Социальная защита сотрудников правоохранительных органов в рф. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел

В последние годы рост преступности наблюдается во всех промышленно развитых странах мира независимо от общественно-политического устройства и экономических систем хозяйствования. В странах Северной Америки и Западной Европы наиболее высок уровень жизни, но именно там (например, в США, Швеции) показатели преступности многократно превышают средние мировые. В большинстве стран мира борьба с преступностью возлагается на службы полиции (в России аналогичные функции осуществляет милиция).

Изучение и конструктивное использование опыта развитых зарубежных стран, в том числе организационно-правовых и социально-психологических закономерностей функционирования правоохранительных органов приобретают в настоящее время существенное теоретическое и практическое значение в связи с возросшим интересом к перспективам осуществления социальной защиты личного состава в отечественной системе ОВД.

Кроме того, расширение процесса интеграции органов внутренних дел нашей страны в международное сообщество правоохранительных органов требует более подробного ознакомления с теорией и практикой организации и деятельности полицейских систем Запада.

Основные принципы, условия и требования обеспечению социальной защищенности сотрудников полиции составляют круг вопросов, позволяющих понять особенности организации социальной защиты и поддержки служащих полиции за рубежом. В зарубежных странах социальная работа с сотрудниками полиции (в некоторых странах бывшего "соцлагеря" - полиции) осуществляется преимущественно в двух направлениях.

Первое направление - оказание помощи полицейским и членам их семей со стороны работников социальных агентств, которые оказывают длительную помощь гражданам, работающим в органах правопорядка, имеющим различные социальные проблемы и вступающим в конфликты с обществом. В основном, вмешательство социальных работников носит характер материальной помощи (предоставление пособий и других социальных выплат, гарантированных государством, услуги социальных страховых фондов и тому подобное), семейного консультирования (преимущественно в случае разводов), защиты интересов несовершеннолетних, оказания социально-психологической помощи (при наличии проблем с психическим здоровьем, ухудшения отношений в семье).

Однако зачастую сотрудники полиции отказываются от услуг социальных агентств из-за отсутствия возможности поддержания постоянных, длительных контактов, негативного опыта сотрудничества, предубежденности, а иногда и враждебности. Сотрудники полиции полагают, что с социальными работниками невозможно связаться в нужный момент, что они (работники социальных служб) никогда не сообщают информацию об интересующих полицию контактах, игнорируют запросы полицейских. Многие из работающих в полиции не всегда осознают, что семейные проблемы легко не решаются, что результаты практической социальной работы не сразу становятся очевидными, что, наконец, некоторые люди просто не желают прибегать к услугам социальных агентств, лишая себя таким образом какой-либо помощи извне. Эти и другие объективные и субъективные причины приводят к тому, что в большинстве зарубежных стран (в том числе США. Канаде, Великобритании, Франции, Германии и др.) социальную помощь и поддержку сотрудников правоохранительных органов оказывают работники специальных структур - подразделений полиции, ведомственных фондов и организаций сотрудников и ветеранов полиции.

Специалисты, занятые в этих структурах, имеют прямое или косвенное отношение к полиции, а значит, чутко относятся к особенностям полицейской работы, к ее субкультуре, вникают в суть решаемых ею проблем и понимают, что полицейские тоже нуждаются в профессиональной консультации со стороны не только юристов, психологов, но и социальных работников. Следует отдельно сказать о роли профессиональных союзов полицейских, которые активно участвуют в оказании социальной помощи и поддержки тем сотрудникам полиции, которые вступили в профсоюз. Социальная защита сотрудников полиции начинается с момента их приема на службу.

Прием на службу в полицию - важнейшая функция органов управления, которая требует большого внимания к профессиональному отбору новых сотрудников, воспитанию и обучению кандидатов в полицейские, а также созданию для них таких условий работы и жизнедеятельности, которые способствовали бы их отрыву от негативной, асоциальной среды, из которой они "вышли". Все это необходимо потому, что значительная часть полицейских происходит из социально неблагополучных слоев населения. Исключение составляют лица, продолжающие семейную традицию службы в силовых структурах, и высшие чины, пришедшие в данную систему из другого ведомства. К кандидатам на службу в рядах полиции США, Канады, Великобритании, Швеции, Италии, Испании, Германии, Японии, Китая, Индии и большей части других стран предъявляются довольно жесткие требования. В первую очередь, учитываются состояние здоровья, уровень физической подготовки, образование и личностные качества кандидата. На каждого сотрудника полиции заводится личное дело (досье), в котором освещаются не только его данные, но и сведения о членах его семьи. Длительность рабочего дня и рабочей недели у служащих полиции в большинстве стран устанавливается специальным распоряжением и соответствует нормативам, установленным для соответствующей категории государственных служащих. К примеру, в Англии и Северном Уэльсе рабочая неделя полицейских, как и у других государственных чиновников, составляет сорок часов. Однако фактически они работают больше 42-х или 44-х часов в неделю, и данный факт не рассматривается администрацией как переработка. Полицейские обязаны работать по восемь часов в сутки. В случае же возникновения непредвиденных чрезвычайных обстоятельств установленная законом продолжительность рабочего дня может увеличиваться.

Однако такая сверхурочная работа оплачивается дополнительно, причем эта доплата достаточно велика. Каждый полицейский имеет право на семь дней отдыха в месяц и, кроме того, на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью от 16-ти до 27-ми дней в зависимости от стажа работы и занимаемой должности. Жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из "низших" слоев общества, повысить свой жизненный уровень, а значит, вести общественно - одобряемый и поддерживаемый образ жизни.

По данным на 2008 г. в Великобритании ежегодное жалованье стажера полиции в период испытательного срока и первоначальной подготовки составило 17 133 фунтов стерлингов, а после завершения курса первоначального обучения и назначения рядовым полицейским - уже 19 170 фунтов стерлингов. Главный инспектор полиции Лондона получал 42 320 фунтов стерлингов в год. Примерно такое же денежное содержание назначается и в других странах Европы и Северной Америки.

В странах Латинской Америки, Азии и Австралии заработок полицейских меньше, но также назначается администрацией с учетом значимости полицейской работы для государственной и общественной безопасности. Социально-правовые проблемы сотрудников полиции решают профессиональные союзы, финансируемые за счет членских взносов. Профессиональные союзы полицейских, активно участвуя в оказании социальной помощи и поддержки вступившим в профсоюз сотрудникам полиции, призваны "последовательно внедрять принципы самоуправления и самопомощи в жизнь служебных коллективов, в той или иной степени ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права и защищать интересы личного состава полиции, строить отношения на основе взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей" Вообще профсоюзы являются исторически первой организационной формой социальной защиты сотрудников (полиции).

В странах Западной Европы, США и Канаде профсоюзные организации полицейских начали образовываться в середине 40-х гг. ХХ века под воздействием процессов демократизации общества и в связи с необходимостью повышения общественного престижа полиции, повышения социальной и правовой защищенности ее сотрудников. Профессиональные объединения сотрудников явились своеобразной реакцией на проблему расширения прав и свобод человека и превратились в 60 - 70 -х гг. в реальную политическую силу. На сегодняшний день в органах полиции зарубежных стран успешно функционируют десятки профессиональных союзов служащих полиции. В Германии имеется два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии - по шесть, в США - шесть профобъединений на федеральном уровне и десятки в каждом штате, во Франции - около 30 профсоюзов. Абсолютное большинство их, несмотря на национальную специфику, выполняет идентичные задачи и функции.

Кроме деятельности профсоюзов по защите прав полицейских, муниципалитетами и департаментами полиции предпринимаются меры по социальной защите сотрудников правоохранительных органов, разрабатываются социальные программы и проекты помощи служащим полиции. Они включают в себя оказание экономической, медико-социальной и психологической помощи нуждающимся сотрудникам.

Работа психологов в отделениях полиции имеет довольно широкое распространение за рубежом и в большинстве стран является нормой. Если у полицейского появилось чувство неудовлетворенности своей жизнью, то руководство полиции предпринимает все возможные меры для того, чтобы это чувство исчезло и впредь не возникало.

Во-первых, руководство обращает внимание на динамику обстоятельств, содействующих появлению у полицейских чувства неудовлетворенности.

Во-вторых, выявляются основные проблемы каждого недовольного своей службой сотрудника. У полицейских не возникает чувство изолированности от начальства, и если выявленные проблемы носят исключительно психологический характер, то сотрудник своевременно получает необходимую ему помощь профессионального психолога.

Для повышения эффективности деятельности полиции как органа охраны правопорядка и борьбы с нарастающей преступностью проводятся тренинги по ликвидации у полицейских социально-психологического стресса. Эти тренинги включают в себя сеансы релаксации, дыхательную гимнастику, музыкотерапию и терапию животными (широко распространена практика использования собак в полицейской работе; во многих странах существует конная полиция; известен случай, когда в одном из полицейских участков Нью-Йорка "работали" два енота; нередко в комнатах отдыха или в самом помещении полицейского участка располагают "живые уголки", аквариумы) и другие методики социально-психологической реабилитации.

Внимание уделяется оказанию социально-психологической помощи сотрудникам, попавшим в следующие стрессовые ситуации:

-развод;
-угроза здоровью и жизни членов семьи, друзей сотрудника;
-болезнь и /или смерть членов семьи сотрудников;
-убийство сотрудником человека (прохожего, арестованного);
-захват заложника;
-ранение и/или нападение на сотрудника;
-ранение и/или смерть другого сотрудника.

Подобная работа по борьбе со стрессами на рабочем месте является очень эффективной и помогает офицерам ощутить собственный вклад в работу, привить практические профессиональные навыки. В случае болезни или смерти сотрудника полицией выплачивается денежное возмещение (пособие) самому сотруднику или членам его семьи за счет страховки сотрудника (США, Канада), бюджета департамента полиции (Франция) или бюджета соответствующего министерства, ведомства (Германия, страны Восточной Европы).

Можно говорить о следующих основных тенденциях в организации и осуществлении социальной защиты сотрудников полиции:

1) социальная защита сотрудников преимущественно осуществляется в рамках структурного подразделения полиции;
2) активное участие в защите социальных прав сотрудников принимают профессиональные организации (профсоюзы) полицейских;
3) социальная защита носит материальный (денежное довольствие или пособие), медицинский или социально-психологический характер;
4) социальная защита финансируется за счет средств сотрудников (членские и страховые взносы) или соответствующих бюджетов.

Государственная защита сотрудников ОВД в России. Отечественная система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел может быть названа патерналистской: работники полиции являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач МВД России, в соответствии с пунктом 6 "Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", является "... обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерств.

Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента (группы мер):

1) меры правовой защиты;
2) меры, направленные на обеспечение безопасности;
3) собственно меры социальной защиты.

Правовая защита сотрудников милиции заключается:

во-первых, в защите его как гражданина (так как права сотрудника милиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина);

во-вторых, в специальной правовой защите (исходит из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных);

в-третьих, в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.

Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы:

1) предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей;
2) ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников;
3) установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Под обеспечением безопасности сотрудников органов внутренних дел понимается совокупность мер, установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких. Меры безопасности сотрудников можно разделить на общие и специальные. Общими являются меры, которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме граждан на службу, а также в процессе прохождения ими службы в органах внутренних дел.

К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотруднике одновременно с его назначением его на должность; обеспечение при обострении оперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охраны нарядами полиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданий и помещений органов внутренних дел;периодическая проверка сотрудников на проф. пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Специальные меры обеспечивают безопасность сотрудников органов внутренних дел и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Они применяются при наличии угрозы, возникшей в связи с осуществлением их служебной деятельности. Специальные меры защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях - также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц органов внутренних дел либо принудить их к изменению их характера, либо из мести, за указанную деятельность.

Законом установлены следующие виды мер безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких;
4) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
5) переселение на другое место жительства;
6) замена документов, изменение внешности.

Перечисленные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:

-заявление указанного лица;
-обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;
-получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

К мерам социальной защиты (в узком значении - как "мер по оказанию субъектом социального взаимодействия социальных благ и услуг для обеспечения минимально-достаточных условий и общественно - одобряемого уровня и качества жизни объекта социального воздействия") сотрудников органов внутренних дел относятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам (членам их семей) условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения.

Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются:

а) подоходного налога, денежного довольствия и других выплат в связи со службой в органах внутренних дел;
б) продолжительности службы (выслуги лет);
в) обязательное личного страхования « Россгосстрах»;
г) обеспечения жилой площадью УУМ;
д) оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);
ж) отпусков;
з) продолжительности рабочего дня во вредных условиях;
и) санаторно-курортного обслуживания;
к) приобретения (льготного) билетов на все виды транспорта (командировка, отпуск, новое место службы);
л) увольнения из органов внутренних дел;
м) медицинского обслуживания;
н) использования личного автотранспорта в служебных целях;
о) содержания детей в дошкольных учреждениях;
п) отдельных категорий сотрудников (награждение особыми знаками, работающих в отдельных подразделениях и службах, беременных женщин и матерей);
р) семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф.

Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год. Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в ОВД ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.

Представления (рапорт) о предоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вносится руководителем соответствующего отдела (подразделения) полиции на имя руководителя органа внутренних дел.

Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является:

-предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время;
-предоставление льгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания "Специалист 1 класса", "Специалист 1 класса - наставник";
- возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику органов внутренних дел или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения (ухода в отставку), вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью;
-другие меры материального стимулирования или компенсации (возмещения) нанесенного ущерба. ВРоссийской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты.

Выполнение задач, поставленных обществом перед правоохранительными органами государства, возможно при многих условиях, в том числе и при условии, когда «каждый гражданин, проходящий службу в этих органах, будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и как представителя государственной власти, занятого опасным, тяжелым трудом, зачастую неадекватно оцениваемым населением. Иными словами, гражданин, состоящий на государственной службе, службе Отечеству, должен находиться под особой и надежной защитой государства» . Поэтому государство обязано законодательно определить цели, задачи, виды, формы и методы защиты государственных служащих, стоящих на страже прав и свобод граждан, конституционного строя, обеспечивающих оборону и безопасность России, рискуя при этом своим здоровьем и даже жизнью.

Кроме того, государство возлагает на субъектов управления правоохранительными органами задачи по обеспечению законодательно установленных мер защиты личного состава. Так, одной из основных задач МВД России является «обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства» . Работа по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников входит в перечень основных функций, реализуемых МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также горрайорганами внутренних дел.

Если меры государственной защиты сгруппировать в зависимости от того, какие задачи они решают и какими средствами (способами), то можно выделить три вида государственной защиты сотрудников: правовая защита; обеспечение безопасности (физическая защита); социальная защита.

В широком смысле в качестве правовой защиты рассматривается правовой статус сотрудников, включающий обязанности, права и ответственность, которые они имеют не только как должностные лица, наделенные полномочиями власти, но и как граждане России. В узком смысле -- это закрепление и охрана юридическими средствами обязанностей и прав сотрудников, гарантии максимальной эффективности их служебной деятельности. Иными словами, правовая защита призвана обеспечивать режим инициативного, законного и беспрепятственного осуществления сотрудниками служебных обязанностей, придать им статус авторитетных представителей государственной власти. Меры правовой защиты можно подразделить на три группы: предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения своих служебных обязанностей; ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников; установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Специальные -- это меры, обеспечивающие безопасность сотрудников и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ (ст. 5-11) установлены следующие виды мер безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

Перечисленные специальные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств.

Начальник органа внутренних дел реализует меры государственной защиты сотрудников и их близких в соответствии с Временной инструкцией о порядке обеспечения государственной защиты судей должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, утвержденной приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483.

Сотрудник органов внутренних дел -- это гражданин России, исполняющий обязанности по замещаемой должности за денежное вознаграждение из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Значит, других легальных источников к существованию у сотрудников нет и не будет, если он не станет заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, которая разрешена законом. Поэтому государство принимает определенные меры по социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Социальная защита -- это законодательно установленная и реализуемая на практике система мер, создающая сотрудникам и их семьям условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения по определенным основаниям.

Меры социальной защиты можно разделить на три группы:

1) осуществляемые в период прохождения сотрудниками службы;

2) проводимые после прекращения ими службы;

3) предпринимаемые в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

Меры социальной защиты сотрудников в период прохождения ими службы включает предоставление различного вида оплачиваемых отпусков и вещевое обеспечение сотрудников.

К мерам социальной защиты сотрудников после прекращения ими службы относятся: выплата единовременного пособия.

Единовременное пособие начисляется из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы, и его размер зависит от выслуги лет в календарном исчислении.

Если сотрудники увольняются со службы по достижению предельного возраста, сокращению штатов, болезни или по ограниченному состоянию здоровья, то им выплачивается единовременное пособие в размерах:

При выслуге менее 10 лет -- 5 месячных окладов;

При выслуге от 10 до 14 лет включительно -- 10 месячных окладов;

При выслуге от 15 до 20 лет включительно -- 15 месячных окладов;

При выслуге свыше 20 лет -- 20 месячных окладов.

В случае увольнения сотрудников по другим основаниям выплачивается 40% от указанных выше размеров единовременного пособия.

Сотрудникам, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами), соответствующий размер единовременного пособия увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.

Единовременное пособие не выплачивается сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, в связи с назначением уголовного наказания в виде лишения свободы либо в связи с лишением специального звания.

Не подлежит выплате единовременное пособие также сотрудникам, уволенным в связи с зачислением на военную службу или на службу в органы налоговой полиции.

Потом, в эту группу входит льготное исчисление стажа. Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел зачисляется в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел и поступившим на работу или учебу не позднее трех месяцев после увольнения, не считая времени переезда к месту постоянного жительства, время службы в органах внутренних дел засчитывается в непрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, и поступившим на работу в этих местностях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непрерывной службы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и других льгот, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел, при определенных условиях имеют право на пенсионное обеспечение. Органами государственной власти Российской Федерации установленыследующие виды пенсии: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям».

За лицами, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в календарном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД России, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы МВД России. При этом указанным лицам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей -- в размере 25% средней стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах “б”, “в”, “е”, “ж”, “з” ст. 58 Положения о службе, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда независимо от размера и принадлежности жилых помещений.

Сотрудники ОВД имеют право на медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, что регламентируется Приказом МВД РФ от 28 августа 2003 г. N 680 «Об утверждении Положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха».

Определенная социальная защита установлена для работников ОВД, имеющих детей. Так, Приказ МВД РФ от 9 декабря 2004 г. N 822 «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения» утвердил инструкцию, которая предусматривает механизм реализации выплат пособий сотрудникам ОВД на содержание детей.

Также необходимо сказать о мерах социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

Как уже было сказано выше, при поступлении на службу в органы внутренних дел граждане подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов

Организация государственного личного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника, а также порядок выплаты страховых сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются соответствующим законодательством. А именно: Законом РФ «О милиции» (ст. 29); Постановлением ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РФ «О милиции» (п. 6); Федеральным законом от 20 апреля 1998 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 20); Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»; Инструкцией о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825; Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинении увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260, измененной и дополненной приказом МВД России от 25 января 1994 г. № 25.

По каждому факту гибели (смерти) сотрудника или получения им телесных повреждений в связи со служебной деятельностью начальник горрайоргана внутренних дел обязан в десятидневный срок провести служебную проверку обстоятельств гибели (смерти), получения телесных повреждений. Одновременно выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право претендовать на поучение единовременного денежного пособия и страховых сумм. При расчете и определении порядка выплата единовременных денежных пособий возникают определенные трудности. Например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации удовлетворила протест прокурора и отменила судебные постановления о взыскании в пользу заявителя единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации «О милиции» при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания.

Размер денежного содержания определен п. 6 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805, и включает в себя месячный оклад по занимаемой должности и месячный оклад в соответствии с присвоенным специальным званием.

Удовлетворяя заявленные требования и производя расчет пособия, суд руководствовался ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Данная статья определяет, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел, помимо оклада по занимаемой штатной должности и оклада по присвоенному специальному званию, включает в себя также процентную надбавку за выслугу лет, стоимость продовольственного пайка и другие денежные выплаты, установленные Правительством Российской Федерации.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что денежное содержание, из которого исчисляется размер единовременного пособия, и денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел являются разными понятиями и включают в себя различный объем причитающихся видов платежей. Денежное содержание является составной частью денежного довольствия, поскольку включает в себя только оклад по занимаемой должности и оклад в соответствии с присвоенным специальным званием.

Таким образом, сумма единовременного пособия, подлежащая выплате заявителю в связи с его увольнением из органов внутренних дел по причине получения военной травмы, определена судом неправильно.

Судебная практика показывает, что при возмещении вреда можно столкнуться с такой проблемой, как разграничение сферы действия норм гражданского права и законодательства, регулирующего трудовые правоотношения в ОВД. «Государственная служба и трудовые правоотношения -- это разные сферы правового регулирования. Правильное определение вида правоотношений должно определять выбор надлежащих норм права» -- отмечает С.Поляков. Из-за смешения этих сфер рассмотрение дел о возмещении вреда, полученного работником милиции при исполнении обязанностей государственной службы, вызывает на практике значительные затруднения. Например, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 1996г., вынесенное в связи с рассмотрением судебными инстанциями иска Т. к УВД Хабаровского края о возмещении вреда, причиненного здоровью из-за травмы позвоночника, полученной при исполнении служебных обязанностей в период его службы в милиции, установлено, что Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» не регулирует условия и порядок возмещения вреда сотрудникам милиции в случае из гибели или увечья и в данном случае необходимо применять гражданское законодательство . Между тем в ст.29 названного Закона четко предусмотрено четыре юридических состава (условия) и соответствующие им размер компенсации получателям таковой. Условия следующие: гибель сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности (ч.2); смерть до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы; получение сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений (ч.3); причинение ущерба имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции. В развитие положений Закона издана Инструкция «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции». Из определения неясны обстоятельства получения травмы истцом. Но в любом случае выглядит спорным отказ Верховного Суда РФ от применения Закона «О милиции» и применение норм Гражданского кодекса РФ и Правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими своих трудовых обязанностей от 24 декабря 1992 г.

Правила и Закон «О милиции» устанавливают разные основания и порядок возмещения вреда соответственно работнику и сотруднику. Возмещение вреда по ГК РФ и Правилам -- это вид гражданско-правовой ответственности за правонарушение работодателя. Вред, причиненный личности, подлежит возмещению лицом, причинившим вред (ч.1 п.1 ст.1064 ГК РФ). Статья 1084 ГК РФ, предусматривающая возмещение вреда жизни или здоровью гражданину при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции, не содержит положений ч. 2 п.1 и п.2 ст. 1064 ГК РФ о возмещении вреда при отсутствии вины причинителя вреда. В соответствии со ст.ст.3 и 4 Правил работодатель возмещает вред, причиненный работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей, в тех случаях, когда вред причинен вследствие необеспечения работодателем здоровых и безопасных условий труда (несоблюдение правил охраны труда, техники безопасности, промышленной санитарии и др.). Исключение составляют случаи причинения вреда источником повышенной опасности (ст.3 Правил). Служебная деятельность сотрудников милиции связана с риском для их жизни и здоровья. Но такая деятельность по признакам ст.1079 ГК РФ не может рассматриваться как источник повышенной опасности, владельцем которого является государство. Сотрудникам милиции вред чаще всего причиняется противоправными действиями физических лиц. В подобных случаях вину работодателя-государства в лице должностных лиц органов внутренних дел установить сложно. Если применять положения ГК РФ и Правил, то работодатель в таких случаях не должен нести ответственность, а сотрудник милиции вправе обратиться с иском о возмещении вреда непосредственно к причинителю, что практически лишает его возможности получить реальную компенсацию. Но в отличие от Правил ст.29 Закона «О милиции» предусматривает возмещение вреда государством при отсутствии его вины, что следует рассматривать как дополнительную гарантию осуществления служебной деятельности, а не как вид гражданско-правовой ответственности. Такая практика определения оснований возмещения вреда и выбора надлежащих норм права к несправедливому определению субъекта гражданско-правовой ответственности и размера взыскания. Во избежание двойных взысканий с одного субъекта (государственного органа, утверждения) по одному юридическому факту следовало бы в Постановлении Пленума Верховного суда РФ разъяснить порядок применения норм гражданского законодательства и норм о государственной службе в ОВД, закрепив пункт следующего содержания: При решении судами вопроса о применении гражданского законодательства или законодательства о государственной службе при возмещении ущерба, причиненного сотрудникам ОВД при исполнении обязанностей государственной службы, следует отказаться от применения правил возмещения вреда, установленных для трудовых правоотношений, и руководствоваться нормами права о государственной службе, в частности (ст.29 Закона «О милиции» и т.д.).

Характер задач, стоящих перед милицией, а также специфика используемых ею методов и средств придают милицейской деятельности весьма высокую степень конфликтогенности. Надежная правовая и социальная защищенность сотрудников милиции становится важным условием эффективности их деятельности.

Специальность ВАК РФ12.00.14
Количество страниц 171

Глава I. Понятие и содержание социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.12.

§ 1. Общая характеристика законодательства о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.12.

Глава II. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.77.

§ 1. Правообеспечительные гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.77.

§ 2. Стимулирующие гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.98.

§ 3. Гарантии личной безопасности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности.130.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел»

Социально-экономические и политические изменения в Российской Федерации на рубеже XXI века, произошедшие в результате глубокого реформирования фундаментальных основ российского общества крайне остро поставили вопрос о внесении существенных корректив в деятельность правоохранительных органов государства в целом и органов внутренних дел, в частности.

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел, прямо влияющей на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России, показывает, что разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, а также степенью правовой и социальной защищенностью сотрудников органов внутренних дел в связи со значительно возросшими нагрузками на личный состав подразделений и служб органов внутренних дел, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними конфликтами, привел к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа службы в органах внутренних дел, оттока наиболее квалифицированных кадров. Помимо этого, несовершенство законодательства, закрепляющего гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, крайне неэффективная практика их реализации юрис-дикционными органами еще более усиливает в современный период остроту проблемы правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

В связи с этим, приоритетной задачей в настоящее время является совершенствование правовой и социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, как составной части социально-правовой защиты личности в Российской Федерации. В результате выше перечисленных обстоятельств комплексное исследование правовой защиты и социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел представляется актуальным.

Помимо этого внесенные изменения в Закон Российской Федерации «О милиции» (1999 г.), принятие Федеральных законов «О государственной социальной помощи», «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», а также активная работа в настоящее время над проектом Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», также обуславливают актуальность настоящего исследования. Поскольку перечисленные акты содержат в себе важные гарантии правовой и социальной защиты личности в Российской Федерации, а также гарантии социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, которые требуют своего детального научного исследования в современный период.

Вопросы социально-правовой защиты личности и социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел рассматривались в работах: Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.В. Мальцева, А.В. Стремоухова И.И. Веремеенко, И.Н. Зубова, JT.M. Колодкина, Б.П. Кондрашова,

A.П. Коренева, Р.У. Концелидзе, А.В. Коровникова, Ю.П. Соловья,

B.Д. Малкова, А.А. Магомедова, Г.А. Туманова, И.И. Шубиной,

B.М. Шамарова, П.П. Сергуна, B.C. Чернявского, А.В. Стремоухова,

C.Д. Порошука, В.И. Федорова, А.Х. Миндагулова, Г.М. Мякишева, С.Ф. Зыбина, О.М. Хатюшенко, В.В. Черникова, и ряда других ученых и специалистов.

Вместе с тем, современной научной концепции правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. В связи с этим, возникает необходимость дальнейшего углубления теоретических исследований, касающихся правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, учитывая при этом перспективы изменения административного законодательства.

Исходя из этого, комплексное исследование правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел может способствовать разработке предложений по совершенствованию законодательства о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

2. Цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационной работы состоит в проведении комплексного исследования правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и разработке предложений по совершенствованию законодательства о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел, а также законодательства, регламентирующего порядок прохождения службы в органах внутренних дел.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач: а) провести теоретический анализ категорий: охрана прав, защита прав, а также правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и на этой основе высказать предложения по совершенствованию законодательного закрепления данных категорий; б) сформулировать понятие правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и выявить специфику административно-правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел; г) раскрыть содержание и целевое назначение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и осуществить их классификацию; д) выявить и показать особенности правовой и социальной защиты сотрудника органа внутренних дел в современный период; е) провести анализ действующего законодательства, закрепляющего правовые и социальные гарантии сотрудника органов внутренних дел и исследовать проблемы реализации этих гарантий на практике; ж) проанализировать практику правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и на этой основе высказать предложения по её совершенствованию; з) сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

3. Методология и методика исследования

Методологией диссертационного исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формальнологический, а также анализ документов.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных правоведов по проблемам социально-правовой защиты личности, теории права, конституционного, административного права и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.

Нормативную базу диссертации составляют законы и иные нормативные акты о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические и иные данные Главного управления кадров и кадровой политики МВД России, а также большой опыт службы соискателя в кадровых аппаратах органов внутренних дел.

4. Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с правовой и социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, которые представляет собой юридически сложное, комплексное явление, обладающее качественной определенностью, характерными признаками и специфическими чертами.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические проблемы реализации правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и пути совершенствования этой деятельности.

5. Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна диссертационного исследования определяется кругом анализируемых вопросов с учетом современного подхода к правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел, перспектив принятия Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Помимо этого, в работе комплексно рассмотрены вопросы реализации гарантий правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Это позволило автору сформулировать предложения по улучшению организации и повышению эффективности правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, закрепляющего соответствующие гарантии правовой и социальной защиты личности.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

В целях совершенствования административно-правового статуса сотрудника органа внутренних дел (милиции) целесообразно в статье 23 Федерального закона «О милиции» и в проекте Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» указать, что сотрудник органа внутренних дел (милиции) является представителем исполнительной власти государства и находится под особой социально-правовой защитой закона;

С целью недопущения ограничения права сотрудников органов внутренних дел (милиции) на необходимую оборону и крайнюю необходимость правилами применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, целесообразно положение, предусмотренное ч. 8 ст. 12 Федерального закона «О милиции», о том, что «применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом», заменить положением: «физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются, исходя из характера складывающейся обстановки, по усмотрению сотрудника милиции в случаях, предусмотренных настоящим законом», данное положение, на наш взгляд, будет важной гарантией социально-правовой защиты сотрудника милиции;

Предлагается изменить редакцию ч. 3 ст.25 Федерального закона «О милиции» - «При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом», исключив слово «явно», или дать официальное толкование данному термину с целью разграничения «явных» и «неявных» противоречий закону. Поскольку такое оценочное суждение в формулировке, ослабляет гарантирующий эффект рассматриваемой нормы и недостаточно обеспечивает правовую защищенность сотрудников милиции;

Представляется необходимым принять постановление Правительства Российской Федерации, которым будет введена в действие государственная программа строительства жилья для личного состава органов внутренних дел. Программа должна предусматривать поэтапное выделение средств и материальных ресурсов, сдачу в эксплуатацию жилья и другие вопросы. Так же нормативно закрепить необходимость замещения определенной части должностей в службе по работе с личным составом сотрудниками, имеющими юридическое образование и опыт правовой работы, которые будут оказывать разнообразную юридическую помощь сотрудникам органов внутренних дел;

Исследование позволило сделать вывод о необходимости ускорения принятия Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Данное обстоятельство обосновывается тем, что за время, прошедшее с момента утверждения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, была принята Конституция России, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». В связи с этим и возникла объективная необходимость обеспечить, во-первых, отражение в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» норм Конституции России, определяющих основы федеративного устройства Российской Федерации, системы ее государственных органов, а также основных положений, регламентирующих прохождение государственной службы, во-вторых, привести в соответствие с законодательством в данном акте вопросы прохождения государственной службы и социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Помимо этого, целесообразность принятия Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» вызвана еще и тем, что в деятельности органов внутренних дел произошли существенные изменения содержательного характера, возникли новые организационные формы прохождения службы, выявились новые потребности в стимулировании службы сотрудников органов внутренних дел.

6. Теоретическая и практическая значимость работы

Содержащиеся в работе теоретические выводы о специфике правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел позволяют расширить теоретические взгляды на реализацию гарантий правовой и социальной защиты рассматриваемой категории лиц, что поможет выявить имеющиеся противоречия в реализации гарантий правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и предложить пути по их устранению и совершенствованию законодательства о прохождении государственной службы в органах внутренних дел.

Практическая значимость диссертации состоит в обобщении и конструктивно-критическом анализе существующей практики осуществления правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и подготовленных на этой основе рекомендаций, которые могут быть использованы в деятельности служб и аппаратов органов внутренних дел в процессе работы с личным составом.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы: при совершенствовании административного законодательства, ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел; в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел и некоторых других специальных курсов.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 1999 и 2000 годах в Московской академии МВД России. Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел. Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы в практической деятельности органов внутренних дел. Результаты проведенного исследования также отражены в двух научных статьях.

8. Объем и структура работы

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Круппо, Сергей Маратович

Заключение

Проведенное исследование, правовой защиты и социального обеспечения сотрудников внутренних дел позволяет сформулировать следующие основные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию административного законодательства о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

1. Анализ законодательства, а также исследование практического употребления термина «правовая защита» позволили выявить следующие ее основные черты: правовая защита предполагает наличие и действие конкретных юридических гарантий, которые устанавливаются государством, и закрепляются исключительно в правовых нормах; она включает в себя и организационные гарантии, которые придают юридическим гарантиям реально функционирующий характер; «правовая защита личности», в отличие от «охраны прав личности» и «защиты прав личности», охватывает правовые меры защиты не только прав, но и всех элементов правового статуса (прав, обязанностей, ответственности), правовая защита распространяется не только на те случаи, когда права уже нарушены, а действует как бы упреждающе с момента принятия гарантий; состояние правовой защищенности личности является необходимым условием для реализации защиты прав в случае их нарушения; конкретная правовая защита личности осуществляется путем реализации права исключительно в форме применения права, а точнее - правоохранительного правоприменения.

2. Основываясь на выводах, сделанных в диссертации, можно констатировать: правовая защита сотрудников органов внутренних дел - это система предусмотренных законодательством организационно - правовых гарантий, а также основанная на законе деятельность уполномоченных органов по установлению (правотворчество) и применение (правоприменение) этих гарантий, обеспечивающих правомерную реализацию и охрану (защиту) всех элементов его правового статуса. Правовая защита включает в себя правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов и их должностных лиц, а также результаты этой деятельности. По отношению к гражданам правотворческая деятельность - это абстрактная правовая защита, а правоприменительная - это конкретная, реальная. Правовая защищенность - это состояние статики, то есть состояние гарантированности правового статуса, которое имеет место после создания и закрепления гарантий защиты в правовых нормах до их применения, а также состояние, которое наступает после применения юрисдикционным органом установленной гарантии и издания акта применения права. Правовая защищенность - это наличие действующих гарантий, а правовая защита кроме гарантированности, включает в себя еще и деятельность по установлению или применению этих гарантий. Иными словами, правовая защищенность сотрудника органа внутренних дел является составной частью его правовой защиты.

3. Правовая защита охватывает следующий комплекс правовых мер: правотворческая деятельность уполномоченных органов по изданию норм права, в которых закреплены гарантии правовой защиты, меры охраны прав, представленные в виде правовых гарантий, правоприменение, юридическая ответственность и другие меры по восстановлению условий реализации нарушенных прав.

4. Многообразие организационно-правовых форм и органов защиты сотрудников органов внутренних дел обусловливают разнообразие видов самих гарантий правовой защиты. Последние могут быть дифференцированы по следующим основаниям: по функциональному назначению (гарантии реализации правового статуса и гарантии его охраны или защиты); по объекту защиты (гарантии личной безопасности, правомерной служебной деятельности, социальных прав, политических прав, экономических прав и др.); по отраслевой принадлежности норм права, с помощью которых компетентный орган осуществляет защиту (государственно-правовые, административноправовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые и др.); по уровню их закрепления (гарантии, закрепленные в Конституции России, текущем законодательстве, ведомственных нормативных актах).

5. Уровень правовой и социальной защищенности сотрудников милиции прямо влияет на эффективность правоохранительной деятельности в различных направлениях:

От него зависит, в частности, степень реализации одной из основных внутренних функций государства по охране правопорядка, прав и свобод граждан;

Он служит необходимым условием, элементом и объективной предпосылкой для практического решения оперативно-служебных, кадровых и иных задач органов внутренних дел;

Недостаточный уровень защищенности сотрудников органов внутренних дел приводит к их пассивности и нерешительности в деятельности по выполнению возложенных на них функций, в результате чего правоохранительные мероприятия теряют наступательный характер, а это наносит вред не только авторитету государства, но и нередко является условием превращения самих сотрудников в объекты посягательства со стороны преступников.

6. Высокий уровень гибели сотрудников органов внутренних дел и получение телесных повреждений, естественно, объясняются не одной причиной - недостаточной правовой защищенностью. В целом эти причины можно условно разделить на две группы: опосредованные и непосредственные. Первая группа - это причины, обусловленные кризисными явлениями в социально - экономической, политической, духовно-нравственной и иных сферах жизнедеятельности общества. Их можно определить как опосредованные, поскольку они проявляются через такие негативные социальные процессы, как межнациональные конфликты, рост преступности, акции гражданского неповиновения, другие групповые нарушения правопорядка и т.п.

Вторая группа - это непосредственные причины, обусловленные: качеством профессиональной подготовки, и в первую очередь - качеством боевой и психологической подготовки, несовершенством и нехваткой вооружения, средств активной обороны и индивидуальной защиты наличием других несовершенных гарантий личной безопасности неэффективным функционированием механизма реализации установленных гарантий правовой защиты недостатком организации и недисциплинированности при: несении службы и др. Названные и иные непосредственные причины гибели и радения сотрудников органов внутренних дел находятся в прямой зависимости от уровня их правовой защищенности.

7. Социальная защищенность находится в органическом единстве с государственно-правовой трактовкой социальной политики, которая, основываясь на закрепленных в правовых нормах гарантиях социальной защиты, призвана обеспечить реализацию одного из основных принципов правового государства-социальную справедливость. Основное назначение социальных прав заключается в том, что они должны обеспечивать удовлетворение социальных, жизненных потребностей общества.

8. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это система социальных гарантий конституционных прав и свобод, обеспечивающих удовлетворенность материальными и духовными потребностями в соответствии с тем социальным статусом, который они занимают в обществе. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел осуществляется закрепленными в нормах права правовыми гарантиями защиты социальных прав. Поэтому социальная защита сотрудников милиции является одним из направлений их правовой защиты.

9. Закрепленные в законе гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел призваны компенсировать как тяжелые условия труда милицейской профессии, так и установленные законом правоограничения, создавая общий баланс прав и обязанностей по сравнению с другими категориями рабочих и служащих. Социальную защиту целесообразно рассматривать как принцип работы с кадрами в органах внутренних дел, что позволило бы все принимаемые решения в этом направлении деятельности пропускать сквозь призму этого принципа с целью их взаимной согласованности.

Предложения по совершенствованию законодательства:

1. В целях уточнения правового статуса сотрудника милиции целесообразно в статье 23 Федерального закона «О милиции» указать, что сотрудник милиции является представителем исполнительной власти государства и находится под защитой закона.

2. В статье 18 Федерального закона «О милиции» целесообразно закрепить, что сотрудники милиции имеют общие и специальные служебные обязанности и права. Специальные обязанности и права - те, которыми наделены сотрудники милиции в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью, общие - независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени.

3. С целью недопущения ограничения права сотрудников милиции на необходимую оборону и крайнюю необходимость правилами применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия целесообразно положение, предусмотренное ч. 8 ст. 12 Федерального закона «О милиции» о том, что «применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом», заменить положением: «физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются, исходя из характера складывающейся обстановки, по усмотрению сотрудника милиции в случаях, предусмотренных настоящим законом».

4. Предлагается изменить редакцию ч. 3 ст.25 Федерального закона «О милиции» - «При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом», исключив слово «явно», или дать официальное толкование данному термину с целью разграничения «явных» и «неявных» противоречий закону.

5. Закрепить в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях составы административных правонарушений, устанавливающие ответственность за: уклонение от явки: в орган внутренних дел, ложный вызов сотрудников органов внутренних дел (милиции); непринятие мер по представлениям и информации правоохранительного органа; вмешательство в разрешение дел, находящихся в производстве органа внутренних дел.

6. Для устранения дефицита информации по проблемам работы с кадрами целесообразно: а) постоянно информировать ГУВД, МВД, УВД - субъектов Российской Федерации о положительном опыте по всем направлениям правовой и социальной защиты личного состава в различных регионах через экспресс-информацию, издаваемую МВД России, а также посредством проведения зональных семинаров; б) подготовить и издать методические материалы, учебные пособия, справочники по проблемам правовой и социальной защиты сотрудников; в) издавать новые сборники, нормативных актов по вопросам работы с кадрами в органах внутренних дел.

7. Органом, защищающим служебные и личные права сотрудников милиции, могли бы стать служебно-дисциплинарные комиссии. Они могут быть постоянно действующим органом, создаваемым на паритетных началах из представителей профсоюза (ассоциации) и выбираемых опытных сотрудников (в том числе и находящихся в отставке) органов внутренних дел. Комиссии рассматривают вопросы, связанные с прохождением службы и решением социальных проблем по рапортам сотрудников милиции. Такие комиссии должны создаваться одна на несколько органов (подразделений) с тем, чтобы воздействие руководителей на их членов было минимальным. В целях усиления правовой и социальной защиты сотрудников милиции целесообразно установить конкретную юридическую ответственность руководителей за ущемление гарантий защищенности их подчиненных.

8. Представляется целесообразным разработать и принять постановление Правительства Российской Федерации, которым будет введена в действие государственная программа строительства жилья для личного состава органов внутренних дел. Программа должна предусматривать поэтапное выделение средств и материальных ресурсов, сдачу в эксплуатацию жилья и другие вопросы. Так же нормативно закрепить необходимость замещения определенной части должностей в службе по работе с личным составом сотрудниками, имеющими юридическое образование и опыт процессуальной деятельности, которые будут оказывать разнообразную юридическую помощь сотрудникам органов внутренних дел.

Таковы основные теоретические и практические выводы, вытекающие из исследования правовой защиты и социального обеспечения сотрудников внутренних дел.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Круппо, Сергей Маратович, 2001 год

1.1 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР22 ноября 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

3. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. // РГ. 1997. 23 декабря.

4. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. // РГ. 1997. 12 февраля.

5. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

6. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

7. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455. РГ. 1995. 26 апреля.

8. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

9. Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. (в ред. Федерального закона от 17 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114; РГ. 1995. 27 декабря.

10. Закон Российской Федерации «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц» от 28 апреля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 21. Ст. 745.

11. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред.

12. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; РГ. 1995. 26 декабря.

13. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. № 31 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 878

14. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

15. Закон Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24 сентября 1992 г. // ВВС РФ. 1992. №42. Ст. 2334.

16. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 25 декабря 1992 г.) // ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.

17. Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законом Российской Федерации от 17 июня 1993 г.) // ВВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. №29. Ст. 1112.

18. Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. (в ред. законов Российской Федерацииот 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г.) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

19. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.

20. Федеральный закон «О милиции» // СЗ РФ. 1999, № 14, ст. 1666.

21. Федеральный закон «О государственной социальной помощи». // СЗ РФ. 1999 г. №29, ст. 3686.

22. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». // РГ. № 243, 19,12, 95 г.

23. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». // РГ № 139, 21.07.99 г.

24. Федеральный закон «О ветеранах» // РГ № 19, 25.01, 95 г.

25. Федеральный закон «О государственных пенсиях» // РГ № 12 от 02.01.2000 г.

26. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ 1997 г. № 43, ст. 4904.

27. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 // РГ. 1996.31 июля.

28. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996 № 24 ст. 3426.

29. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3358.

30. Положение о государственных наградах Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от2 марта 1994 г. №442 // САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 775.

31. Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами: Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 739 // СЗ РФ. 1966. № 27. Ст. 3274.

32. Постановление Правительства Российской Федерации «О Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 11 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3457.

33. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 720 «О порядке и условиях службы (работы)по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2856.

34. Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. №31. Ст. 2856.

35. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденная приказом МВД России от 25 июня 1993 г.

36. Положение о Главном управлении кадров и кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 11 ноября 1998 г. № 740.

37. Приказ МВД СССР от 24 сентября 1990 г. № 364 «О неотложных мерах по обеспечению безопасности работников органов внутренних дел».

38. Приказ МВД РФ от 30 августа 1997 г. № 574 «Об упорядочении сбора и обработки статистической отчетности о работе кадровых аппаратов».

40. Приказ МВД РФ от 20 января 1998 г. № 49 «Об утверждении формы статистической отчетности».

41. Приказ МВД РФ от 31 января 1998 г. № 81 «О внесении изменений в приказ МВД России от 19 июня 1997 г. № 374.

42. Приказ МВД РФ от 09 ,марта 1993 г. № 137 «Об использовании пенсионеров правоохранительных органов в качестве специалистов в системе МВД России».

43. Приказ МВД России от 11 января 1999 г. № 12 «Об объявлении решения Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России».

45. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1995 год. М., ГУК МВД РФ. 1996.

46. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российскойрации за 1996 год. М., ГУК МВД РФ. 1997.

47. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской

48. Федерации за 1997 год. М, ГУК МВД РФ. 1998.

49. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1998 год. М., ГУК и КП МВД РФ. 1999.

50. Монографии, учебники, учебные пособия и диссертации:

51. Автаева Н.Е., Волошин Н.П. Гражданско-правовая защита социалистической собственности. М., 1974 год.

52. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая Под ред. А.П. Коренева М., 1996 г.

53. Административное право. А.П. Коренев М., 1996 г.

54. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966 г.

55. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в двух томах М., 1982 г.

56. Ансель М. Новая социальная защита. М., 1970 г.

57. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997 г.

58. Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления (административно-правовые аспекты). Рига, 1986 г.

59. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985 г.

60. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989 г.

61. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000 г.

62. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М., 1986 г.

63. Биленко С.В. Советская милиция России (1917 - 1920 г.г.) М., 1976 г.

64. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. М., 1989 г.

65. Вопросы судебной практики по гражданско-правовым спорам с участием органов внутренних дел. М., 1996 г.

66. Закон Российской Федерации «Об оружии». Научно-практический комментарий. // Голованёв И.В. и др. М., 1995.

67. Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М., 1973 г.

68. Донцов С.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. М., 1980 г.

69. Донцов С.Е., Маринина М.Я. Имущественная ответственность за вред, причиненный личности. М., 1986 г.

70. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981 г.

71. Зыбин С.Ф., Стремоухов А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1994 г.

72. Колодкин JI.M. Успех служебной деятельности руководителя органов внутренних дел (психология и технология достижения). М., 1992 г.

73. Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Внимание: оружие! Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками российской милиции. М., 1992 г.

74. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1997 г.

75. Криминология: Учебник для юридических вузов. // Под редакцией В,Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998 г.

76. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел: Учебное пособие. М., 1978 г.

77. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правое регулирование. М., 1997 г.

78. Маслов В. Обязательства из причинения вреда. Харьков, 1961 г.

79. Материалы заочного «круглого стола» по проблемам кадровой политики органов внутренних дел. // Центр информационного и научно-методического обеспечения кадровой политики МВД России. М., 1998 г.

80. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987 г.

81. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994 г.

82. Новиков B.C. Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции. М., 1996 г.

83. Омаров A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980 г.

84. Организация работы с кадрами в оргах внутренних дел. М., 1997 г.

85. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. // Под ред. Н.А. Катаева, 1991 г.

86. Панкин А.И. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел (тактика и психология безопасной деятельности). М., 1996 г.

87. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций. М.,1976 г.

88. Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее // Сборник материалов совещаний-семинаров прокурорских работников в г. г. Москве и Иркутске, ноябрь декабрь 1997 г. М.,

89. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964 г.

90. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юстиция в СССР. М, 1970г.

91. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, 1998 г.

92. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993 г.

93. Социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел (опыт работы на местах). М., 1994 г.

94. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996 г.

95. Сухарев Е.А., Трофимов Н.И. Охрана жизни, чести и достоинства работников милиции и народных дружинников. М., 1970 г.

96. Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М.,1978г.

97. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972 г.

98. Чернышева С.А. Защита чести и достоинства граждан. М., 1974 г.

99. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел. Учебно-практическое пособие. М., 1997 г.

100. Шамаров В.М. Профессиональные организации работников милиции (историко-правовой аспект). М., 1994 г.

101. Шамаров В.М. Государственное обеспечение работников милиции историко-правовые аспекты социальной защиты). М., 1995 г.

102. Арифджанов Р. Российская милиция работает гораздо хуже советской. Об этом свидетельствуют опросы социологов. // Известия, 17 апреля 1998 г.

103. Бикмашев В.А. Уголовно правовые аспекты применения оружиясотрудниками органов внутренних дел. // Теоретические и практические аспекты реализации законодательства об оружии. М., 1994 г.

104. Борисов А.Б. Проблемы совершенствования работы с кадрами в органах внутренних дел. // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД Основные направления и средства их реализации. М., 1996 г.

105. Дроздов В.А. Организация работы по правовому воспитанию сотрудников, укреплению служебной дисциплины и законности в их деятельности. // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М, 1997 г.

106. Иванов О.В. Защита гражданских прав как правовой институт и как научная проблема. // Вопросы советского государства и права. Иркутск, 1967г.

107. Ильин А.Н. Развитие социальной сферы, социальной защиты личного состава ОВД. // Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях: Сб. статей // РИПК МВД России. Домодедово, 1994 г.

108. Кальницкий В.В., Бекетов О.И. О презумпции доверия к сотруднику милиции и оценке его показаний. // Государство и право. 1994. № 8-9.

109. Москалькова Т.Н. Безопасность работников правоохранительных органов. Перспективы совершенствования законодательства. // Вестник МВД РФ. 1994 г. № 4.

110. Мякишев Г.М. Правовой статус и правовая защищенность работников милиции в современных условиях. М., 1990 г.

111. Мякишев Г.М. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел. // Организация работы с кадрами в органах внутреннихдел. М., 1997 г.

112. О практике организации социально-правовой работы в УВД Нижегородской области. Обзор. (12 марта 1997 г. № 21/12/759). // Директивные материалы МВД России за 1997 год по работе с личным составом в органах внутренних дел. М., 1998 г.

113. Побегайло Э.Ф. Проблемы правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел от преступных посягательств. // Современные проблемы борьбы с преступностью: Труды Академии МВД России. М., 1993 г.

114. Порощук С.Д. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел. // Законность. 1993. № 12.

115. Сафронов А.Д. Отказы в правовой защите милиции в сфере прав человека. // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности ОВД по материалам Московского (1991) Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ: Материалы Конференции. М., 1994 г.

116. Сафронов А.Д. О повышении эффективности уголовно-правовой щиты сотрудников милиции. // Государство и право 1996 г, № 2.

117. Собур Г.А. Применение норм социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Домодедово, 1994 г.

118. Соловей Ю.П. Закон РСФСР о полиции (Инициативный авторский проект. // Информационное и правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Омск, 1991 г.

119. Социальная и правовая защита работников милиции России (1917 1927 г.г.) // Информационно-аналитический обзор. М.: Академия МВД России, 1997 г.

120. Сухинин А.В. Прекращение службы и восстановление на службе в органах внутренних дел. П Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1997 г.

121. Туманов В.Д. Личностный подход к проблеме социально-правовой защиты работников ОВД. // Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях. // Сборник статей. РПК МВД России. Домодедово, 1994 г.

122. Архипов О.Г. Социально-правовой статус работников ОВД: Автореферат. Диссертация канд., юрид., наук. М., 1992.

123. Дикажев М.М. Правовые и организационные основы прекращения службы в органах внутренних дел и правовой защиты пенсионеров: Диссертация канд., юрид., наук. М., 1999 г.

124. Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия: Диссертация канд. юрид. наук. М., 1994 г.

125. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ). Диссертация канд. соц. наук. М., 1995 г.

126. Колодий А.Н. Принципы правового регулирования и их реализация деятельности милиции. Диссертация канд., юрид., наук. Киев, 1991 г.

127. Кондратов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России:. Диссертация канд., юрид., наук. М., 1992.

128. Концелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции. Диссертация канд., юрид., наук: М., 1993 г.

129. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: (Теоретико-правовой аспект). Диссертация канд., юрид., наук. СП(б), 1995 г.

130. Матросова М.Е. Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Диссертация канд. юрид. наук М., 1997 г.

131. Новиков B.C. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российской Федерации. Диссертация канд., юрид., наук М., 1996 г.

132. Петрожицкий В.М. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции РСФСР (1917 1941 гг.). Диссертация канд., юрид., наук. М., 1997 г.

133. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции Диссертация канд., юрид., наук М., 1994 г.

134. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (Теоретико-правовое исследование). Диссертация доктора юрид., наук. Воронеж, 1996г.

135. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Диссертация канд., юрид., наук. 1997 г.

136. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Диссертация канд., юрид., наук. СП (б), 1997 г.

137. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект. Диссертация доктора юрид., наук. СПб., 1996 г.

138. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в

139. Российской Федерации. Диссертация доктора юрид., наук. М., 1993.

140. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. Диссертация канд., юрид., наук. М., 1997 г.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Для сотрудников ОВД социальные гарантии предусмотрены законом. Какие они бывают, в чем заключаются и каков порядок их получения? Все это мы расскажем в статье, а также разберем соответствующий закон с новейшими поправками.

Категории социальных гарантий

Социальные гарантии сотрудников ОВД следующие:

Увеличение материального обеспечения.
Надбавки к пенсии.
Пособия за заслуги и выслугу лет.
Обеспечение жильем.
Профилактическое и медицинское обслуживание.
Забота о семьях сотрудников.
Как единовременные, так и регулярные денежные компенсации во время службы.
Компенсация расходов, предоставление льгот, социальная защита.
Льготные условия кредитования при покупке жилья (услуга предоставляется некоторыми банками).

Для сотрудников ОВД социальные гарантии закреплены в Власти регионов могут расширить список гарантий за счет собственного бюджета, но никак не уменьшить его.

Материальное обеспечение

Одной из главных социальных гарантий сотрудников ОВД является материальное обеспечение (другими словами, зарплата). Этот момент прописан в том же законе. Заработную плату делят на две части. Она начисляется по должности, указанной в штатном расписании, и званию. Размер материального обеспечения регулируют нормативные акты, его обязательно индексируют и изменяют, если выходит правительственное постановление.

Поправки к уже имеющемуся окладу материального обеспечения вносят после корректировки законов. Изменяются не только суммы, но и показатели, по которым начисляют зарплату.

Факторы, влияющие на материальное обеспечение

Согласно ФЗ "О соц гарантиях сотрудников ОВД" материальное обеспечение каждого сотрудника зависит от следующих факторов:

Работа с высоким риском.
Выслуга лет.
Хранение во время секретных работ.
Пройденные курсы повышения квалификации и имеющиеся звания.
Ответственное исполнение заданий, которое подтверждается поощрениями и наградами.
Служба в сложных климатических условиях или в условиях повышенной нагрузки.

Тем же ФЗ "О соц гарантиях сотрудников ОВД" устанавливаются коэффициенты начислений и процентные ставки. Если какие-либо данные изменяются, то оклад меняется после получения документального подтверждения.

Социальные компенсации и пособия

Социальные гарантии сотрудников ОВД РФ представлены всевозможными компенсациями и пособиями.

Например, в случае перевода на другое место работы сотруднику выплачивают единовременную компенсацию на переезд. Сумма равна месячному окладу главы семьи и четверти его оклада на каждого члена семьи. То есть если семья состоит из трех человек, то сотрудник получит полтора оклада в качестве единовременного пособия.

При командировочной поездке сотрудник также получает компенсацию за потраченные дорожные, суточные и деньги на проживание. Ставки закреплены законом. Их нельзя уменьшить.

Если работник использует для служебных целей личное транспортное средство, то получает компенсацию за топливо и амортизацию. Если сотрудник пользуется общественным транспортом, ему необходимо предоставить проездные документы, после чего будет выплачена компенсация.

Сотрудника могут бесплатно отправить на санаторно-курортное лечение, если к тому имеются медицинские показания.

Обеспечение жильем

Социальные гарантии сотрудников ОВД РФ включают в себя и жилищное обеспечение. К сожалению, это самая большая проблема сотрудников органов. Социальные гарантии включают:

Обеспечение жильем по договору социального найма.
Получение из федерального бюджета социальной выплаты на покупку жилья. В этом случае выдается жилищный сертификат.
Предоставление служебного жилья как одиноким сотрудникам, так и семейным.
Денежная компенсация за аренду жилья.
Единовременная выплата на покупку или строительство жилья.

Про последний пункт стоит рассказать подробнее.

ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников ОВД" определяет, кому положена выплата. Ее может получить работник, который:

Не снимал жилье по условиям социального найма.
Пользовался возможностью найма жилья по условиям социального найма или нанимателем является кто-то из членов семьи.
Является собственником жилья, в котором на каждого члена семьи приходится менее 15 м2.
Проживает в помещении, не отвечающем требованиям для жилых помещений.
Живет в коммуналке или общежитии.
Живет в смежной неизолированной комнате с другой семьей. Это же правило касается однокомнатных квартир.

ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников ОВД" говорит о том, что единовременная выплата предоставляется не только на сотрудника, но и на членов его семьи. К ним относятся:

Сожительница или жена.
Иждивенцы. Это могут быть родственники частично или полностью недееспособные.
Несовершеннолетние дети.
Дети с инвалидностью в возрасте до двадцати трех лет.

В случае смерти сотрудника его родственники должны получить материальную помощь не позже года с того момента, как человек погиб. Если сотрудник, претендующий на единовременную выплату, совершил поступок, последствием которого стало ухудшение жилищных условий, то получить выплату он сможет только через пять лет.

Выплата помощи может задержаться, если:

Сотрудник обменял жилую площадь.
Он не выполнил условия договора.
Работник вселил в жилье тех лиц, которые там жить не должны.
Произвел отчуждение жилого помещения.

Как получить выплату

ФЗ 247 "О социальных гарантиях сотрудников ОВД" регулирует порядок получения выплаты. Сначала сотрудник должен написать заявление на имя руководителя. Также нужно предоставить копию лицевого счета, документ о проверке условий жилья, единый жилищный документ, выписку из домовой книги. В особых случаях могут потребовать свидетельство о заключении брака, справку о служебном стаже, копию паспорта и свидетельства о рождении или паспорта детей.

Социальная выплата начисляется, исходя из стандартов жилого помещения:

Для одного человека тридцать три квадратных метра.
Для двух человек сорок два квадратных метра.
Для трех и более по восемнадцать квадратов на каждого члена семьи.

Жилье из специального фонда

В ФЗ "О предоставлении социальных гарантий сотрудникам ОВД" отмечено, что сотрудник имеет право на получение служебного жилья, которое предоставляется, если ему негде жить. Служебным помещением считается:

Помещение в коммунальной квартире или общежитии.
Жилое помещение в служебном здании.

Сотрудник признается не имеющим жилье, если он и является нанимателем по социальному найму, и не является таким нанимателем.

Гарантии страхового и медицинского обеспечения

Закон о предоставлении социальных гарантий сотрудникам ОВД предусматривает защиту жизни и здоровья каждого работника. Ведь часто такая работа сопряжена с риском для жизни. Если трагический случай произошел, то семья погибшего имеет право на материальную помощь. Она положена и в случае получения инвалидности работником.

Когда по месту службы сотрудника отсутствует медицинское учреждение, он имеет право обратиться за бесплатной помощью в любое другое учреждение. Кроме того, сотруднику положен бесплатный проезд к медицинскому учреждению. Что касается прохождения службы в горячих точках, то после окончания срока службы сотрудник может рассчитывать на бесплатную психологическую реабилитацию. Семья и сам сотрудник могут воспользоваться правом на бесплатное санаторное лечение раз в год.

Если работник пострадал во время выполнения своих обязанностей, то даже после увольнения он может бесплатно обследоваться, получать протезы и лекарственные средства.

Социальные гарантии и льготы сотрудников ОВД распространяются и на их семьи. Например, в случае смерти сотрудника из-за увечий, которые были нанесены во время службы, родственники могут рассчитывать на выплату, которая составляет сто двадцать зарплат погибшего. Эта же выплата полагается семье сотрудника, у которого причина смерти была естественная, а с момента кончины не прошел год.

Пенсионное и продовольственное обеспечение

Статья о социальных гарантиях сотрудника ОВД имеет раздел о пенсионном и продовольственном обеспечении. Для продовольственного обеспечения необходимо прохождение службы в особых условиях.

Что касается пенсионного обеспечения, то оно гарантируется каждому сотруднику, который имеет стаж. Размер пенсии зависит от стажа и выслуги лет.

Когда работник увольняется из органов без права на предоставление пенсии, он получает установленную государством сумму, которая является окладом. Чтобы его получить, нужно иметь двадцатилетний стаж работы в органах.

Важно, чтобы причина увольнения была из списка, приведенного ниже. В противном случае на предоставление оклада рассчитывать не приходится.

Причины увольнения:

Сокращение штата.
Из-за нарушения контрактных правил.
Закончился срок пребывания в распоряжении федерального органа.
У сотрудника выявили болезнь, которая не позволяет дальше нести службу.
При изменении условий контракта сотрудник не хочет переходить на другую должность или нет возможности для этого.

Надбавки за стаж

В 247 законе "О социальных гарантиях сотрудников ОВД" говорится, что оклад формируется из установленной законом суммы и всевозможных надбавок. Они могут начисляться за выслугу лет. Расчет производится следующим образом:

За стаж от двух до пяти лет прибавляется десять процентов.
За выслугу от пяти до десяти лет прибавляется пятнадцать процентов.
Если сотрудник отслужил от десяти до пятнадцати лет, то надбавка составит двадцать процентов.
В случае службы от пятнадцати до двадцати лет надбавка будет в размере двадцати пяти процентов.
За стаж от двадцати до двадцати пяти лет к зарплате прибавляют тридцать процентов.
Когда сотрудник отработал двадцать пять и более лет, он получает сорокапроцентную надбавку.

Также существуют надбавки за квалификационное звание. Устанавливаются они следующим образом:

Специалист третьего класса получит пятипроцентную надбавку.
Специалисту второго класса выплатят уже десять процентов.
Специалист первого класса получит двадцать процентов.
А мастер — все тридцать процентов.

Дополнительные выплаты

Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудников ОВД" определяет перечень дополнительных выплат, на которые может рассчитывать сотрудник:

Юридическая надбавка.
Процентная надбавка, которая выплачивается ежемесячно за шифровальную работу.
Надбавка за стаж в подразделениях, которые специализируются на защите государственной тайны.
Единовременное поощрение.

Кроме этого, сотрудники получают:

Выплату за работу по совместительству.
Денежное довольствие, связанное с временной нетрудоспособностью работника.
Выплаты, которые касаются исполнения не своих должностных обязанностей.

Также приказом 247 "О социальных гарантиях сотрудников ОВД" предусмотрена выплата за работу в выходные, праздничные дни и ночное время. Сотрудник может получить выплату на одежду, если он по характеру деятельности не может ходить в форме. Выплаты положены и выпускникам вузов, которые остались без попечения родителей или сиротам. Существуют выплаты даже для сотрудников, которые были захвачены в плен или объявлены пропавшими без вести.

Страховая выплата

Закон "О социальных гарантиях сотрудников ОВД" прописывает и выплату компенсации в следующих случаях:

Кончина сотрудника во время прохождения службы или сборов.
Смерть сотрудника в течение года после увольнения со службы, военной службы, окончания военных сборов. Причиной могут быть как ранения, контузии и травмы, так и заболевания, которые сотрудник получил во время прохождения службы.
Если сотрудник получил инвалидность во время прохождения службы или сборов.
Если была установлена инвалидность в течение года после увольнения. Причиной могут быть контузии, ранения или травмы и заболевания, полученные в период службы.
Когда сотрудник получает во время службы увечья он тоже может рассчитывать на страховую выплату.
Увольнение в связи с непригодностью или ограниченной пригодностью.

Размеры страховых выплат следующие:

При смерти сотрудника — два миллиона рублей в равных долях членам его семьи.
Инвалидность первой группы — полтора миллиона.
Инвалидность второй группы — миллион.
Инвалидность третьей группы — пятьсот тысяч рублей.

Если сотрудник получил тяжелое увечье, то ему положена выплата в размере двухсот тысяч. К тяжелым увечьям относятся травма, ранение. В случае получения легкого увечья сумма снижается до пятидесяти тысяч рублей.

Нюансы

Гарантии социальной защиты сотрудников ОВД соблюдаются всегда, но бывают случаи, когда сам сотрудник провоцирует их несоблюдение. На единовременное пособие можно не рассчитывать, если сотрудник увольняется по следующим причинам:

Нарушение контрактных условий при прохождении службы.
Грубый дисциплинарный проступок.
Проступок, который порочит честь сотрудника.
Сотрудник был осужден за преступление. Это касается и вступления приговора в законную силу, и прекращения уголовного преследования, потому что срок давности истек либо стороны примирились.
Предъявление поддельных документов или ложной информации во время приема на работу. То же самое касается и соответствия сотрудника требованиям для занимаемой должности.
Множественные дисциплинарные проступки, которые подтверждены дисциплинарным взысканием, оформленным в письменном виде.

Предоставление жилья для участкового

Если сотрудник получил но не имеет собственного квартиры (дома), ему территориальный орган исполнительной власти предоставляет жилье из специального фонда. Пользоваться им можно в течение полугода с момента назначения на должность.

Если у работника нет жилого помещения по месту службы, то орган местного самоуправления может предоставить помещение муниципального фонда.

Если на вверенной территории отсутствуют жилые помещения, то орган исполнительной власти арендует жилое помещение для сотрудника.

Если участкового переводят на другую работу, то он обязан вместе с семьей освободить предоставленное помещение.

Компенсация коммунальных расходов

Члены семьи погибшего сотрудника имеют право получить компенсации:

Коммунальных услуг любого жилищного фонда.
Установки телефона в помещении.
За приобретение топлива. Это касается домов, не имеющих центрального отопления.

Вдовцы или вдовы могут получать компенсацию до того момента, пока снова не вступят в брак.

Поддержка семей погибших

Семьям погибших сотрудников во время несения службы или выполнения задания полагается:

Материальная компенсация расходов проезда автомобильным, железнодорожным, воздушным или водным транспортом к месту погребения умершего или к месту лечения в санаторных учреждениях. Компенсация выдается за проезд в обе стороны, но не чаще раза в год.
Компенсация на содержание детей. Размер определяется правительством нашей страны.
Пособие на летний оздоровительный отдых для детей, которое тоже определяет правительство страны.
Единовременное пособие на переезд и перевоз имущества железнодорожными контейнерами до двадцати тонн.

Порядок проезда членов семьи погибшего сотрудника к месту его погребения также определяет правительство.

Дети погибших сотрудников и иные члены его семьи имеют право на зачисление в кадетские училища и суворовские корпуса без конкурса. Они также имеют преимущество при поступлении в средние или высшие учебные заведения.

Заключение

Как мы уже поняли, государство заботится о сотрудниках органов внутренних дел и делает все, чтобы они жили комфортно. Большое количество всевозможных пособий и поощрений помогает сотрудникам ответственно относиться к своей работе.

Немаловажно и то, что закон о предоставлении социальных гарантий сотрудникам ОВД поддерживает семей погибших сотрудников. Ведь им очень нужна эта помощь. Но эти все они получают не за легкую работу.

Деньги выплачиваются за то, что сотрудник рискует своим здоровьем и жизнью, нередко работает в неблагоприятных климатических условиях. Несмотря на это, служба в органах считается престижной. Все больше молодых людей задумываются о том, чтобы пополнить штат.

Не стоит считать, что работать можно плохо, но за это получать всевозможные дивиденды. Сотрудников, которые не справляются со своими обязанностями или попали на службу обманом, быстро находят и увольняют. Поэтому в органах остаются только честные и порядочные люди, за что государство и оказывает им посильную материальную помощь. Служить в органах почетно, ведь эта служба направлена на благо страны.

Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел – это гарантированная государством совокупность социально-правовых норм, средств и методов, обеспечивающих стабильные условия функционирования системы органов внутренних дел, права и законные интересы ее сотрудников.

Правовая защита сотрудников, как деятельность государственных органов и должностных лиц системы МВД России охватывает две группы вопросов:

1) правовую защиту сотрудников органов внутренних дел как представителей закона и государства;

2) защиту прав и законных интересов личности сотрудника при прохождении государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции закреплены в главе 8 Федерального закона «О полиции», Федеральном законе от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главе 9 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел», Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации.

Правовая защита сотрудника органов внутренних дел как представителя государственной власти включает в себя следующие институты (гарантии):

1. Обязательность исполнения законных требований сотрудника полиции. В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О полиции» законные требования сотрудника полиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудника полиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Так, статьей 19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции. Уголовным кодексом Российской Федерации установлена уголовно-правовая ответственность граждан за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство сотрудников полиции (ст. ст. 317, 318, 319 УК РФ).

Кроме того, для преодоления противодействия сотрудник полиции вправе применить в установленных законом случаях физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. При этом сотрудники полиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных Федеральным законом «О полиции» случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

2. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции предусмотрены статьей ст. 24 Федерального закона «О полиции». Суть их состоит в следующем:

Сотрудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные статьей 23 Федерального закона «О полиции» основания для его применения.

Попытки лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику полиции право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 23 Федерального закона «О полиции».

3. Распространение на деятельность сотрудника полиции положений законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния сотрудника полиции. На деятельность сотрудника полиции распространяются нормы уголовного законодательства Российской Федерации о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, физическом или психическом принуждении, об обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения.

4. Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника. Статьей 30 Федерального закона «О полиции» установлено, что сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

5. Оценка показаний сотрудника полиции по делу о преступлении или административном правонарушении наравне с иными доказательствами. Показания сотрудника полиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

Защита прав и законных интересов личности сотрудника как представителя государственной правоохранительной службы при ее прохождении в органах внутренних дел включает в себя:

1. Государственную защиту жизни, здоровья и имущества сотрудников органов внутренних дел.

Государственной защите в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» подлежат: следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров.

Обеспечение государственной защиты состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных указанным Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (далее – меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

В целях реализации предусмотренных в настоящей статье мер безопасности могут проводиться оперативно-разыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности».

Применение и осуществление мер безопасности в отношении должностных лиц органов внутренних дел, а также их близких возлагается на органы внутренних дел.

2. Право сотрудников на разрешение споров реализуется в порядке, установленном статьей 72 закона о службе в органах внутренних дел.

Так, сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Кроме того, в соответствии со ст. 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки.

3. Право сотрудника полиции на судебную защиту его прав и свобод. Судебная защита иных, принадлежащих сотрудникам органов внутренних дел прав и свобод, связанных с их служебно-правовым статусом, гарантируется им, как и всем гражданам Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. В частности, обжалование неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права сотрудников органов внутренних дел, осуществляется также в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4867-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

4. Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) (ст. 31 Федерального закона «О полиции»).

Сотрудники полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).

Профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел не вправе вмешиваться в деятельность органов внутренних дел, по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Им запрещается проводить забастовки сотрудников органов внутренних дел.

Предложения профессиональных союзов (ассоциаций) по вопросам назначения на должность либо восстановления в должности, перемещения по службе либо отстранения от занимаемой должности, присвоения специального звания, лишения специального звания либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, применения мер поощрения и взыскания, а также по вопросам служебной деятельности органов внутренних дел носят рекомендательный характер.

5. Восстановление на службе в органах внутренних дел. (ст. 74 закона о службе в ОВД).

Сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке, незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда.

Сотрудник органов внутренних дел, подлежащий восстановлению на службе в органах внутренних дел, с его согласия может быть назначен на равнозначную должность в органах внутренних дел.

Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания.

Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел –

это деятельность федеральных и местных органов власти, руководства и служб ОВД (кадровой, финансовой, медицинской, хозяйственно-бытовой) по реализации материальных социальных прав и интересов сотрудников.

Гарантии социальной защиты в соответствии с главой 8 Федерального закона «О полиции» и Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает в себя следующие основные институты:

1. Денежное довольствие сотрудников.

2. Пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел.

3. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.

4. Предоставление жилого помещения в собственность.

5. Предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма.

6. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений.

7. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

8. Медицинское и санаторно-курортное обслуживание.

9. Пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей.

Рассмотрим кратко пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей. В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах (ст. 14):

а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 13 Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел: за общий трудовой стаж 25 лет 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.

Пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Социальная защита сотрудников правоохранительных органов в рф. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел

Рекомендованный список диссертаций

Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел 1999 год, кандидат юридических наук Шубина, Ирина Ивановна

Гарантии законности в административной деятельности милиции 1998 год, кандидат юридических наук Поникаров, Владимир Анатольевич

Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы 2008 год, кандидат юридических наук Каляшин, Андрей Владимирович

Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: Системно-правовой анализ 2005 год, доктор юридических наук Каплунов, Андрей Иванович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел»

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел 2010 год, кандидат юридических наук Зенцова, Юлия Александровна

Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел: Вопросы теории 2006 год, кандидат юридических наук Анохина, Светлана Юрьевна

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Круппо, Сергей Маратович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Круппо, Сергей Маратович, 2001 год

Категории социальных гарантий

Материальное обеспечение

Факторы, влияющие на материальное обеспечение

Социальные компенсации и пособия

Обеспечение жильем

Как получить выплату

Жилье из специального фонда

Гарантии страхового и медицинского обеспечения

Пенсионное и продовольственное обеспечение

Надбавки за стаж

Дополнительные выплаты

Страховая выплата

Нюансы

Предоставление жилья для участкового

Компенсация коммунальных расходов

Поддержка семей погибших

Заключение