Кто относится к участникам бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетный период в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев с 1 января по 31 декабря.
Бюджетный процесс основывается на принципах:
единства универсальности,
самостоятельности,
полноты отражения и гласности,
эффективности, достоверности,
адресности и целевой направленности,
специализации и др.
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования);
законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
Центральный банк РФ;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне
Президент.
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госдума).
Правительство РФ.
Минфин РФ.
Счетная палата РФ.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Органы управления государственными внебюджетными фондами.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств.
Администраторы (администраторы) доходов бюджета.
Администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.
Рассмотрим бюджетные полномочия основных участников бюджетного процесса (рис. 3).
Законодательные (представительные) органы власти имеют следующие полномочия:
рассмотрение и утверждение бюджетов;
рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;
формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней; другие обязанности.
Аналогичные полномочия законодательных (представительных) органов власти касаются вопросов регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов.
Органы исполнительной власти осуществляют:
составление проектов бюджетов;
представление их на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органам власти вместе с необходимыми документами и материалами;
исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;
управление государственным (муниципальным) долгом;
осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета;
представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательным (представительным) органам власти; другие обязанности.
Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.
Органы государственного, муниципального финансового контроля осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства.
Основные этапы бюджетного процесса
Составление проектов бюджетов
Исполнение бюджетов.
Рассмотрение и утверждение бюджетов.
Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Проект бюджета составляется на основе Прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств (сроком на 3 года: очередной финансовый год и плановый период). Порядок составления определяется Правительством РФ.
Процедура рассмотрения и утверждения Федерального бюджета (этапы)
1.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию (не позднее марта) – в нем определяется бюджетная политика РФ.
2.Правительство РФ составляет проектфедерального бюджета и направляет его Президенту РФ и в Государственную Думу (до 26 августа текущего года).
3.Государственная дума:
Первое чтение (30 дней со дня внесения);
Второе чтение (35 дней со дня принятия во первом чтении);
Третье чтение (15 дней со дня принятия во втором чтении);
4. Совет Федерации (в течении 14 дней –отклонение или подписание законопроекта о Федеральном бюджете)
5. Президент РФ - подписание закона о бюджете РФ (или отклонение) –
(в течении 5 дней).
Заключительная часть (5 мин.).
1. подвести итоги;
2. задание на самоподготовку: изучить материал данной темы;
3. ответить на вопросы.
Вопросы:
1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
2. Составление проектов бюджетов
3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
4. Исполнение бюджетов
Бюджетный процесс , как установлено в Бюджетном кодексе РФ, — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетные полномочия представляют собой права и обязанности органов государственной власти и органов, местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в об-ласти бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного про-цесса на всех его стадиях. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган выполняет свои собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
Участниками бюджетного процесса являются :
Президент РФ;
Органы законодательной (представительной) власти;
Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъек-тов РФ. главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
Иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ воз-ложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса являются также бюджетные учреж-дения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Законодательные (представительные) органы власти имеют следую-щие полномочия:
Рассмотрение и утверждение бюджетов;
Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;
Формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней;
Другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом РФ. Органов власти.
Органы исполнительной власти осуществляют :
Составление проектов бюджетов;
Представление их на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органам власти вместе с необходимыми документамии материалами;
Исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;
Управление государственным, муниципальным долгом;
Осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета;
Представление отчета об исполнении бюджета на утверждение за-конодательным (представительным) органам власти; другие обязанности, установленные Бюджетным кодексом РФ.
Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.
Банк России имеет следующие полномочия:
Совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу основные направления денежно-кредитной политики;
Обслуживает счета бюджетов;
Осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.
Особо обратим внимание на то, что счета бюджета могут обслуживаться только Банком России, однако это правило имеет исключение, что следует из полномочий кредитных организаций.
На кредитные организации , осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, как участников бюджетного процесса возложено выполнение двух задач: операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и обеспечение отдельных функций Банка России там, где он их выполнять не может. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, которые обслуживают расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозмож-ности выполнения ими этих функций).
Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях, представительные органы местного самоуправ-ления осуществляют :
Контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
Проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональ-ных целевых программ, нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.
Органы контроля исполнительной власти в ходе исполнения соответ-ствующего бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль.
Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главные распорядители включаются в ведомственную классификацию расходов бюджета. Необходимо отметить, что для феде-рального уровня таковым является орган государственной власти РФ, для регионального и местного уровня — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления.
Главный распорядитель средств соответствующего бюджета :
Определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
Утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
Составляет бюджетную роспись;
Распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответ-ствующую часть бюджета;
Осуществляет контроль над получателями бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования, своевременного возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг; а также выполняет другие функции.
Распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные средства по их подведомственным получателям и осуществлять связанные с этим функции. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен :
Правительством РФ — представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;
Органом исполнительной власти субъекта РФ — представлять его сторону в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта РФ на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;
Органом местного самоуправления представлять сторону муници-пального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, определяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет; утверждающий сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями, а также выполняет другие функции.
Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государ-ственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-тех-нических или иных функций некоммерческого характера. Его деятельность финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государствен-ного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В ней должны быть отражены бюджетные и внебюджетные доходы бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управ-ления государственным или муниципальным имуществом.
Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение (или иная организация), имеющее право на получение бюджетных средств в соот-ветствии с бюджетной росписью на очередной финансовый год.
В соответствии с ролью Минфина России в осуществлении бюджетного процесса в Бюджетном кодексе РФ отдельно установлены его полномочия:
Составление проекта федерального бюджета и участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
Составление и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
Разработка прогноза консолидированного бюджета РФ;
Разработка программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ;
Сотрудничество с международными финансовыми организациями;
Методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;
Регистрация эмиссии займов субъектов РФ, ценных бумаг муниципальных образований;
Управление государственным долгом РФ в порядке, установленном Правительством РФ;
Организация исполнения федерального бюджета;
Составление отчетов об исполнениях федерального и консолидированного бюджетов РФ;
Осуществление целого ряда других полномочий в соответствии Бюджетным кодексом РФ, иными законодательными актами бюджетного законодательства РФ;
Выполнение полномочий, возложенных на Минфин России Президентом РФ и Правительством РФ.
В Бюджетном кодексе РФ установлены также исключительные полно-мочия руководителя Минфина России, которые в основном касаются про-цесса исполнения федерального бюджета, например право разрешительной надписи, применение мер ответственности за нецелевое использование средств федерального бюджета и др.
Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полно-мочиями :
Производит распределение доходов и иных поступлений между уровнями бюджетов по нормам, установленным действующим бюджетным законодательством, их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;
Открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета;
Устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов;
Ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
Доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;
Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и предоставляет в Минфин России отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета;
Составляет на основании отчетности, предоставленной главными распорядителями средств федерального бюджета, отчет об исполнении федерального бюджета и представляет его в Минфин России;
Осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим бюджетным законодательством.
Такова краткая характеристика бюджетных полномочий основных участников бюджетного процесса.
Участники бюджетного процесса
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент страны;
Органы законодательной (представительной) власти;
Органы исполнительной власти;
Органы денежно - кредитного регулирования;
Органы государственного и муниципального финансового контроля;
Иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
Бюджетные учреждения;
Государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:
Президент Российской Федерации;
Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации;
Федеральное казначейство;
Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
Банк России;
Государственные внебюджетные фонды;
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
Иные органы.
Органы, обладающие бюджетными полномочиями
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят:
1. финансовые органы, определяемые указом Президента страны;
2. органы денежно - кредитного регулирования, то есть Банк России;
3. органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся:
Счетная палата Российской Федерации;
Контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
Контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.
Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.
Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны:
С составлением проекта бюджета;
С внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение на утверждение законодательного органа;
С исполнением бюджета;
С управлением государственным, муниципальным долгом;
С ведомственным контролем за исполнением бюджета;
С представлением отчета об исполнении бюджета с другими полномочиями.
Бюджетные полномочия Банка России направлены: на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно - кредитной политики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, то есть выполнять некоторые функции Банка России, только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены статьей 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Помимо понятия главного распорядителя бюджетных средств, Бюджетный Кодекс Российской Федерации ввел понятие “распорядитель бюджетных средств”, к которому относится орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
· утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
· утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;
· предоставление бюджетных кредитов из средств федерального бюджета;
· введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка не более 5 процентов утвержденных поступлений в федеральный бюджет;
· перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ в пределах 10 процентов утвержденных расходов;
· осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.
Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.
· соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
· своевременность составления бюджетной росписи;
· соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.
· введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.
Федеральное казначейство создано в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств. В его обязанности входят:
· прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;
· сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
· представление высшим органам государственной власти отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отчета о состоянии бюджетной системы РФ;
· управление и обслуживание совместно с Банком России государственного долга;
· разработка методологических и инструктивных материалов, ведение операций по учету государственной казны.
На органы Федерального казначейства возложены функциипо исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Органы исполнительной власти РФ вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через казначейство на основании соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации (включая кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.
Федеральное казначейство несет ответственность за:
· правильность и своевременность проведения операций и учета кассовых поступлений и выплат из бюджетов, составления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;
· своевременность представления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;
· своевременность доведения представленных Министерством финансов РФ лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета;
· своевременность доведения распределенных главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств до находящихся в его ведении распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
· осуществление расходов с единого счета федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
· осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета в пределах своей компетенции.
Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.
Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Для осуществления государственного бюджетного контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля. Задача работы этих органов заключается в систематизации учета, отчетности, контроле за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке. В соответствии с действующим законодательством полномочиями органов налогового контроля обладают Государственная налоговая служба РФ и таможенные органы.
В целях контроля за соблюдением налогового законодательства, предупреждения и пресечения экономических преступлений в России была создана Федеральная служба налоговой полиции РФ (упразднена с 2003 г.). Она выполняла функции по предупреждению, выявлению пресечению и расследованию нарушений налогового законодательства, которые являлись преступлениями или административными правонарушениями.
Государственный бюджетный контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным банком РФ, федеральной антимонопольной службой, федеральной службой по финансовым рынкам, федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и другими министерствами и ведомствами.
К сожалению, в последние годы государственный финансовый контроль осуществлялся недостаточно эффективно, несмотря на ряд указов Президента (№ 1095 от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ», № 477 от 12 мая 1997 г. «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета») и принятия Бюджетного кодекса РФ (раздел IX). Имеет место нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, под которым понимается такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями.
Например:
· направление бюджетных средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей перепродажи;
· осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица;
· оказание финансовой поддержки;
· расходование средств при отсутствии оправдательных документов,
· неоформление или неправильное оформление первичных документов;
· расходование средств сверх норм, установленных Минфином РФ (командировочные расходы, нормы на расходование бензина и др.);
· использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;
· расходование средств не по коду экономической классификации и др.
К нарушителям применялась такая мера ответственности, как взыскание денежных средств, используемых не по целевому назначению, и наложение штрафа в размере действующей учетной ставки Банка России.
В 2002 г. Минфином РФ были приняты меры по усилению финансового контроля. За 9 месяцев 2002 г. было проведено 31 тыс. ревизий и проверок, в ходе которых выявлено нарушений на сумму 29 млрд. руб. По выявленным финансовым нарушениям материалы передавались в правоохранительные органы. Проверенными организациями в добро-вольном порядке было возмещено 3,3 млрд. руб., из которых 226 млн. руб. – в федеральный бюджет.
Несмотря на значительные успехи в сфере финансового контроля, назрела необходимость принятия федерального закона о государственном финансовом контроле.
