Ответственность за подделку результатов общего собрания жильцов. Подделка протокола общего собрания
В СМИ часто появляются новости об очередном случае подделки протоколов собраний собственников. Для чего это делается и какое наказание ждет мошенников?
Для чего подделывать протокол?
Протокол общего собрания собственников МКД - это официальный документ, имеющий юридическую силу. Содержание протокола прямо влияет на благоустройство дома и на то, кто будет получать деньги, которые платят жильцы. А если в деле замешаны деньги, всегда будут случаи мошенничества и подтасовок.
Какие решения принимает общее собрание? Оно может:
- выбирать членов совета дома, председателя, определять их зарплату;
- выбирать управляющую компанию;
- принимать решения об использовании общего имущества: крыш, подвалов, придомовой территории.
Все это - немаленькие деньги, и протокол собрания, в котором фиксируются решения по этим вопросам, порой становится предметом фальсификаций.
Чаще всего резонанс вызывают «рейдерские захваты» - когда управляющая компания неожиданно получает в свое распоряжение дом другой управляющей компании. Таких случаев десятки в самых разных регионах, и все они становятся предметом судебного разбирательства.
Чаще всего это происходит так: жильцы узнают, что они якобы принимали участие в собрании, на котором было принято решение о смене управляющей компании. Их подписи стоят под протоколом, хотя никто не помнит, что вообще что-то слышал о собрании. Эта схема имеет свои вариации: иногда собрание действительно проводится, на нем принимается решение, жильцы ставят свои подписи, но неожиданно выясняется, что содержание протокола каким-то странным образом исказилось, и дом в течение суток перешел под управление другой УО.
Все это - уголовные преступления, которыми занимаются прокуратура, полиция и суд.
Как бороться с обманом?
Юридические документы в нашей стране защищены от фальсификаций законодательством. Но важно выявить подтасовки на самом раннем этапе. Главный инструмент этого - публичность.
Требования к публикациям протоколов общих собраний защищают их от искажений - каждый может убедиться, что принят именно тот протокол, который он подписывал.
Жилищный кодекс указывает, что копии решений и протоколов должны предоставляться в управляющую организацию, правление ТСЖ, кооператива не позднее, чем через десять дней после собрания. Обязанность по предоставлению копий протокола лежит на инициаторе собрания. Управляющая компания, в свою очередь, в течение пяти дней должна передать копию в службу жилищного надзора.
Копия, переданная в жилищный надзор, будет храниться там три года. Три первых месяца там будут следить за тем, чтобы им не были переданы несколько копий протоколов собраний одного дома со схожей повесткой. Если это произойдет, должна быть инициирована внеплановая проверка.
Протокол должен быть опубликован на сайте управляющей компании и в ГИС ЖКХ. Конечно, если на более чем одном из этих уровней сидят мошенники, эта мера не поможет. По каким признакам можно еще до собрания определить, что «дело нечисто»?
Добропорядочный инициатор собрания должен известить всех о проведении собрания не менее, чем за 10 дней. Если он делает это за 2-3 дня, это может навести на подозрения.
Информация в извещении должна быть полной и соответствовать Жилищному кодексу. Если собрание инициирует управляющая компания, в нем должны быть указаны полные данные о ней, ее контакты. Если инициатор - физическое лицо, то должно быть указано, каким помещением в доме он владеет и чем может это подтвердить.
В извещении должна быть указана повестка собрания, четко и доходчиво сформулированная, так, чтобы каждый мог ее понять.
В повестку собрания должны входить пункты о выборе председателя собрания, секретаря, счетной комиссии. Если для понимания вопроса собрания требуются какие-то материалы, должно быть указано, где с ними можно ознакомиться.
Чаще всего собрания проводятся в очно-заочной форме. Место и время проведения очной части должно быть точно указано. Закон не регламентирует срок проведения заочной формы - получение подписей собственников в листах решений. Их голоса должна учитывать счетная комиссия.
Все это может предотвратить манипуляции еще до оформления протокола. Но, несмотря на все эти меры, фальсификации все равно случаются. Главный инструмент защиты - регулярные отчеты перед собственниками, прозрачность работы и четкое исполнение требований к порядку проведения общих собраний.
Важно и правильное оформление документа: Минстрой рекомендует использовать в протоколе максимально четкие, простые и понятные всем собственникам формулировки. Так им проще будет заметить изменения: если каждый четко понял результаты собрания, их подмена будет замечена очень быстро.
Этому поможет и публикация в интернете максимально широко, а не только на требуемых законом сайтах УО и ГИС ЖКХ: секретных сведений в протоколе нет, а фамилии собственников можно заменить в публичных копиях инициалами. Это абсолютно безопасно и страхует от манипуляций с протоколом. Каждый из собственников становится проверяющим, если четко знает, какие решения были приняты на собрании, и может в любой момент сверить то, чему сам был свидетелем, с опубликованным документом.
Ответственность за подделку протокола по УК РФ
Когда протоколы собраний собственников были введены в юридическую практику, сложилась необычная ситуация со случаями их подделки. Хотя они были очевидными и доказанными, привлечение виновных по уголовной статье за подделку документов оказалось невозможным. Подделка протокола общего собрания собственников в судебной практике заканчивалась отказом в возбуждении уголовного дела: из-за недостатков законодательства протоколы не считались юридическими документами.
Полиция отказалась возбуждать дела, мотивируя это тем, что протоколы собрания не попадают под требования, указанные в статье 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов». Эта статья предполагает наказание вплоть до лишения свободы на срок до двух лет, и запрещает подделку удостоверений или иных официальных документов с целью его использования. К этой же статье относятся случаи подделки государственных наград, штампов, печатей и бланков.
По мнению органов внутренних дел, протокол общего собрания не был таким официальным документом. По этой же причине они не видели в подделке протоколов собраний и признаков мошенничества, определяемых 159 статьей УК РФ. Фальсификацию протокола общего собрания собственников УК РФ до 2015 года считал абсолютно невинным делом
Изменения произошли с принятием новой редакции Жилищного кодекса РФ. В 1 статье кодекса указывается:
«Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициирующим общее собрание».
После вступления в действие нового ЖК РФ махинации с протоколом общего собрания собственников УК РФ квалифицирует как подделку официального документа, что однозначно подпадает под статью 327 УК РФ. Ответственность за подделку протокола общего собрания собственников такая же, как за подделку других документов - уголовное наказание.
Уголовная ответственность за подделку протокола общего собрания Ранее в судебно-следственной практике существовал крайне неприятный казус, когда соответствующие органы отказывались возбуждать уголовные дела по статье 327 УК РФ "Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов" в том случае, когда был подделан протокол общего собрания собственников, подделаны подписи отдельных собственников, или протокол и вовсе сделан задним числом.Причина отказа всегда была одна и та же: протокол общего собрания собственников жилья в многоквартирном жилом доме и решения собственников, по мнению органов следствия, не являлись официальными документами, тогда как соответствующая статья Уголовного кодекса гласит:"Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет."В результате некоторые управляющие компании или отдельные собственники подделывают протоколы собрания, нарушают процедуру проведения собрания, в результате чего собственники несут огромные убытки, но никто не несет уголовной ответственности.В ряде подобных случаев можно было бы возбудить уголовные дела по статье 159 УК РФ "Мошенничество", но органы правопорядка не спешат этого делать, а обманутых собственников отправляют в обычный гражданский суд самостоятельно отстаивать свои права.На сегодняшний день, протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома является официальным документом, в силу того, что это определено частью 1 статьи 46 обновленного Жилищного кодекса РФ:"Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание."И с момента вступления в силу новых поправок в ЖК РФ подделка протокола общего собрания собственников подпадает под 327 статью Уголовного кодекса РФ.В соответствии с частью 1 статьи 46 обновленного Жилищного кодекса РФ:"Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме."То есть, начиная с 30 июня 2015 года, после проведения общего собрания собственников МКД, инициатор собрания обязан передать копию протокола собрания собственников в свою управляющую компанию или ТСЖ не позднее чем через 10 дней после проведения собрания.При этом начиная с 30 августа 2015 г., после получения копии протокола собрания от инициатора собрания, в течении 5 дней управляющая компания обязана передать копию этого протокола в органы государственного жилищного надзора.Однако не стоит забывать и о том, что еще с 1 декабря 2014 года у управляющих компаний существует обязанность размещать протоколы собраний собственников на собственных сайтах в сети Интернет и на сайте https://www.reformagkh.ru/.Обязанность инициаторов собрания размещать копии протоколов общего собрания собственников в системе ГИС ЖКХ возникает только с 1 июля 2016 года. Также, с этой даты управляющие компании могут осуществлять свою обязанность передачи копии протокола общего собрания в адрес службы жилищного надзора, передавая копию протокола собрания через систему ГИС ЖКХ.После передачи копии протокола в органы государственного жилищного надзора, копия хранится там в течении трех лет. Если в органы государственного жилищного надзора в течении трех месяцев попадет несколько копий протоколов с одного и того же дома по собраниям со сходной повесткой, то это будет основанием для проведения внеплановой проверки.
Фальсификация протоколов собраний собственников помещений в многоквартирном доме, к сожалению, достаточно распространенное явление в России. Нередки случаи, когда жильцы якобы проводили собрания, на которых принимали решения о заключении договоров с сомнительными управляющими организациями, об увеличении расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома и т.п. Как показывает статистика, по результатам прокурорских проверок возбуждается огромное количество уголовных дел, связанных со злоупотреблениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при этом подделка протоколов общих собраний собственников - одно из самых распространенных.
Согласно Жилищного кодекса РФ суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинения убытков указанному собственнику. На основании данной нормы суды исходят из того, что допущенные в отношении истца нарушения и отсутствие его голоса не могли повлиять на результаты голосования, оформленного протоколом, в который внесены ложные сведения и т.п. При этом даже если истцом будут представлены доказательства о фальсификации подписей иных собственников квартир и их обращений в различные органы власти, то это не повлечет отмену решения суда, поскольку положения ГПК РФ предусматривают возможность обращения лица в суд за защитой своих нарушенных прав. Таким образом, на рассматриваемые отношения широко распространяется правило о том, что "один в поле не воин". Анализ судебной практики показывает, что в удовлетворении исковых требований о признании поддельным и недействительным протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме суды отказывают по причине того, что допущенные в отношении истца нарушения и отсутствие его голоса не могло повлиять на результаты голосования, и, как следствие, необходимо большинству собственников квартир выступать либо в качестве соистцов, либо в качестве свидетелей по делу, что весьма проблематично.
Рассуждая о поддельных протоколах общего собрания, создающих условия для нарушения прав собственников квартир по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, следует обратить внимание еще на одну проблему.
Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (ТСЖ, ЖК, ЖСК, УО), ведут свою деятельность на основании устава. Согласно уставу, основной целью деятельности таких организаций является содержание общего имущества многоквартирного дома и предоставление собственникам квартир коммунальных услуг. Основными задачами являются: производить расчеты платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг; предоставлять потребителю достоверную информацию об оказываемых услугах и выполняемых работах; направлять потребителю квитанции на оплату и др. ( Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
В свою очередь осуществление указанной деятельности в качестве основной, безусловно, предполагает наличие в штате организации соответствующих специалистов в сфере управленческого и бухгалтерского учета, обладающих указанными познаниями и, соответственно, умеющих составлять необходимые документы. Однако нередки случаи, когда организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, вводят в заблуждение и предоставляют недостоверную информацию собственникам квартир.
Сказанное можно проиллюстрировать на одном из многочисленных примеров. Собственник квартиры (далее - истец) обратился в суд с иском к жилищному кооперативу, в котором просил произвести перерасчет необоснованно предъявленных ему платежей по содержанию и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. В обоснование своих требований истец представил суду справку за подписью председателя кооператива, из которой следовало, что сметы расходов на содержание и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома не утверждались на общем собрании собственников.
Однако в ходе рассмотрения дела председатель кооператива представил на обозрение суда протокол общего собрания жильцов, из которого следовало, что сметы расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома были утверждены. Истец на основании ГПК РФ заявил ходатайство о подлоге (фальсификации) со стороны жилищного кооператива доказательств по делу. В обоснование данного заявления истец указал, что Государственная жилищная инспекция по Новосибирской области проводила проверку содержания общего имущества спорного многоквартирного дома, из которой следует, что содержание мест общего пользования в многоквартирном доме осуществлялось ненадлежащим образом. В результате проверки было установлено, что тариф на содержание общего имущества многоквартирного дома (размер платы за содержание и ремонт жилого помещения) не утверждался на собрании собственников квартир. Кроме того, данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной жилищным кооперативом, в которой указывается, что отсутствует надлежащим образом утвержденная смета расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Вместе с тем суд отказал в удовлетворении ходатайства о подложности (фальсификации) протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, ссылаясь на показания четырех свидетелей.
Из материалов дела также усматривалось, что жилищный кооператив представил на обозрение суда четыре различных варианта расчета задолженности, из них суд первой инстанции признал, что расчеты, представленные бухгалтером и председателем кооператива в счетах на оплату, в справке, в ведомости по расчетам, являются необоснованными и не соответствуют предъявляемым требованиям. Несмотря на то, что однозначно был установлен факт обсчета истца и предоставления ему недостоверной информации, суд в удовлетворении иска отказал
