. С. 16.

В связи с этим актуализируется комплексный подход субъектов оперативно-розыскной деятельности в решении задач борьбы с экономическими преступлениями, в частности оперативных подразделений ОВД и ФСИН России. Во всех территориальных органах ФСИН были созданы отделы по борьбе с экономическими преступлениями. Несмотря на определенный опыт сложившегося межведомственного взаимодействия, еще не реализованы все его организационные возможности и не решены отдельные проблемы.

Следует указать, что характеристика современного состояния взаимодействия убедительно свидетельствует о готовности оперативных подразделений исправительных колоний УИС оказывать значительную помощь ОВД в борьбе с экономическими преступлениями и в наращивании усилий в данном направлении работы. В то же время отдельные показатели оперативно-служебной деятельности взаимодействующих служб, по нашему мнению, свидетельствуют о том, что ОВД не считают оперативные подразделения исправительных колоний реальным инструментарием, который может существенно повысить уровень борьбы с экономическими преступлениями.

Важное значение в рассматриваемой проблеме имело бы консолидированное оперативное обслуживание отдельных объектов экономики взаимодействующими органами.

Эффективность уголовно-правового воздействия на криминогенную ситуацию в социально-бюджетной сфере УИС во многом зависит от того, насколько адекватно в уголовном законе отражаются объективно существующие общественные отношения и криминальные реалии. Следовательно, необходимы поиск и определение основ уголовно-правового и криминологического обеспечения безопасности в социально-бюджетной сфере УИС и определение системы уголовно-правовых средств ее охраны.

Для развития промышленного сектора уголовно-исполнительной системы правильная организация процесса взаимодействия с государственными, коммерческими и инвестиционными структурами, использование потенциальных возможностей деловых партнеров в интересах УИС приобретают важное значение.

Знание и соблюдение оперативными аппаратами мест лишения свободы и другими субъектами ОРД условий взаимодействия позволяют правильно организовать и эффективно осуществлять согласованную деятельность по борьбе с преступностью как среди осужденных, так и за пределами исправительных учреждений.

Читайте также: I. Особенности формирования отраслевой системы оплаты труда работников учреждений здравоохранения II. Особенности учета операций по осуществлению функций главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета III Блок: 5. Особенности работы социального педагога с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. PR-мероприятия для СМИ (виды, характеристика, особенности). V. Результаты проведения специальной оценки условий труда VI. Требования к освещению на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ Абсолютная монархия в Англии. Предпосылки возникновения, общественный и государственный строй. Особенности английского абсолютизма. Абсолютная монархия в Англии. Предпосылки возникновения, общественный и государственный строй. Особенности английского абсолютизма. (лекция) Автотрансформаторы, особенности конструкции, принцип действия, характеристики

(144-ФЗ ст.13)

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

(УИК РФ ст.84)

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

Статья 18.1. Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества

(введена Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

1. Первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляются уголовно-исполнительной инспекцией.

2. Объявление розыска осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительной инспекции, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы.

3. Оперативно-розыскная деятельность при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы самостоятельно, оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции и оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции.

(УПК РФ ст.95) Порядок содержания подозреваемых под стражей

2. В случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий допускаются встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с подозреваемым с письменного разрешения дознавателя, следователя или суда, в производстве которых находится уголовное дело.

(учебник)

Оперативные подразделения Минюста России. Министр юстиции РФ наделил функциями оперативного подразделения, в частности, следственный изолятор УИС Минюста России. Согласно утвержденному им Положению «О следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденному приказом от 25 января 1999 г. № 20, одной из основных задач следственного изолятора является «проведение ОРМ в следственном изоляторе в порядке, предусмотренном законом» (см. п. 3.13). В соответствии же с Положением о Главном управлении исполнения наказаний Минюста России в структуру Главного управления входят оперативное управление, управление безопасности (см. подп. 1.3.1), а также оперативно-техническое и поисковое управление («Л»). Кроме того, оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказания, также наделены правом проведения ОРМ (согласно ст. 84 УИК и ст. 14 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания).

©2014 К. К. Горяйнов

доктор юридических наук, профессор

Научно-исследовательский институт ФСИН России (г. Москва)

Законодательно установленные цели и задачи оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) позволяют рассматривать ее как составную часть (подсистему) уголовной юстиции, решающую свои задачи в тесном и непрерывном взаимодействии с органами предварительного следствия, правосудия, безопасности, исполнения наказаний и иными структурами. В то же время в функциональном отношении ОРД имеет самостоятельный характер, отличающийся от административно-правовой, уголовной, процессуальной и уголовно-исполнительной функции системы уголовной юстиции. Причем такая автономность определяется правовыми признаками (основания проведения оперативнорозыскных мероприятий), спецификой розыскных действий, особенностями информационного обеспечения, а также собственными закономерностями развития.

ОРД базируется на конституционных принципах, являясь специфической и необходимой частью правоохранительной деятельности, наделенных законодательством правом ее осуществления государственных структур. В их числе и оперативные подразделения системы ФСИН России.

Иногда поднимается вопрос о том, входит ли ОРД в содержание институтов исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу и отбывания уголовного наказания? Законодатель регламентировал ОРД в главе УИК РФ, посвященной режиму в исправительных учреждениях (далее - ИУ) и средствам его обеспечения, к которым относятся изоляция, охрана, надзор и контроль, меры безопасности. Безусловно, ОРД является компонентом обеспечения режима и безопасности всех лиц, участвующих в процессе исполнения и отбывания наказания главным образом в местах лишения свободы. Все допускаемые законом средства обеспечения режима тесно взаимосвязаны, а нередко и взаимообусловлены. Эффективность исполнения наказания, предупреждения правонарушений в ИУ могут быть обеспечены, когда охрана, надзор и контроль базируются в том числе на информации, полученной в результате применения арсенала средств и методов ОРД, и наоборот, когда результаты режимных мероприятий (досмотров, обысков и др.) предполагают дальнейшее активное оперативнорозыскное наблюдение за определенной категорией осужденных.

Отличительной особенностью ОРД является ее разведывательно-поисковый характер. Она направлена на добывание информации, на выявление фактических данных о признаках подготовки или совершения преступлений, их субъектах, о розыске скрывающихся преступников (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»).

ОРД как составная часть надлежащего исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу и отбывания уголовных наказаний органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) имеет свою историю и накопленный опыт. Создание в первой половине XX в. структурных оперативных аппаратов в системе исправительных учреждений позволило на качественно новом уровне проводить мероприятия по оздоровлению обстановки в местах лишения свободы, которая была достаточно сложной. Существовавшая до этого времени практика оперативного обслуживания пенитенциарных учреждений территориальными органами внутренних дел была малоэффективной, что существенным образом отражалось на состоянии правопорядка в ИУ. На протяжении всего последующего времени ОРД оставалась и остается действенным инструментом, обеспечивающим правопорядок и нормальное функционирование учреждений УИС.

ОРД в УИС, основываясь на правовых установлениях, организуется с учетом определенных закономерностей и специфики применения. Особенности использования сил, средств и методов ОРД в УИС связаны с целями и задачами исполнения уголовных наказаний, характеристикой контингента лиц, нуждающегося в оперативно-розыскном наблюдении, условиями проведения оперативнорозыскных мероприятий и т.д.

В настоящее время значительная часть осужденных имеет в своем криминальном багаже нераскрытые преступления, не признает своей вины и не раскаивается в совершенных преступлениях, сохраняет и поддерживает криминальные связи на воле.

В учреждениях УИС содержится несколько тысяч активных участников организованных преступных сообществ, лидеров уголовной среды. Анализ обстановки показал, что в исправительных колониях, особенно тех, где совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, положение во многом определяют осужденные с лидерскими качествами, которые создают группировки противоправной направленности. Только в 2012 г. в местах лишения свободы выявлено и поставлено на учет 292 группировки отрицательной направленности.

Неформальная организация осужденных в местах лишения свободы опирается на такие условия ее существования и функционирования, как изоляция, режим, отчуждение и недоверие, социальная деградация. Большинство осужденных враждебно относится к ограничению их возможностей в выборе поведения, к отчуждению от среды, с которой до прибытия в места лишения свободы осужденный общался. Ограничение возможностей компенсируется неформальным тюремным «кодексом поведения». Поэтому при обеспечении безопасности приходится учитывать следующие обстоятельства:

• 1. Распространенность уголовных традиций и обычаев затрудняет, а в ряде случаев блокирует применение мер оперативно-профилактического, воспитательного, психологического характера в отношении осужденных, особенно лидеров и их ближайшего окружения. Последние, опираясь на эти традиции, создают группировки отрицательной направленности, которые потенциально всегда готовы к противоправным действиям и при наличии возможностей их совершают.
• 2. Скрытность внутренних организационных процессов, подкрепленных развитой многоступенчатой иерархической структурой, в основе которой лежит принцип деления осужденных на «чужих» и «своих».
• 3. Тайное общение, обеспечивающее постоянную связь, передачу информации между осужденными как внутри колонии, следственного изолятора, так и за их пределами. Условные средства общения, их маскировка используются для приготовления и совершения преступлений, для противодействия уголовному правосудию, для криминальной контрразведывательной деятельности против администрации, для поддержания неформальных группировок осужденных.
• 4. Насаждение и поддержание «железной» дисциплины в среде, отказ от сотрудничества с администрацией, солидарность и дисциплина для тех, кто придерживается традиций и обычаев.

Такая среда не способна зачастую ресоциализировать осужденного, попадающего в места лишения свободы. Более того, у осужденных нередко криминализация даже усиливается.

Отмечаются случаи, когда группировки отрицательной направленности, получая через представителей персонала ИУ поддержку со стороны организованных преступных групп за пределами исправительного учреждения, фактически начинают управлять ситуацией со всеми вытекающими отсюда последствиями. Для достижения своих целей лидеры группировок и активные ее участники используют методы терроризирования, то есть действия, направленные на устрашение, запугивание или удержание в состоянии постоянного страха 1 .

При правовой оценке группировок отрицательной направленности приходится учитывать, что они не признаются организованными группами как одна из форм соучастия в соответствии с ч. 3 от. 35 УК РФ. Их создание и существование может выступать лишь в качестве квалифицирующего признака при оценке совершенных ими преступных деяний по ч. 3 от. 321 УК РФ, но самостоятельного уголовно-правового значения не имеет. Данное обстоятельство не позволяет применить к ним меры уголовно-правового предупреждения и пресечения.

Нейтрализация противоправных деятельности криминальных лидеров в местах лишения свободы осуществляется в основном посредством применения норм УИК РФ, организационнотактических приемов уголовно-исполнительного либо оперативно-розыскного характера.

Оперативно-розыскное обеспечение пенитенциарной безопасности - это специфический правоурегулированный вид разведывательно-поисковой информационной деятельности оперативных аппаратов УИС, осуществляемой с использованием нормативно обозначенных гласных и негласных методов и средств в целях получения сведений, обеспечивающих личную защиту и безопасность осужденных, подозреваемых и обвиняемых, персонала учреждений УИС и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, подозреваемых и обвиняемых, совершивших побег из ИУ и СИЗО, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ и СИЗО и в целом устраняющих либо нейтрализующих внутренние и внешние угрозы безопасного функционирования учреждений УИС.

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе. Согласно ФЗ «Об ОРД» оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом в осуществлении правопорядка и законности при исполнении и отбывании уголовных наказаний, содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых. Она проводится структурно определенными подразделениями, наделенными соответствующими полномочиями (п. 8 ст. 13). Исходя из положений ст. 3 ФЗ «Об ОРД» эта деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также специфических отраслевых принципах только данной деятельности.

Из отраслевых следует отметить принцип конспирации, который находит свое конкретное воплощение в ряде норм ФЗ «Об ОРД», например, использование помощи граждан на негласной основе (ст. ст. 6, 15, 17), обязанность субъектов ОРД соблюдать конспирацию при проведении оперативнорозыскных мероприятий (ст. 14) и др. Детальное изложение норм реализации данного принципа дается в межведомственных и ведомственных нормативных актах, как правило, закрытого характера, регламентирующих организационные и тактические основы ОРД.

В уголовно-исполнительном законодательстве регламентировано проведение досмотров, обысков, аудио- и видеоконтроля, цензуры корреспонденции как гласных оперативно-розыскных мероприятий. О возможности их проведения письменно уведомляется осужденный (подозреваемый, обвиняемый), прибывающий в исправительное учреждение и СИЗО. И хотя указанные режимные мероприятия по задачам и содержанию во многом совпадают с некоторыми оперативно-розыскными мероприятиями, они проводятся гласно представителями структур администрации, которые не наделены полномочиями по осуществлению ОРД.

В соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 84 УИК РФ, ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» правом ОРД наделены оперативные подразделения, участвующие в исполнении меры пресечения в виде заключения под стражу и уголовного наказания в виде лишения свободы.

Согласно ст. 13 «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории России право осуществлять ОРД предоставлено оперативным подразделениям ФСИН России, то есть аппаратам всех уровней, а не только учреждений. Фактически оперативно-розыскные действия проводят все оперативные аппараты системы. Ведомственными нормативным актами определен перечень оперативных подразделений учреждений и органов, как по горизонтали, так и по вертикали, которым предоставлено право проведения ОРД, регламентирован и объем их полномочий. Такой порядок естественно вытекает из содержания ч. 8 ст. 19 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которой на территории РФ право осуществления ОРД предоставляется оперативным подразделениям в целом, без ограничения только исправительными учреждениями. Руководитель ФСИН определяет перечень подразделений в своем ведомстве, их полномочия, структуру и организацию работы (ст. 19 ФЗ «Об ОРД»).

Приказом ФСИН России от 11 января 2009 г. «Об основах организации оперативно-розыскной деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний» определен такой перечень подразделений и их полномочия.

Так, оперативное управление ФСИН России, оперативные подразделения управления следственных изоляторов и тюрем ФСИН России и управление следственных изоляторов и тюрем центрального подчинения, управление оперативно-технических и поисковых мероприятий ФСИН России и его подразделения, которые непосредственно осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, организуют, координируют и контролируют оперативно-служебную деятельность подчиненных оперативных подразделений учреждений уголовно-исполнительной системы, - на территории РФ по месту дислокации учреждений и территориальных органов ФСИН России.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы - оперативные отделы (отделения, группы) - на территории субъектов РФ по месту дислокации данных учреждений уголовно-исполнительной системы и их объектов.

Кроме того, похожие вертикально определенные структуры имеют оперативные аппараты управления СИЗО и тюрем, управления собственной безопасности.

Ст. 84 УИК РФ допускает осуществление ОРД другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции. Если под другими уполномоченными органами имеются в виду иные субъекты ОРД, то как они должны осуществлять ОРД в ИУ - самостоятельно или во взаимодействии с оперативными подразделениями УИС? Очевидно, что самостоятельность проведения ОРМ другими субъектами ОРД в ИУ неизбежно вторгалась бы в полномочия оперативных аппаратов УИС, что вряд ли приносило бы пользу. В ст. 84 УИК РФ говорится о содействии в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ (в настоящее время можно говорить и об участии осужденных в совершении преступлений вне территории учреждений). Значит, должно быть взаимодействие, совместное проведение ОРМ в ИУ различными субъектами ОРД, как это определено в отношении следственных изоляторов, то есть другие субъекты ОРД вправе проводить оперативнорозыскные мероприятия совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Из содержания ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» вытекает, что другие субъекты ОРД вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия совместно с работниками УИС в СИЗО. Из этого следует, что оперативные подразделения СИЗО обеспечивают проведение таких мероприятий другими субъектами или участвуют в их совместном проведении. Тем самым обоснованно считать, что оперативные подразделения СИЗО могут проводить оперативно-розыскные мероприятия и самостоятельно, поскольку ограничение на автономное осуществление касается только других субъектов ОРД.

Основные задачи ОРД в УИС, указанные в отмеченных нормативных актах, в совокупности совпадают с целевым назначением и задачами ОРД, которые перечислены в ст. ст. 1, 2 ФЗ «Об ОРД». Но есть и некоторые особенности.

В ст. 84 УИК РФ поставлена задача не только выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершенных преступлений, но и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Но нормативно перечень нарушений режима отбывания наказания применительно к этой задаче и условия правомерности и адекватности применения средств и методов ОРД для их выявления и реагирования не определены. Как правило, такие нарушения не являются преступлениями и не влекут уголовной ответственности. Правонарушения, совершаемые осужденными, достаточно разнообразны по степени общественной опасности, последствиям и наказанию. Это и приобретенные осужденными запрещенных предметов и веществ, действия по дезорганизации функционирования ИУ, а также курение в неположенном месте, отказ от учебы и работы и т.п. Для выявления всех нарушений режима применение средств и методов ОРД (часто весьма дорогостоящих) представляется нецелесообразным. Они должны использоваться только в том случае, когда решить задачи иными путями невозможно или затруднительно. Поэтому из всего перечня допускаемых правонарушений должны быть выбраны и нормативно закреплены те из числа злостных, когда для борьбы с ними арсенал ОРД действительно необходим. К ним можно отнести: приобретение, распространение и употребление наркотических средств и психотропных веществ; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, особенно изъятых из гражданского оборота; организация подготовительных действий к групповым неповиновениям; организация группировок отрицательной направленности; подготовка к захвату заложников; установление противоправных связей с осужденными, находящимися в других ИУ и СИЗО, или с криминалом, оставшимся на «воле», и некоторые другие. Такого рода нарушения нередко содержат признаки преступлений или создают условия, предпосылки для последующего совершения преступлений и, несомненно, несут серьезные угрозы безопасности функционирования ИУ.

Следует также отметить, что ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержит бланкетную норму (ст. 34), согласно которой оперативно-розыскные мероприятия в местах содержания под стражей преследуют цели выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений только во время пребывания в СИЗО.

Представляется, что содержание указанной статьи следовало бы привести к единообразию со ст. 84 УИК РФ, особенно если учесть, что в СИЗО отбывают наказание осужденные, оставленные для выполнения хозяйственных нужд, в отношении которых применяется ст. 84 УИК РФ.

Согласно прогнозам предполагается увеличение к 2020 г. общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, на 200 тыс. человек за счет применения условного осуждения, ограничения свободы и других видов таких наказаний. Возрастает количество лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно. В структуре данных категорий значительную часть составляют осужденные за преступления, имеющие высокую степень вероятности рецидива, что определяет необходимость контроля, в том числе оперативно-розыскного, за их образом жизни и поведением. Уголовно-исполнительные инспекции не могут ни нормативно, ни физически выполнять эти задачи. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года должны быть сформированы качественно новые учреждения, способные исполнять наказания, не связанные с лишением свободы. Функционирование таких структур потребует создания и эффективно действующей системы оперативно-розыскного обеспечения безопасности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

С учетом данного фактора для реального осуществления предупреждения рецидивной преступности и обеспечения безопасного функционирования органов и учреждений УИС целесообразно расширение сферы оперативно-розыскной деятельности, в частности, для проведения оперативнорозыскных мероприятий среди спецконтингента, состоящего на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. В этой связи следовало бы изучить возможности создания в УИС оперативных подразделений с нормативным закреплением их статуса, компетенции, организационных основ работы, взаимодействия с другими оперативно-розыскными структурами и т.п.

Законодательно обозначенные в ст. 84 УИК, в ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в ст. 13 ФЗ «Об ОРД» задачи, связанные с выявлением и раскрытием преступлений осужденных, совершенных ими до прибытия в ИУ и оставшихся без реагирования, оказанием содействия другим субъектам ОРД в решении их текущих задач и органам следствия в расследовании преступлений и другие, в совокупности создают необходимые условия для обеспечения безопасности функционирования УИС. Как видно из рассмотренного содержания правового регулирования ОРД в УИС, ее задачи выходят за рамки поддержания режима, хотя это является одной из приоритетных функций. Поэтому нахождение нормы о допустимости и задачах ОРД в главе УИК РФ, регламентирующей режим в местах лишения свободы, вряд ли можно считать правильным.

Следует также учитывать, что за последнее десятилетие роль ОРД в противостоянии преступности значительно возросла. Появились теория ОРД как самостоятельная отрасль правовой системы, принято оперативно-розыскное законодательство, детализировано ведомственное правовое регулирование организации и тактики ОРД. В настоящее время с помощью ОРД в системе УИС решается большой комплекс вопросов безопасности.

С учетом данных обстоятельств представляется целесообразным включить нормы, регламентирующие ОРД учреждений и органов УИС, в раздел общих положений УИК либо разработать самостоятельную главу. На базе положений ФЗ «Об ОРД» в данной главе должны найти отражение особенности применения средств и методов ОРД оперативными подразделениями УИС. Это будет касаться задач, оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, оснований постановки на специальные учеты определенных категорий осужденных, агентурно-осведомительной работы, осуществления мероприятий за пределами режимных территорий и другие вопросы.

Актуальность ОРД как в исправительных учреждениях, в СИЗО, так и в органах УИС и за их пределами обусловлена потребностями не только их собственной, но и общественной безопасности, особенно в случаях побегов из-под стражи, уклонения от отбывания наказания, а также борьбы с коррупционными проявлениями.

Для комплексного решения данных проблем следовало бы уточнить общее наименование оперативных подразделений ФСИН в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об ОРД», унифицировать задачи и регламентировать порядок совместного участия оперативных подразделений других субъектов ОРД с работниками учреждений и органов УИС в проведении оперативно-розыскных мероприятий в исправительных учреждениях и СИЗО. Последнее позволит устранить несоответствие между ч. 2 ст. 84 УИК и ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об ОРД». В частности, в Положение о ФСИН РФ, в УИК, в ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» и другие законодательные и ведомственные нормативные акты можно было бы включить статьи под общим названием «Оперативно-розыскная деятельность в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». Ее содержание изложить следующим образом.

• 1. Оперативно-розыскная деятельность в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Задачами ОРД являются: обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, сохранности имущества на объектах уголовно-исполнительной системы; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы преступлений и злостных нарушений установленного порядка меры пресечения и отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершающих побег из исправительных учреждений и следственных изоляторов (и помещений, к ним приравненных), а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, стоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
• 2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется нормативно определенными оперативными аппаратами уголовно исполнительной системы, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции совместно с оперативными подразделениями уголовноисполнительной системы.

Оперативно-розыскные меры по обеспечению безопасности объектов УИС определяют специфику возникновения правоотношений по обеспечению безопасности УИС не только при наличии какой- либо опасности, но и вероятной угрозе ее появления, способной причинить вред охраняемым объектам 2 .

Если исходить из требований законодательных и подзаконных нормативных актов, регулирующих содержание лиц под стражей, правоотношения в сфере оперативно-розыскной деятельности могут возникать и до реально возникшей опасности или угрозы ее появления. Так, определены категории лиц, находящиеся в СИЗО и ИУ, которые ставятся на профилактический либо оперативный учет по признаку зафиксированного криминального прошлого, например, судимости определенного вида и в силу этого вероятности совершения противоправных действий.

В этих целях оперативные подразделения УИС вправе создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ст. 10 ФЗ «Об ОРД»). Все они предназначены для накопления оперативной информации и систематизации данных о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, а также сведения (материалы), отражающие основания, условия, организацию и результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий и принятые решения по реализации полученных сведений.

Предупреждение преступлений и правонарушений является приоритетным направлением в организации ОРД в целях обеспечения пенитенциарной безопасности. Это направление ОРД осуществляют как непосредственно сами оперативные аппараты, так и во взаимодействии с подразделениями других служб. Нормативно конкретные действия по предупреждению правонарушений закреплены в Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, объявленной приказом Минюста РФ от 20.05.2013 № 72.

В процессе решения задач общей и индивидуальной профилактики пенитенциарных правонарушений оперативные подразделения учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствии с Инструкцией (п. 16): осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учет, обеспечивают за ними оперативный контроль.

Основанием для постановки осужденного на профилактический учет является наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинских и психических показаний.

ФЗ «Об ОРД» и ведомственными нормативными актами оперативным подразделениям в интересах решения задач ОРД разрешено заводить дела оперативного учета (далее - ДОУ) и осуществлять по ним комплекс оперативно-розыскных мероприятий для получения фактических данных о подготовке или совершении преступлений лицами из числа подозреваемых, обвиняемых, осужденных, розыске лиц, совершивших побег из учреждений УИС, уклоняющихся от отбывания наказания, когда достичь этих целей другим путем или иными средствами не представляется возможным. Оперативная разработка по таким делам носит ограниченный характер, и ее осуществление допустимо только при наличии достаточных и проверенных данных, свидетельствующих о подготовке или совершении преступлений. Хотя ст. 84 УИК РФ в числе задач ОРД в ИУ и определяет выявление нарушений режима отбывания наказания, но для этого в заведении ДОУ часто нет необходимости. Отступление от указанных требований ведет к необоснованному заведению ДОУ, к бесполезному расходованию сил, ресурсов, времени и к другим негативным последствиям.

Оперативная разработка (или ведение дел оперативного учета) требует активных действий оперативных работников по обнаружению, документированию оперативно значимых сведений в интересах обеспечения безопасности.

Для решения задач оперативной разработки используются различные законодательно регламентированные оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ). Это система организационных и тактических действий, проводимых гласно или негласно в рамках допустимых законодательством сил, средств и методов для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Статья 6 ФЗ «Об ОРД» дает исчерпывающий перечень ОРМ. Хотя по содержанию и по форме указанные в перечне ОРМ различаются, но у них общая суть, определяемая направленностью получения информации для последующей ее реализации в целях защиты жизни, здоровья, прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, собственности, персонала УИС, а также иных лиц, временно находящихся на территории учреждений УИС, в целом для обеспечения безопасности участников исполнения уголовных наказаний и функционирования органов и учреждений УИС.

Оперативно-розыскное обеспечение требует обычно применения целой системы ОРМ в разном их сочетании исходя из конкретных целей, имеющихся сил и средств, содержания базовой информации. Так, для получения фактических данных о противодействии криминальной среде, существующих угрозах со стороны этой среды безопасности ИУ, СИЗО целесообразно:

привлекать лиц, желающих оказывать содействие на конфиденциальной основе, к сотрудничеству с оперативными подразделениями, использовать конфидентов для оперативного внедрения в группировки отрицательной направленности для получения сведений о подозреваемых, обвиняемых, осужденных, их связях, готовящихся или совершаемых действиях по противодействию администрации ИУ или СИЗО;

применять оперативно-технические и оперативно-поисковые средства и методы для фиксации действий и намерений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, в том числе за пределами режимных территорий, о подготовке или совершении преступлений, о коррумпированных связях с представителями администрации и т.д.

Основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о подготовке или совершении преступления или нарушении установленного порядка содержания под стражей в наиболее опасных формах, способных впоследствии привести к преступлению, нарушению общей системы безопасности. Такие данные могут быть получены из различных источников. Главное, чтобы эти данные давали основание выстроить обоснованные версии, предположения относительно внутренних и внешних угроз безопасности учреждений и содержащихся в них лиц и персонала.

По общему правилу проведение ОРМ, которые ограничивают права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допустимо при наличии судебного решения на основе информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и причастных к ним лицах, по которым обязательно производство предварительного следствия, о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Проведение ОРМ в СИЗО имеет объективную обусловленность, связанную с длительностью и непрерывностью раскрытия преступлений и их судебного рассмотрения, необходимостью обеспечения безопасности участников уголовного процесса, осужденных, оставленных для хозяйственного обслуживания, а также персонала; выявлением и преодолением противодействия правильному решению задач уголовного правосудия; обнаружением новых эпизодов преступной деятельности, доказательств, предметов и ценностей, добытых путем преступной деятельности, орудий преступлений и других задач.

Указанные ОРМ требуют судебного разрешения на их проведение. Но указанные условия предусматривают возможность исключения из общего правила, если принимать во внимание формулу «если иное не предусмотрено федеральным законом». В соответствии с этим для уяснения оснований проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лиц следует руководствоваться положениями иных норм законодательных актов. В отношении лиц, содержащихся в ИУ и СИЗО, запрет на проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина без судебного разрешения, не могут в полной мере действовать, ибо содержание под стражей само по себе существенно ограничивает эти права. В интересах безопасности, решения задач уголовного правосудия, исполнения и отбывания уголовного наказания предусмотрена совокупность правовых норм, определяющих режим. Установленный порядок (режим) обеспечивает соблюдение ограниченных прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ, охрану и надзор за ними, их личную безопасность, а также персонала (ст. 15 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 82 УИК РФ).

Все отмеченные мероприятия, которые вправе проводить администрация ИУ и СИЗО, относятся к числу режимных по охране, контролю и надзору за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными и обеспечению безопасности персонала. О возможности их проведения ставятся в известность под расписку лица, помещаемые в СИЗО и ИУ (ст. 83 УИК РФ). Но сведения о времени, месте проведения, постоянно или временно, в отношении каких лиц закон относит к ведению исключительно представителей администрации. При этом законодательно регламентировано, что в местах содержания под стражей проводятся оперативно-розыскные мероприятия (оперативно-розыскная деятельность (ст. 84 УИК РФ и ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Данное законодательное положение располагается в главе, посвященной режиму содержания под стражей, исполнения и отбывания наказания.

Так, в СИЗО в интересах охраны и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми согласно ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» может использоваться аудио- и видеотехника; помещения, в которых размещаются подозреваемые и обвиняемые, подвергаются обыску, а их вещи, передачи и посылки - досмотру; переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию мест содержания под стражей и подвергается цензуре (ст. 20 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»); телефонные разговоры допускаются под контролем администрации и с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда (ст. 17).

В исправительных учреждениях осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи - досмотру. При этом обыск жилых помещений в присутствии осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства (п. 5 ст. 82 УИК РФ); администрация вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения преступлений, нарушений режима (ст. 83 УИК РФ); получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цезуре со стороны администрации (ст. 91 УИК РФ); телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом УИС (ч. 5 ст. 92 УИК РФ).

Представляется возможным и правомерным проведение таких ОРМ оперативными подразделениями без судебного решения на основании мотивированного постановления руководителей в порядке и процедурах, указанных в ФЗ «Об ОРД» и в соответствующих ведомственных нормативных актах.

Осуществление ОРМ предназначено прежде всего для документирования действий и намерений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, состоящих на тех или иных видах учетов, значимых для исполнения содержания под стражей и обеспечения безопасности ИУ и СИЗО.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, в доказывании по уголовным делам могут быть использованы для подготовки и осуществления следственные действия; проведение ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений - для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, совершивших побег из мест лишения свободы; розыска и обнаружения имущества, подлежащего конфискации, орудий и предметов преступной деятельности др. (ст. 11 ФЗ «Об ОРД»). Вместе с тем сведения, полученные в ходе оперативно-розыскных действий, об используемых или использованных при ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах, о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, о штатных негласных сотрудниках, подлежат необходимой защите (ст. 12 ФЗ «Об ОРД»).

ФЗ «Об ОРД» предусматривает возможность проведения ОРМ, предполагающих тесные контакты с лицами, представляющими оперативный интерес, в целях разоблачения их противоправной деятельности и привлечения к ответственности. В этой связи нередко возникают ситуации, когда в отношении оперативников, а также лиц, которые оказывают содействие оперативным подразделениям, осужденные и их связи «на воле» предпринимают действия по причинению им имущественного ущерба, вреда здоровью и даже физического их устранения.

Имеют место случаи «провокаций» со стороны разрабатываемых, проверки ими «в деле» внедренных конфидентов или штатных негласных сотрудников, возникновение ситуаций, при которых внедренные лица вынуждены идти на крайние меры, действовать в условиях необходимой обороны или крайней необходимости, в целях пресечения тяжкого преступления принимать участие в совершении преступлений на второстепенных ролях.

Поэтому особенности ОРД предопределяют специфику защиты лиц, участвующих в ее осуществлении. Однако, к сожалению, законодательные установления и ведомственные нормативные акты не содержат положений об особенностях оперативно-розыскных отношений, специфических правах и обязанностях, существующих рисках и угрозах безопасности, что требует принятия дополнительных мер защиты, кроме тех, которые указаны в ФЗ «Об ОРД» (ст. ст. 16-18). Под защитой здесь следует понимать осуществление совокупности законодательно установленных мер правового и социального характера и оперативно-розыскных действий, принимаемых уполномоченными государственными органами и их должностными лицами. {{ См.: Российский курс уголовно-исполнительного права. - М., 2012. - Т. 1. - С. 669.

• Но все эти действия не подпадают под квалифицирующие признаки преступлений и могут считаться нарушениями режима отбывания наказания. Возможно, следует вернуться к установлению уголовной ответственностиза организацию и активное участие в группировке осужденных, которая была установлена Указом ВерховногоСовета СССР от 8 мая 1961 г., и ст. 77 внесена в УК РСФСР.