Как пишется конфиденциальная информация. Классификация конфиденциальной информации

В соответствии с указом президента РФ 1997 г. № 188

Виды: 1) Персональные данные (Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частой жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленном федеральными законами случаях)

2) Служебная тайна (Федерации и федеральными законами. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской)

3) Профессиональная тайна (Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и так далее).

4) Тайна следствия и судопроизводства

5) Коммерческая тайна (Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами)

6) Сведения о сущностиизобретения (Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них).

8. Защита персональных данных (пд)

Статья 3. Основные понятия , используемые в настоящем Федеральном законе

Персональные данные (ПД) - любая информация , относящаясяк определенному или определяемому на основании такой информации физическомулицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Состав персональных данных (для идентификации физического лица):

фамилия , имя , а также отчество (если иное не вытекает из закона или национального обычая);

дата и месторождения ;

место жительства (регистрации);

место пребывания ;

сведения о документе , удостоверяющемличность (наименование, серия и номер, орган выдавший документ, дата выдачи документа).

(Письмо Банка России от 28 ноября 2001 г. № 137-Т «О рекомендациях по разработке кредитными организациями правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»).

сведения , ставшие известнымиработникуорганаЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния.

1. Обработка персональных данных должна осуществляться на основе принципов :

1) законностицелей и способовобработки ПД и добросовестности;

2) соответствияцелейобработки персональных данных целям , заранее определенным и заявленным при сборе ПД, а также полномочиям оператора;

3) соответствия объема и характера обрабатываемых ПД , способовобработки персональных данных целямобработки ПД;

4) достоверности ПД, их достаточности для целей обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;

5) недопустимостиобъединения созданных для несовм-х м/усобой целей БД ИСПД.

2. Хранение ПД д осущ-ся в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении.

Статья 6. УсловияобработкиПД

1. Обработка ПД может осуществляться операторомссогласиясубъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Согласие субъекта персональных данных, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, не требуется в следующих случаях :

1) обработка ПД осуществляется на основании ФЗ , устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;

2) обработка ПДосуществляется в целях исполнения договора , одной из сторон которого является субъектПД ;

3) обработка ПДосуществляется для статистических или иных научныхцелей при условии обязательного обезличивания ПД;

4) обработка ПДнеобходима для защиты жизни , здоровья или иных жизненно важных интересовсубъектаПД , если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;

5) обработка ПД необходима для доставки почт-х отправлений организациями почт.связи, для осуществления опер-ми связи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;

6) обработка ПДосуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта ПД;

7) осуществляется обработка ПД, подлежащих опубликованию в соответствии с ФЗ , в том числе ПДлиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, ПДкандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.

3. Особенности обработки специальных категорий персональных данных, а также биометрических персональных данных устанавливаются соответственно статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона.

4. В случае,еслиоператор на основании договора поручает обработку ПД другому лицу, существенным условием договора является обязанностьобеспечения указанным лицом конфиденциальности ПДи безопасности ПДпри их обработке.

Статья 7. КонфиденциальностьПД

1. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к ПД, должнаобеспечиватьсяконфиденциальность таких данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Обеспечение конфиденциальности ПДне требуется :

1) в случае обезличивания ПД;

2) в отношении общедоступных ПД.

Статья 8. ОбщедоступныеисточникиПД

1. В целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники ПД(в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники ПДс письменного согласия субъекта ПДмогут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных.

2. Сведения о субъекте ПДмогут быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных потребованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов.

"Кадровик.ру", 2012, N 7

В любой компании существует конфиденциальная информация, которая особенно тщательно оберегается от не имеющих к ней доступа сотрудников, а также конкурентов и поставщиков. Вместе с тем определить степень секретности данных достаточно сложно. В итоге все сведения, связанные с деятельностью организации, начинают считать конфиденциальными. В результате возникают судебные споры как с работниками, так и с другими компаниями.

Перечень соответствующих данных приведен в нескольких законодательных актах, однако и компания может самостоятельно ограничить доступ к некоторым сведениям. Вместе с тем основным документом, позволяющим определить, относится ли информация к конфиденциальной, является Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее - Закон N 98-ФЗ). Однако перечень, содержащийся в этом Законе, является неполным, а иные сведения о конфиденциальной информации содержатся в других нормативных правовых актах.

Перечень конфиденциальных данных, определенных законодательством

Вид конфиденциальной информации	Перечень сведений	Законодательная норма
Информация, составляющая коммерческую тайну	Сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно- технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам	Статья 3 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"
Банковская тайна	Сведения об операциях, о счетах и вкладах организаций - клиентов банков и корреспондентов	Статья 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности"
Адвокатская тайна, нотариальная тайна	Сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю; сведения, которые стали известны нотариусу в связи с его профессиональной деятельностью	Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1); ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
Сведения, связанные с аудитом организации	Любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании услуг, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением: 1) сведений, разглашенных самим лицом, которому оказывались услуги, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо с его согласия; 2) сведений о заключении с аудируемым лицом договора о проведении обязательного аудита; 3) сведений о величине оплаты аудиторских услуг	Статья 9 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"

На практике режим конфиденциальности определяется:

перечнем сведений, составляющих коммерческую тайну; перечнем конфиденциальной информации в организации;
договорным регулированием отношений с работниками;
договорным регулированием отношений с контрагентами путем установления соответствующих положений в договоре;
нанесением на материальные носители конфиденциальной информации ограничительных отметок и грифа конфиденциальности с указанием ее обладателя.

Кроме указанных мер в компании могут при необходимости применяться средства и методы технической защиты конфиденциальной информации, а также другие меры, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении следующих сведений:

содержащихся в учредительных документах юридического лица и документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах в государственные реестры;
содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
о численности, составе работников, системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии свободных рабочих мест;
о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за их совершение;
о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
сведений, обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена федеральными законами до вступления в силу Закона N 98-ФЗ.

Рассмотрим порядок установления перечня в конкретной компании.

Как поступать с сотрудником, разгласившим конфиденциальную информацию?

Во многих компаниях к сотруднику, разгласившему секретные сведения, применяют следующие меры: налагают дисциплинарное взыскание, взыскивают убытки в суде. Некоторые работодатели просто увольняют провинившихся, считая, что распространение конфиденциальной информации является серьезным проступком. Действительно, такая возможность есть. Согласно пп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем даже в случае однократного разглашения коммерческой тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

При возникновении спора о восстановлении на работе лица, уволенного по рассматриваемому основанию, именно на работодателя возлагается бремя доказывания всех обстоятельств разглашения коммерческой тайны. Необходимо тщательно рассмотреть все обстоятельства конкретного дела, проанализировать, имеются ли законные основания для увольнения работника, заподозренного в разглашении конфиденциальной информации, а также оценить возможные риски в случае оспаривания сотрудником увольнения.

Приведем следующий пример: работник использовал флэш-накопитель для распечатки документа на принтере. Однако работодатель посчитал данные действия разглашением коммерческой тайны, поскольку запрет на использование флэш-накопителя для передачи конфиденциальной информации содержался в локальном акте. Однако в организации не было точного перечня таких секретных данных. В результате работник обратился в трудовую инспекцию, и после проверки ему удалось добиться снятия дисциплинарного взыскания.

Таким образом, налагая дисциплинарное взыскание, работодатель должен:

доказать, что работник нанес материальный вред организации;
установить, что работник разгласил конфиденциальные данные, включенные в перечень;
подтвердить факт разглашения и ознакомления работника со списком конфиденциальных сведений.

Если компания захочет взыскать убытки в суде (допустим, менеджер уволился и продал конфиденциальную базу данных конкурентам), то потребуется оценить материальный ущерб. Ключевым условием, позволяющим сформировать доказательственную базу, является наличие перечня конфиденциальной информации.

Перечень конфиденциальной информации в отдельной организации

В каждой организации составляется свой перечень конфиденциальной информации. Как правило, в него входят:

сведения о производстве и управлении;
данные об уровне заработной платы сотрудников;
персональные данные сотрудников;
управленческие решения, планы развития производства, инвестиционные программы;
протоколы совещаний;
конфиденциальные договоры;
сведения о переговорах;
сведения о кадровом составе, штатном расписании;
стоимость и цены;
бухгалтерская отчетность, первичная документация;
сведения об уплаченных налогах и сборах;
отчеты аудиторов.

Обратите внимание: персональные данные и конфиденциальная информация - не равнозначные понятия. Последнее является более широким и может включать в себя различные бухгалтерскую отчетность, данные о кадровом составе организации и иные сведения, которые охраняются компанией в соответствии с установленным режимом коммерческой тайны.

Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, - это действие или бездействие, в результате которых такие сведения в любой возможной форме (устной, письменной, иной, в том числе с использованием технических средств) становятся известны третьим лицам без согласия обладателя либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору (Определение Мосгорсуда от 14.11.2011 по делу N 33-36486).

Понятие персональных данных установлено в Федеральном законе от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". Это любые сведения, относящиеся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

То есть, если конфиденциальная информация может относиться и к физическим, и к юридическим лицам, персональные данные - только к физическим. Перечень конфиденциальных данных, отнесенных к таковым на законодательном уровне, приведен в приложении.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что информация, признанная в компании конфиденциальной, может и не быть отнесена к таковой. К конфиденциальным могут быть причислены документы бухгалтерской отчетности, предоставляемые участникам общества лишь для ознакомления (Постановление ФАС Поволжского округа от 05.04.2005 N А12-12462/04-С56). Аналогичный вывод сделан и в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 16.05.2007, 08.05.2007 N Ф03-А73/07-1/1090 по делу N А73-9822/2006-9, в котором суд признал, что ни нормами Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", ни ст. 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" не предусмотрено обязательное предоставление акционеру копий первичных учетных документов, оборотных ведомостей аналитического учета и электронной базы данных бухгалтерской программы общества. Вместе с тем, например, сведения об исполнении налогоплательщиками своих обязательств по уплате налогов не являются налоговой тайной и могут быть разглашены (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.07.2010 по делу N А27-25441/2009).

Таким образом, работодатель самостоятельно должен составить перечень конфиденциальных сведений и установить их распорядительным документом в зависимости от важности данной информации. Однако признание данных конфиденциальными может быть оспорено в суде. При этом важным моментом также являются не только установление самого перечня конфиденциальной информации, но и порядка ее защиты.

Порядок защиты конфиденциальной информации

В соответствии со ст. 10 Закона N 98-ФЗ меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:

определение перечня данных, составляющих коммерческую тайну;
ограничение доступа к таким сведениям путем установления порядка обращения с ними и контроля за соблюдением этого порядка;
учет лиц, получивших доступ к конфиденциальной информации, и (или) лиц, которым она была предоставлена или передана;
регулирование отношений по использованию данных, составляющих коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
нанесение на материальные носители, содержащие конфиденциальную информацию, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую информацию, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя такой информации.

В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:

ознакомить под расписку работника, которому доступ к таким сведениям необходим для выполнения трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты;
ознакомить сотрудника под расписку с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;
создать работнику необходимые условия для соблюдения установленного режима (ст. 11 Закона N 98-ФЗ).

Трудовой договор с руководителем организации должен предусматривать обязательства этого сотрудника по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за соответствующие меры.

Признание данных конфиденциальными может быть оспорено в суде

При этом в компании могут быть предприняты следующие действия:

реализация разрешительной системы допуска исполнителей (пользователей, обслуживающего персонала) к информации и связанным с ее использованием работам, документам;
ограничение доступа персонала и посторонних лиц в защищаемые помещения и помещения, где размещены средства информатизации и коммуникации, а также хранятся носители информации;
стенографирование совещаний;
разграничение доступа пользователей и обслуживающего персонала к информационным ресурсам, программным средствам обработки (передачи) и защиты данных;
учет и надежное хранение бумажных и машинных носителей информации, ключей (ключевой документации) и их обращение, исключающее их хищение, подмену и уничтожение;
резервирование технических средств и дублирование массивов и носителей информации;
защита от копирования информации, применение сертифицированных средств ее защиты;
использование защищенных каналов связи;
криптографическое преобразование данных, обрабатываемых и передаваемых средствами вычислительной техники и связи.

Очень важно установить в локальном акте организации не только перечень конфиденциальных сведений, но и порядок их использования.

Во взаимоотношениях с работниками компании используют обычно две тактики: защиту интересов в суде, защиту интересов в досудебном порядке путем расторжения договора с работником. Рассмотрим первый способ. В качестве примера можно привести Определение Мосгорсуда от 22.12.2011 по делу N 4г/8-10945/11. Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. 81 ТК РФ, Федеральным законом "О коммерческой тайне", суд пришел к выводу о том, что увольнение истца является законным и обоснованным, поскольку он разгласил коммерческую тайну. Истец направил в адрес сторонней организации по электронной почте документы, к которым у третьих лиц не было свободного доступа и в отношении которых работодатель ввел режим коммерческой тайны.

В суде компания доказала следующие факты: ознакомление работника с положением "О коммерческой тайне", соблюдение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, факт отправки документов в адрес заместителя генерального директора сторонней организации - данных о контрагентах, сведений о сроках и способах оказания услуг, размерах вознаграждения.

Но, если конфиденциальная информация не передается третьим лицам, факт копирования сведений без передачи третьим лицам не может расцениваться как разглашение. Так, в Определении от 12.12.2011 по делу N 4г/8-10961/2011 Мосгорсуд пришел к выводу о том, что информация, скопированная истицей на флэш-карту, составляла коммерческую тайну общества, однако доказательств того, что данные сведения были переданы ею третьим лицам, сторона ответчика не представила, а истица совершение подобных действий отрицала. Доказательств пересылки истицей указанных сведений на электронные почтовые ящики третьих лиц, а равно фактов размещения в сети Интернет суд также не получил. При осмотре домашнего компьютера истицы и удалении из него скопированной информации таковых фактов ответчик не зафиксировал. Отметок об этом в акте об удалении информации не было. Действия работника, в результате которых указанная информация становится доступна иным сотрудникам, осуществляющим контроль за соблюдением режима коммерческой тайны в организации, не могут быть квалифицированы по пп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При таких обстоятельствах, когда конфиденциальная информация не была разглашена третьим лицам, физическое лицо может быть восстановлено на работе с выплатой компенсации за время вынужденного прогула.

Распространение несекретной информации не является разглашением конфиденциальных сведений. Такой вывод следует из Определения Мосгорсуда от 14.11.2011 по делу N 33-36486. Суд пришел к выводу о том, что сведения о наличии оборудования, его стоимости, данные о дистрибьюторах не представляют коммерческой тайны, т.к. размещены в прайс-листах, каталогах и буклетах. Таким образом, конфиденциальность не была нарушена. Аналогичный вывод сделал Мосгорсуд в Определении от 18.10.2011 по делу N 33-33741. Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагаются на работодателя. Работодатель не представил как доказательств того, что система B2B содержала конфиденциальную информацию, так и доказательств распространения истцом данных, составляющих коммерческую тайну.

Конечно, многие компании в суде не могут доказать свою правоту, поскольку в нормативно-правовой базе отсутствует конкретный перечень документов, которыми можно подтвердить убытки, связанные с незаконным раскрытием конфиденциальной информации. Кроме того, очень сложно оценить именно материальную составляющую, например, утечки информации о контрагентах или финансовых показателях, а также сам факт разглашения. Ведь разглашение может быть осуществлено как в письменной форме, так и в устной. В связи с этим многие компании вынуждены использовать такие методы наказания нерадивых работников, как дисциплинарные взыскания.

Однако иногда компании предпочитают не выносить сор из избы и расстаются с такими работниками по-хорошему. В подобных ситуациях предпочтительнее оформить увольнение по соглашению сторон, предусмотренному ст. 78 ТК РФ. Одно из существенных преимуществ заключается в том, что оспорить такое увольнение практически невозможно, поскольку наличествует взаимная договоренность сторон.

В заключение следует отметить, что от того, насколько четко компания определяет перечень конфиденциальных сведений, а также порядок их охраны, зависят целостность коммерческой тайны, защита интересов организации и возможность восстановления справедливости в суде.

Приложение

Пример перечня конфиденциальных данных Перечень сведений, отнесенных к конфиденциальной (служебной) информации в центральном аппарате Федерального агентства железнодорожного транспорта и подведомственных ему предприятиях и учреждениях, утв. Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.01.2011 N 18

N п/п	Сведения, отнесенные к конфиденциальной (служебной) информации
I. Сведения об отраслевой управленческой деятельности
1	Отдельные материалы заседаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдора) и сведения, содержащиеся в них, ограничение доступа к которым установлено решением заседания ПДТК Росжелдора
2	Сведения (информация), подготовленные Росжелдором на поступающие из органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности с пометкой "Для служебного пользования", "Коммерческая тайна", "Конфиденциально" и другие в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну
3	Сведения, содержащие показатели государственного оборонного заказа в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну
4	Сведения, содержащиеся в материалах служебной проверки (расследования), до утверждения акта (заключения) по проверке, а также если сведения, полученные в результате проверки (расследования), могут быть использованы в дальнейшем для противоправного действия (нанесения ущерба)
5	Сведения об организации работы, о конкретных мерах или проводимых мероприятиях, направленных на обеспечение информационной безопасности при осуществлении международного сотрудничества с участием представителей Росжелдора, а также содержащиеся в подготовительных или отчетных документах (формах) о проведении встречи
II. Сведения об административно-хозяйственной деятельности
6	Сведения о персональных данных работника Росжелдора, содержащиеся в личном деле работника, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации
7	Сведения, получаемые при приеме гражданина на государственную гражданскую службу, необходимые для оформления допуска к государственной тайне
8	Сведения об осведомленности работника со сведениями, составляющими государственную тайну
9	Протоколы заседаний конкурсных комиссий по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы
10	Акты проверок деятельности территориальных управлений и подведомственных организаций
11	Сведения о штатном расписании Росжелдора
12	Сведения о расположении структурных подразделений в здании
13	Протоколы заседаний жилищной комиссии
14	Протоколы заседаний конкурсной комиссии по проведению квалификационного экзамена и аттестации
III. Сведения о режиме секретности, мобилизационной подготовке, гражданской обороне, чрезвычайных ситуациях и транспортной безопасности
15	Акты проверок обеспечения пропускного режима в административное здание Росжелдора
16	Сведения о результатах оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, кроме тех, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти
17	Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства
18	Сведения, являющиеся информационными ресурсами единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, подготовленные Росжелдором, за исключением выписок из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
IV. Сведения о защите информации
19	Сведения об организации обработки служебной информации на средствах вычислительной техники Росжелдора
20	Сведения, раскрывающие организацию, состояние защиты информации, или носителей информации, или информационного процесса
21	Сведения о методах, средствах или эффективности (состоянии защиты) конфиденциальной информации в автоматизированных информационных системах, средствах вычислительной техники, других технических средствах
22	Обобщенные сведения, содержащиеся в схеме локальной вычислительной сети Росжелдора, с указанием организационно-технологических параметров или технических характеристик и мест расположения ее ответственных составных частей, информационных узлов (определены на схеме)
23	Сведения о конкретных проводимых и (или) планируемых мероприятиях по информационной безопасности конфиденциальной информации
V. Прочие сведения
24	Сведения об организации, состоянии или расположении инженерных систем видеонаблюдения, пожарной или охранной сигнализации здания Росжелдора
25	Сведения, раскрывающие содержание планов и конкретных мероприятий по охране здания Росжелдора, помещений, в которых выполняются работы, хранятся материалы, ведутся переговоры конфиденциального характера
26	Данные охранного видеонаблюдения, фиксации системы охраны помещений, электронной системы прохода в здание

Е.Шестакова

генеральный директор

ООО "Актуальный менеджмент"

Приложение

Перечень
сведений конфиденциального характера
(утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188)

С изменениями и дополнениями от:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых в соответствии с федеральными законами от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации принято решение о применении мер государственной защиты, а также сведения о мерах государственной защиты указанных лиц, если законодательством Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

1. Понятие конфиденциальной информации . В действующем законодательстве отсутствует единое понятие конфиденциальной информации, равно как и четкое определение ее структурного состава. Согласно ст. 2 Закона об информации и ст. 2 Закона об участии в международном информационном обмене в качестве конфиденциальной признается документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.

2. Виды конфиденциальной информации . Указом Президента РФ от 06.03.1997 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. В этот перечень включены:

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами РФ

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна)

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и пр.)

5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна)

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них

3. Основные методы правового регулирования конфиденциальной информации . Основными методами правового регулирования конфиденциальной информации являются:

1) установление понятия конфиденциальной информации (напр., согласно Закону коммерческая тайна – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду)

2) установление сведений, которые составляют конфиденциальную информацию (напр., согласно ст. 857 ГК банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте)

3) установление сведений, которые не могут составлять конфиденциальную информацию (напр., в постановлении Правительства РФ от 03.11.1994 определен перечень ведений, которые не м.б. отнесены к разряду служебной информации ограниченного распространения, в частности, акты законодательства, сведения о чрезвычайных ситуациях, описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес, порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц)

4) установление порядка предоставления конфиденциальной информации государственным органам (напр., согласно Закону обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами. В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке)

5) установление запрета действий, которые могут привести к нарушению режима конфиденциальной информации (напр., согласно Закону об адвокатуре адвокат не м.б. вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием)

Говоря о защите какой-либо информации, следует прежде всего выяснить, к какой категории она относится. Существует следующая классификация тайн по шести категориям:

государственная тайна,

коммерческая тайна,

банковская тайна,

профессиональная тайна,

служебная тайна,

персональные данные.

Слово "конфиденциальный" происходит от латинского confidentia - доверие и в современном русском языке означает "доверительный, не подлежащий огласке, секретный. Слово "секрет" заимствовано из французского secret - "тайна". В знаменитом словаре В. Даля также названы аналогичные значения: "конфиденциальная" - "откровенная, по особой доверенности, неоглашаемая, задушевная"; "тайна" - "кто чего не знает, то для него тайна, все сокрытое, неизвестное, неведомое".

Таким образом, точки зрения этимологии можно сделать вывод о равнозначности понятий конфиденциальная информация, тайна и секрет.

Однако понятие тайны в правовой науке не полностью совпадает с понятием конфиденциальной информации, так как тайна означает ещё и правовой режим информации. В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об информации..." и ст. 2 ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Но не всегда информация с ограниченным доступом является документированной, например сведения, составляющие личную и семейную тайну, не обязательно зафиксированы на материальном носителе.

При анализе видов конфиденциальной информации возникают большие сложности, связанные с противоречивостью и недостатками отечественного законодательства. Согласно п. 2 ст. 10 ФЗ "Об информации...", документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Наиболее важными являются сведения, относящиеся к государственной тайне. В Законе "О государственной тайне" дано следующее определение: "государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В законодательстве предусматривается наличие различного рода сведений, не содержащих гостайну, которые также охраняются законом. Так, охраняется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, личная и семейная тайна (ст.23 Конституции РФ). Кроме того, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст.24).

Подлежащую защите информацию можно сгруппировать по следующим основаниям:

собственники информации;

области (сферы) деятельности, в которых используется информация;

лица и организации, на которых возложена защита данной информации.

Ту же информацию, подлежащую защите можно классифицировать по трем признакам:

по принадлежности,

по степени конфиденциальности (степени ограничения доступа),

По принадлежности владельцами защищаемой информации могут быть:

органы государственной власти и образуемые ими структуры (государственная тайна, служебная тайна, в определенных случаях коммерческая и банковская тайны);

юридические лица (коммерческая, банковская служебная, адвокатская, врачебная, аудиторская тайны и т.п.);

граждане (физические лица) - в отношении личной и семейной тайны, нотариальной, адвокатской, врачебной.

По степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) в настоящее время можно классифицировать только информацию, составляющую государственную тайну. Согласно ст.8 Закона РФ "О государственной тайне", устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

"особой важности",

"совершенно секретно",

"секретно".

Для остальных видов тайн данное основание классификации пока не разработано, при этом согласно ст. 8 Закона РФ "О государственной тайне", использование названных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Конфиденциальная информация бывает двух видов: подлежащая обязательной защите и не подлежащая. Обязательность защиты определяется собственником информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Так, в Законе говорится, что конфиденциальная информация государственных органов подлежит обязательной защите.

Указом Президента вводится шесть категорий конфиденциальной информации:

Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Служебная информация

В Гражданском кодексе РФ дается следующее определение служебной информации: "Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности".

В "Положении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти" (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 1233 от 3 ноября 1994г.) вводится понятие служебной информации ограниченного распространения: "несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью". В государственных структурах еще может быть информация, имеющая политическую или иную ценность. Поскольку к служебной тайне она не относится, ей также необходимо присваивать гриф "для служебного пользования", применяемый в органах исполнительной власти.