Порядок проведения проверки по жалобе. Проверки Роспотребнадзора: причины, порядок, последствия

Здравствуйте! Сегодня мы поговорим о проверках Роспотребнадзора: кому стоит их ожидать, как подготовиться и на что обратить внимание на каждом этапе инспекции.

Виды проверок

Проверки Роспотребнадзора бывают нескольких видов:

Плановые , осуществляемые каждые 3 года на базе графика, составляемого на год. Ознакомиться с планом можно на официальном сайте. В нем расписано когда, кого и на что будут проверять. О начале плановой проверки предприниматель будет обязательно проинформирован минимум за три дня до ее начала. Уведомление может быть отправлено по почте или передано лично в руки. В 2017-2018 годах малый бизнес был освобожден от плановых проверок. Исключение : организации в сферах здравоохранения, образования, массовых мероприятий. Полный список в Законе N 294-ФЗ. Что касается 2019 года, то законодатели, в конце 2018, продлили срок «проверочных каникул» еще на два года, вплоть до 31 декабря 2020 (см. закон №480-ФЗ от 25.12.2018 г.). Исключения остались прежними.
Внеплановые. К ним относится контроль выполнения предписаний по устранению нарушений и проверки, основанные на жалобах и прочей информации граждан. Не каждое обращение может стать поводом для внеплановой проверки. Например, заявителю будет отказано, если не указаны реальные случаи нарушения, либо если они заявлены анонимно. Более того, проведение внеплановой проверки Роспотребнадзором должна одобрить прокуратура. Предпринимателю сообщают о внеплановой проверке за сутки до ее начала (исключение: отрасли связанные с продуктами питания – к ним внеплановая проверка может прийти без предупреждения). В экстренных случаях, когда есть угроза здоровью людей или животных, разрешение прокуратуры и оповещение проверяемого не требуются.
Выездные и документарные. В зависимости от того, будет ли инспектор лично приезжать на предприятие, или только запросит пакет документов для проверки.

Кого могут проверить

Чем шире сфера контроля проверяющего органа, тем больше организаций рискует попасть под его инспекцию. В этом отношении Роспотребнадзор находится в числе лидеров. Проверить могут практически любое предприятие, но чаще всего инспектируются фирмы, тесно работающие с населением, то есть с потребителями, в сфере услуг, торговли, образования.

Проще говоря, Роспотребнадзором контролируется любая деятельность, подразумевающая потребительские отношения.

Что проверяют

Роспотребнадзор осуществляет множество функций, его инспекции объединяют сразу специалистов различных направлений. Сегодня ему полностью переданы контрольные полномочия СанЭпидемСтанции.

Например, под контролем Роспотребнадзора находятся:

Следование нормам закона о защите прав потребителей;
Санитарно-эпидемиологическая ситуация;
Аттестация работников ряда сфер (имеющих дело с продуктами питания);
Социально-гигиенический аудит;
Соблюдение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Многие проверки Роспотребнадзора носят характер внеплановых, инициируются в результате жалоб от населения (например, на громкую музыку в заведении или на складирование мусора).

После поступления жалоб территориальный отдел Роспотребнадзора может инициировать проверку:

Оформления трудовых отношений с сотрудниками;
Квалификации и аттестации работников, наличия санкнижек;
Сертификатов на товар;
Контрольно-кассовых машин в торговле;
Качества продукции (исследование пробы);
Соответствия помещений стандартам (визуальный осмотр и замеры).

Какие проверяют документы

Во время проверки инспекторы Роспотребнадзора обращают внимание на наличие и верное оформление следующих документов:

Учредительные документы ( , );
Санитарные книжки сотрудников (если требуются);
Программа производственного контроля (как контролируются температура и освещенность в помещениях, как часто происходит стирка белья и уборка);
Лицензии на осуществление деятельности;
Вывески;
Уголки потребителя;
Прейскуранты цен, каталоги, меню;
Документы на право владения или аренды помещения;
Договоры со сторонними организациями, предоставляющими услуги вывоза и утилизации мусора, дезинфекции и т. п.;
Журналы санитарных и эпидемиологических проверок;
Журнал учета средств дезинфекции (его необходимо заранее зарегистрировать).

Как проходит проверка Роспотребнадзора

Начинаются плановые инспекции обычно с аудита пакета документов. Роспотребнадзор запрашивает у проверяемого предпринимателя пакет документов. К запросу обязательно прилагается заверенная копия приказа о проверке.

С 2016 года инспектор не может требовать документы и любые сведения, находящиеся в государственных реестрах (то, что они могут проверить самостоятельно, например: ИНН).

Предоставить копии документов с подписью проверяемого необходимо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса.

Если запрашиваемый документ относится к предмету проверки и не находится в государственной инфосистеме, то уклониться от его предоставления невозможно. В противном случае это грозит предпринимателю административным штрафом.

Первый важный этап выездной проверки – предъявление инспектором личного удостоверения и приказа о проведении проверки, где указано кто, когда, кого, на каком основании и как будут инспектировать.

Итогом проверки выступает акт (или заключение), где перечисляются обнаруженные нарушения и предписание дальнейших действий по их устранению. Один экземпляр заключения остается у инспектора, второй вручается проверенному предпринимателю.

Обязательно должна быть отражена информация:

Когда и где составлено заключение;
Какой орган провел контрольные мероприятия, какие эксперты непосредственно участвовали в проверке;
Реквизиты распоряжения о начале проверки;
Сведения о проверяемом предприятии, данные его руководителя (или представителя), который присутствовал во время проверки;
Дата начала и окончания проверки;
Какие были обнаружены нарушения;
Подтверждение руководителя фирмы ознакомления с актом (вместо подтверждения можно сразу написать отказ от заключения с указанием причин);
Отметка о внесении записи о проверке в журнал учета (или о причинах, почему это не было сделано);
Подписи всех специалистов, принимавших участие в проверке.

В журнале контроля инспекций проверяющий оставляет свою отметку.

Записывается:

Какой орган проводил проверку;
Данные всех экспертов, участвовавших в инспекции;
Когда состоялась проверка, сколько она продлилась;
Основания для проверки, цели и задачи исследования;
Перечень обнаруженных нарушений;
Реквизиты заключения, составленного по итогам проверки.

Обжаловать заключение можно в течение трех месяцев с момента получения предписаний. Жалобу можно отправить сразу в суд или в вышестоящую структуру проверяющего органа. В документе необходимо указать, какие ошибки допустили инспекторы.

По итогам проверки, выявившей нарушения, инспектор от Роспотребнадзора может:

Составить обязательные к исполнению предписания;
Наложить штраф;
Приостановить работу предприятия до исправления нарушений;
Передать дело в суд (например, по подозрению в причастности фирмы к массовому заболеванию населения).

Нарушения со стороны инспекции

Для проверяющих от Роспотребнадзора законом тоже установлены свои рамки.

Проверяемый предприниматель обязан знать о них, следить за выполнением:

Плановая проверка не будет признана легитимной, если она состоялась без присутствия должностных лиц или представителей проверяемого юридического лица. Ее результаты можно легко обжаловать. Исключение возможно только в том случае, если поступила информация о нарушениях, несущих угрозу здоровью людей или животных, либо государственной безопасности;
Инспекторы не вправе забирать оригиналы документов, запрашивать данные или продукты, не относящиеся к предмету проверки;
Должны соблюдаться сроки проверки;
Забирать образцы для анализа инспектор может только в установленных нормах и с обязательным составлением соответствующих актов;
Инспектор не вправе выдавать предписания о проведении каких-либо контрольных мероприятий за счет проверяемого;
Любые результаты проверки считаются охраняемой законом тайной, и разглашать ее инспекторы не имеют права;
Инспектор не может требовать оплату проверки или отдельных контрольных мероприятий.

Сроки проведения проверок Роспотребнадзора

Продлиться проверка по закону может максимум 20 дней, но бывают и исключения, когда по распоряжению Роспотребнадзора срок увеличивается. Предпринимателя обязательно оповестят о продлении проверки. Хотя и порядок этого оповещения в законе не прописан.

Однако, в ситуации, когда изначально проводилась документарная проверка, но затем она перешла в выездную, то общий срок будет составлять уже 40 суток.

Максимальная длительность выездной проверки на малом предприятии — 50 часов в год, а на микропредприятии — 15 часов.

Выездная плановая проверка продляется, если требуются сложные исследования. Максимальный срок продления — 20 рабочих дней.

Выдвинуть предложение о продлении вправе проводящий проверку эксперт, но утвердить его должно лицо, которое ранее подписано приказ о проведении проверки. Продлевать сроки проверок малых и микропредприятий могут только главные государственные санитарные врачи.

Штрафы от Роспотребнадзора

Ответственность предпринимателя за нарушения и ошибки, которые может выявить проверка Роспотребнадзора, бывает:

Дисциплинарной;
Административной;
Гражданско-правовой;
Уголовной (например, продажа алкоголя детям, незаконное предпринимательство, оборот фальсифицированных лекарств).

Самый распространенный вид ответственности перед Роспотребнадзором все же административный. Штрафы Роспотребнадзора варьируются в среднем от 20000 до 200000 рублей.

Также деятельность компании может быть приостановлена для устранения нарушений. За любое неисполнение предписаний инспекции нарушитель привлекается к административной ответственности.

Например, к административным относят следующие нарушения:

Невыполнение санитарно-гигиенических мероприятий;
Реализация товаров (услуг), по качеству не соответствующих закону;
Нарушение порядка использования ККМ;
Отказ клиенту в выдаче чека, квитанции или другого документа, подтверждающего оплату услуг;
Обман клиентов (например, обвес);
Отказ в предоставлении потребителю информации о товаре или введение в заблуждение.

Наиболее распространенные штрафы Роспотребнадзора:

Нарушение	Штраф
Нарушение санитарных требований	5-10 , либо приостановка работы на три месяца
Несоблюдение норм использования нежилых помещений	10-20 минимальных окладов
Нарушение, следствием которого стало распространение инфекционного заболевания	100-200 МРОТ и, возможно, тюремное заключение
Отсутствие журнала учета средств дезинфекции	20000 рублей
Несоблюдение выданных ранее предписаний	10000-20000 рублей

Привлечение к административной ответственности можно обжаловать в течение 10 дней.

Как подготовиться к проверке Роспотребнадзора

Самый надежный, но не дешевый способ подготовиться к проверке – обратиться за помощью к специалистам. Множество компаний предлагает свои услуги по консультированию, сбору документов и организации санитарных мероприятий.

Самостоятельно и за короткий срок привести в порядок всю свою деятельность практически невозможно. Поэтому самое верное решение – вести свой бизнес так, чтобы пришедшему в любой момент эксперту было не к чему придраться.

Всегда держите в порядке санитарные книжки сотрудников, сертификаты на продукцию, соблюдайте сроки и условия хранения товара, вовремя проводите уборку и дезинфекцию, следите за вывесками, ценниками и уголком потребителя.

Чтобы проверить себя ознакомьтесь с перечнем наиболее распространенных нарушений.

Распространенные нарушения

Давайте рассмотрим самые частые нарушения, которые обнаруживает Роспотребнадзор в салонах красоты, медицинских центрах, аптеках, кафе и магазинах.

Нарушения салонов красоты, парикмахерских:

Нет необходимого тройного комплекта инструментов;
Нет ультрафиолетовых ламп и учета их работы;
Нарушение правил обработки инструментов;
Нет маркировок на дезинфицирующих и прочих средствах;
Не разделены зоны для маникюра и педикюра;
Нет ножной ванны;
Нет специальной зоны, отведенной для мусора, для грязного белья;
Неудовлетворительное санитарное состояние помещений;
Сотрудники не прошли медицинский осмотр;
Нет вывески на входе.

Нарушения аптек:

Несоответствие требованиям СанПина по температуре и уровню влажности в помещении;
Нарушение условий, а также сроков хранения лекарств;
Несоблюдение режима стирки спецодежды;
Сотрудники не прошли медосмотр;
Клиентам не доступна информация о лекарствах (состав, цена, противопоказания).

Нарушения в общепите:

Нет необходимой вентиляции помещения;
Готовые продукты хранятся рядом с полуфабрикатами, а грязная посуда с чистой;
Прием и реализация продуктов без сопутствующих документов, подтверждающих их качество и безопасность;
Несоблюдение сроков годности и правил обработки продуктов;
К работе допущены сотрудники без медосмотра;
Нет маркировки на разделочных инструментах;
На рабочих поверхностях нет гигиенического (удобного для санобработки) покрытия;
Нет персонала и инструментов для полноценной уборки.

Нарушения торговых точек:

Несоблюдение санитарно-технических требований к помещениям;
Не измеряется температура и влажность на складах;
Хранение продуктов в непредназначенных для этого местах;
На изделиях нет маркировки, соответствующей нормам;
Нет протоколов обследований, не соблюдены периодичность и объем исследований;
Нет полной информации на ценниках.

Как вести себя во время проверки

Вне зависимости от того, пришла к вам проверка по плану или вне графика, не паникуйте, а постарайтесь следовать нашим советам:

Пригласите юриста. Оповестите о приходе инспекции остальных работников;
Попросите инспекторов предъявить удостоверения и приказ о начале проверки. Тщательно проверьте документы на соответствие имен, названий и дат;
Изучите распоряжение о проверке (план мероприятий, перечень необходимых документов), следите, чтобы инспекция не выходила за указанные рамки;
Попросите проверяющих поставить подпись в журнале учета контрольных мероприятий;
После проверки внимательно ознакомьтесь с ее результатами, занесенными в акт проверки.

Во все времена визиты сотрудников Роспотребнадзора (ранее СЭС) не сулили ничего хорошего. Санитарно-эпидемиологические требования были и остаются очень жесткими, зачастую их сложно выполнить в полном объеме. В результате многие чиновники ведомства, приходя к очередной "жертве", заранее настроены уйти не с пустыми руками. Принимая их "игру", мы во многом сами избаловали госслужащих разного рода "подношениями". Испытывая благоговейный трепет перед проверками, большинство предпринимателей напрочь забывает о том, что проверяющий - всего лишь чиновник, а не земное воплощение бога, поэтому совсем не лишним было бы знать его права и обязанности.

С чего начинается Роспотребнадзор
С полномочий, которыми его наделило государство, хотя очень часто сами сотрудники Роспотребнадзора не совсем себе их представляют. В результате страдают юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые даже не попадают в зону контроля этого ведомства. В соответствии с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" , утвержденным Постановлением Правительства РФ N 322 от 30 июня 2004 года, эта служба осуществляет следующие интересующие нас в рамках данного материала полномочия:

государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
контроль за соблюдением правил продажи отдельных (предусмотренных законодательством) видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ;
государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию РФ.

Еще один документ, на который стоит обратить внимание потенциальному проверяемому, - это "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг" (далее - Административный регламент). Данный документ описывает саму процедуру проверки от начала до конца. Советуем его распечатать и держать под рукой на случай внезапного визита.

Какие виды проверок вправе проводить сотрудники Роспотребнадзора

Плановые проверки. В соответствии со ст. 9 Федерального закона могут проводиться не чаще чем 1 раз в 3 года по заранее согласованному с прокуратурой планом. Информация об объектах проверки должна быть доведена до их сведения посредством размещения на официальном сайте контролирующего органа, либо через СМИ.

Внеплановые проверки. Основанием для проведения такой проверки служат:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
обращение и заявление граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, по вопросам относящихся к компетенции Роспотребнадзора;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановую проверку также требуется согласовать с прокуратурой, за исключением случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, в этом случае прокуратура уведомляется о проведенном мероприятии в течение суток.

Когда к вам нагрянули с проверкой

Первое, что необходимо сделать, - это попросить предъявить служебное удостоверение всех участников проверки и распоряжение (приказ) о проведении проверки. Это главный документ на начальном этапе проверки, поэтому стоит более подробно рассказать о его содержании. В распоряжении должны присутствовать обязательные реквизиты (ст. 14 Федерального закона):

ФИО, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.

Внимание! При проведении проверки сотрудники Роспотребнадзора могут предъявить распоряжение, составленное в соответствии с Административным регламентом , которое не содержит всех обязательных реквизитов, предусмотренных Федеральным законом . Так как закон в данном случае имеет большую юридическую силу по сравнению с регламентом, вы вправе отказать проверяющим в проведении проверки до устранения ими всех недостатков.

Помните, что вам обязаны вручить под роспись копию распоряжения (приказа), заверенную печатью.

Что обычно интересует санитарных врачей?

Во-первых, они посмотрят наличие санитарно-эпидемиологических заключений и сертификатов соответствия. Первые необходимы при реализации продукции и осуществлении деятельности, указанных в Приказе Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 . В числе прочих туда включены детские игрушки, пищевые продукты, парфюмерно-косметические средства, деятельность в области оборота алкогольной продукции. Перечень товаров и услуг, которые подлежат обязательной сертификации, содержится в Постановлении Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 . Отмена с 15 февраля 2010 года обязательной сертификации на продукты питания и косметическо-парфюмерную продукцию, не означает полную отмену обязательной сертификации. Отсутствие сертификата соответствия на товар - одно из самых распространенных нарушений, выявляемых в результате проверок.

Кроме этого чиновники проверят соблюдение санитарных правил и норм (СанПиН). Напомним, организация или индивидуальный предприниматель, работающий в сфере розничной торговли, обязан иметь в наличии полный текст действующего СанПиН по своему роду деятельности. Если речь идет о торговле продуктами питания или оказания услуг по организации общественного питания, то чаще всего предметом пристального внимания проверяющих становятся сроки годности продуктов, соблюдение товарного соседства, соблюдение температурного режима хранения продуктов, соответствие гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Помимо этого могут проверить наличие договора на дезинсекцию (уничтожение насекомых - ред.) и дератизацию (грызунов - ред.), а также наглядные результаты работы по этому договору. Очевидно, что договор вас не спасет, если по стенам ползают тараканы, а в кладовой повсюду видны следы пребывания мышей.

Ну и напоследок проверят всех сотрудников организации. У продавцов обязательно должны быть в наличии медицинские книжки с отметками о медосмотрах, работники должны быть одеты в спецодежду, соответствующую основной деятельности.

Оформление результатов проверки

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах. В нем указывается:

дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа государственного контроля (надзора);
дата и номер распоряжения или приказа о проведении проверки;
ФИО и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или ФИО, а также ФИО и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица (индивидуального предпринимателя) указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К данному акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц Роспотребнадзора, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю) или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

Помимо этого, проверяющие не упустят случая составить протокол и выдать вам предписание об устранении допущенных нарушений, если выявят состав одного из нижеперечисленных административных правонарушений:

"Нарушение иных прав потребителей";
ст. 14.15. КоАП РФ "Нарушение правил продажи отдельных видов товаров";
ст. 14.16. КоАП РФ "Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Обжалование результатов проверки

Если вы не согласны с результатами проверки, то не стоит их игнорировать, в противном случае можно дождаться момента, когда вас еще раз привлекут к административной ответственности, но уже по ст. 19.5. КоАП РФ "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", ст. 19.6. КоАП РФ "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения" или ст. 20.25. КоАП РФ "Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста".

Свое несогласие с результатами проверки вы можете изложить в виде жалобы, которую следует направить либо в суд, либо в вышестоящий орган. При этом в жалобе следует обратить внимание как на процессуальные ошибки (например, участие неуполномоченного лица со стороны предпринимателя), так и на нарушения норм материального права, в том числе неправильное их применение, применение недействующих нормативных актов и т.д.

Обратите внимание, что разные документы, составленные в ходе проверки, имеют свой порядок обжалования. Так, предписание обжалуется в порядке главы 25 ГПК , а постановление по делу об административном правонарушении - согласно

Внеплановая проверка трудовой инспекции по жалобе работника может стать для работодателя полной неожиданностью, так как она проводится без предупреждения. В статье мы расскажем, в каких формах проводится контроль, что вправе, а что не имеют права делать инспектора ГИТ.

Проверка по жалобе работника: общие положения, виды, сроки

Пожаловаться в ГИТ может как действующий, так и уволенный работник. О том, кто именно подал жалобу, инспектора сообщат только в случае, если работник не выразил желания скрыть свою личность (ч. 2 ст. 357 ТК РФ).

Полномочия трудовой инспекции при проверке по жалобе работника не предполагают возможность ее прекращения в связи с отзывом жалобы. Устранение работодателем нарушений может быть учтено при назначении административного наказания.

При поступлении жалобы ГИТ вправе провести в отношении работодателя внеплановые контрольные мероприятия в форме документарной или выездной проверки. Форма контроля зависит от того, возможно ли объективно оценить действия работодателя только по документам или же необходимо посетить предприятие (п. 2 ч. 3 ст. 12 закона «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, далее — закон 294-ФЗ).

ВАЖНО! Проведение сразу выездной проверки допустимо. Но если у ГИТ была возможность дать оценку деятельности работодателя по документам, есть шанс на успешное обжалование результатов такой проверки в суде (см. решение Ленинского райсуда Перми от 02.11.2011 по делу № 2-3664/2011).

Для начала проверки в любой форме необходим приказ на ее проведение. В силу ч. 9 ст. 360 ТК РФ работодатель о проведении проверки по жалобе сотрудника не уведомляется.

Любая внеплановая проверка ГИТ длится не более 20 рабочих дней. Этот срок не продлевается. Но количество таких проверок в год не ограничено.

Полномочия трудовой инспекции при документарной проверке

Порядок проведения этой формы контроля урегулирован ст. 11 закона 294-ФЗ. Работодателю направляется запрос, ответить на который необходимо в течение 10 рабочих дней с момента получения. К запросу должна быть приложена заверенная копия приказа о проведении проверки. Но если ее нет, обжаловать результаты контроля по этому основанию не удастся, так как ст. 20 закона 294-ФЗ относит к грубым нарушениям только отсутствие приказа в принципе (см. решение Ленинского райсуда Перми от 28.05.2012 по делу № 2-671/12).

ГИТ не вправе требовать:

нотариально удостоверенные копии документов;
документы, не относящиеся к предмету проверки;
документы, которые возможно получить в порядке межведомственного взаимодействия (см. п. 51.1 Административного регламента, утв. приказом Минтруда от 30.10.2012 № 354н).

После исполнения запроса возможно 2 варианта:

По результатам проверки оформляется акт; в случае выявления нарушений работодателю выдается предписание, и он привлекается к административной ответственности.
Работодателю предлагается представить пояснения и дополнительные документы в связи с выявлением противоречий, неточностей, ошибок в ранее представленных документах.

Во втором случае ГИТ может перейти к выездной проверке, если:

работодатель проигнорировал предложение дать пояснения;
представленные пояснения не устранили выявленные противоречия, ошибки и неточности.

Как проходит выездная проверка трудовой инспекции по жалобе работника?

Выездным проверкам посвящена ст. 12 закона 294-ФЗ. Вход проверяющих на территорию работодателя будет правомерен только в том случае, если при них имеется удостоверенная копия приказа на проведение проверки и служебные удостоверения.

С приказом руководитель предприятия должен быть ознакомлен под подпись. Он вправе переписать данные предъявленных документов или сделать их копии. По желанию он должен быть ознакомлен и с административным регламентом по этому виду надзора.

При наличии вышеуказанных документов инспектора вправе (ч. 1 ст. 357 ТК РФ):

находиться на предприятии в любое время суток и неограниченное количество времени в рамках общего срока проверки;
требовать относящиеся к предмету контроля документы, объяснения, иную информацию;
изымать образцы веществ и материалов, обрабатываемых или используемых на предприятии;
на месте выдавать предписания об устранении нарушений;
расследовать несчастные случаи на производстве.

Вправе инспектора и беседовать с работниками компании (ст. 12 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда…»).

ВАЖНО! Если выездной проверке предшествовала документарная, инспектора ГИТ не вправе требовать предоставленных в ее рамках документов (ч. 10 ст. 11 закона 294-ФЗ).

Проверяющие обязаны соблюдать законодательство, в том числе ограничения, установленные ст. 15 закона 294-ФЗ. Так, им запрещено требовать плату за контрольные мероприятия, превышать сроки проверки, разглашать коммерческую тайну и т. д.

Документы, интересующие трудовую инспекцию

Состав запрашиваемых ГИТ документов таков:

трудовые и коллективные договоры;
бухгалтерские документы по зарплате (расчетные листки, зарплатные ведомости);
кадровые документы (приказы по личному составу, график отпусков, трудовые книжки, штатное расписание);
локальные нормативные акты, относящиеся к трудовым отношениям (об оплате труда, о командировках, об охране труда);
журналы инструктажей по технике безопасности и т. д.

Все документы представляются в ГИТ в виде простых копий, удостоверенных подписью руководителя предприятия или иного лица по доверенности. В случае с документарной проверкой возможно и направление электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Изъятие оригиналов документов не допускается.

Период, за который могут быть затребованы документы, не ограничен. Если срок хранения каких-либо документов истек и они были уничтожены, работодателю следует дать соответствующие пояснения. Правомерное уничтожение не повлечет ответственность.

Некоторые работодатели готовы предоставить инспекторам доступ вообще ко всем документам. Делать так не стоит. Рекомендуется предоставлять запрашиваемые документы, и только те, что относятся к предмету проверки.

Может ли работник обратиться в ГИТ по истечении срока исковой давности?

ТК РФ умалчивает о сроках обращения работника в трудовую инспекцию. В ст. 392 кодекса установлены лишь сроки обращения в суд, которые, в сущности, являются сроками исковой давности.

В связи с этим распространена ситуация, когда работник подает жалобу в ГИТ по истечении указанных сроков. Трудовая инспекция по жалобе проверку проводит и в случае выявления нарушения выдает работодателю предписание.

Хотя по сути ГИТ является надзорным органом, а не органом по разрешению трудовых споров, на практике такие предписания успешно обжалуются в суде. Так, суды поясняют, что цель предписаний — защита нарушенных прав сотрудника. Для самостоятельной их защиты установлены сроки исковой давности. Действуя в интересах работника, ГИТ должна также соблюдать эти сроки. Возможность обращаться в инспекцию в течение неопределенного срока позволила бы работникам злоупотреблять своим правом на защиту (см. определение Мособлсуда от 18.10.2011 № 33-20834, решение Петрозаводского горсуда Республики Карелия от 10.12.2010 по делу № 2-8130/11).

Также отметим, что нужно различать сроки привлечения к административной ответственности и сроки выдачи предписаний ГИТ. Инспекция имеет право выдать предписание и по истечении сроков давности административных правонарушений, так как его цель — не привлечь к ответственности, а пресечь нарушение.

Жалоба работника в ГИТ может повлечь за собой как запрос документов, так и внезапное появление контролеров на пороге предприятия. Но инспектора ГИТ не только наделены властными полномочиями, но и обязаны следовать установленной в законе процедуре. Работодателям рекомендуется внимательно изучить права и обязанности ГИТ в рамках проверок, а также свои права и обязанности.

Плановая проверка Роспотребнадзора может стать серьезным испытанием для любого предпринимателя. Она проводится на основе принятого приказа и о ней заранее уведомляют проверяемого – за 3 суток. Внеплановые проверки нередко осуществляются без уведомления и несут в себе еще большую опасность, именно поэтому владельцам бизнеса так важно знать свои права и обязанности, уметь правильно вести себя в сложных ситуациях и разбираться в действиях уполномоченных органов. Только обладая всеми этими знаниями можно обезопасить себя от штрафов и других возможных негативных последствий прихода инспекторов.

Когда проводится внеплановая проверка Роспотребнадзора?

Роспотребнадзор имеет широкий спектр полномочий, в том числе и контроль санитарно-эпидемиологической обстановки на предприятиях. Организация контролирует работу:

точек общественного питания, включая столовые, рестораны и иные заведения;
производственных компаний, имеющих какое-либо отношение к изготовлению продовольственной и иной продукции.

Сотрудники организации проверяют не только обстановку на производстве и в точках общепита, но также соблюдение условий труда, состояние помещений компании, разработку строительных схем для возведения различных зданий и сооружений, а также сам процесс стройки.

Внеплановые инспекции бывают двух разных типов:

Документарные. Осуществляются без выезда на основе предоставленных документов.
Выездные. Выполняются на объектах проверяемых фирм.

Основания для внеплановой проверки Роспотребнадзором

По действующим законам внеплановые проверки Роспотребнадзора проводится в следующих случаях:

при выходе времени, отведенного предпринимателю на устранение нарушений, обнаруженных во время предыдущей плановой инспекции;
в случае поступления заявки от граждан или других организаций;
если в ходе осуществления предпринимательской деятельности компания нанесла ущерб здоровью человеку;
при возникновении ЧП техногенного или иного характера;
в случае получения Роспотребнадзором жалоб от граждан о нарушении прав потребителей.

Порядок проведения внеплановой проверки Роспотребнадзора

Инспекции осуществляются на основе принятого постановления без использования чек-листов, они применяются только для плановых проверок.

По закону, сроки проведения проверки любого типа составляет не более 20 дней с момента начала. При инспекции Роспотребнадзор должен учитывать режим работы предприятия и проверяемых лиц.

Для документарной инспекции владельцу компании выдают уведомление о внеплановой проверке Роспотребнадзора, в соответствии с которой он должен будет передать сотрудникам организации необходимый пакет документов для проверки. Бумаги передаются в качестве копий без нотариального заверения, можно также договориться с инспекторами о предоставлении бумаг в электронном виде.

Закон запрещает инспекторам требовать с проверяемых организаций бумаги, которые не относятся к предмету проверки. К примеру, если необходимо выполнить производственный контроль, сотрудники Роспотребнадзора не могут требовать с владельца бизнеса медицинские документы.

Если в ходе документарной инспекции сотрудники Роспотребнадзора обнаружат какие-либо ошибки или нарушения, они потребуют от бизнесмена соответствующих разъяснений, на подачу которых отводится 10 рабочих дней. Если пояснения не убедят инспектора в отсутствии нарушений или в правдивости предоставленных данных, может приниматься решение о проведении выездного контроля.

Для проверки издается специальное распоряжение Роспотребнадзора о внеплановой проверке. С этим документом инспектор отправляется на проверяемый объект, где должен сначала ознакомить предпринимателя с этими документами, а также со своим служебным удостоверением. В распоряжении указывается список лиц и специалистов, которые могут принимать участие в проверке. Этим лицам принимающая сторона должна обеспечить доступ на указанные объекты и не препятствовать проведению контроля.

Законно ли проведение внеплановой проверки Роспотребнадзора без предупреждения?

Это важнейший вопрос, который сегодня интересует многих предпринимателей. По закону Роспотребнадзор имеет право не уведомлять проверяемые компании об инспекции в случаях, когда в действиях компании или ИП содержится угроза здоровью граждан, растениям, животным, окружающей среде, безопасности страны и т. д.

Другими словами, если на предпринимателя поступит жалоба, в которой содержится обвинение на продажу контрафактной алкогольной продукции, то его не будут предварительно уведомлять о готовящейся проверке. Инспектор приедет внезапно, чтобы предприниматель не смог скрыть факт нарушения.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора по жалобе

Внеплановый контроль по жалобам обычно осуществляется в отношении компаний, которые работают в сфере общественного питания, розничной торговли или предоставляют бытовые услуги населению.

На любую такую компанию гражданин может подать жалобу лично в Роспотребнадзор или отправить ее по электронной почте. Кроме того, можно позвонить специалистам по телефону горячей линии. После получения заявки, гражданина вызовут в отдел контроля для дачи соответствующих показаний. В качестве доказательств могут приниматься письменные пояснения, фото и видеосъемка и другие наглядные подтверждения. После этого по жалобе покупателя будет организована проверка. Анонимные заявки Роспотребнадзором не рассматриваются.

Проверка ИП без предупреждения

Процедура проверки ИП и инспекция на объекты юрлица отличаются допустимым количеством часов. По закону проверки могут занимать не более 50 часов в течение года для малых предприятий и 15 часов – для микро компаний. К последним относятся все индивидуальные предприниматели с числом служащих до 15 человек.

Инспектор может увеличить время проверки по решению руководителя Роспотребнадзора, если для этого есть веские основания. Проверка может быть увеличена еще на 15 часов.

Инспекции перед Новым годом

Органы местного самоуправления нередко инициируют внеплановые инспекции в предпраздничный период. После подачи соответствующей инициативы, РПН должен выпустить соответствующий приказ. Обычно такие инспекции инициируются для проверки точек продажи елок, пунктов продажи бенгальских огней и т. д.

При такой проверке объекты уведомляются за сутки до прихода инспекторов. Уведомление может быть сделано по телефону компании, либо по корпоративной электронной почте.

Допустимая частота проверок

Проверка Роспотребнадзора по жалобе может осуществляться на основе каждого полученного обращения от граждан. Причем, в случае выявления повторного нарушения, наказание может быть еще более суровым. Самое тяжелое для предпринимателя наказание – это закрытие предприятия на срок до 90 суток, в течение которых владелец должен будет устранить все обнаруженные проблемы. Одновременно с этим предпринимателю выдадут определенные предписания, которые нужно будет выполнить, а также обяжут заплатить штраф.

Юридическая помощь

Основная функция Роспотребнадзора – контроль за соблюдением субъектами хозяйствования действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей. В рамках собственных полномочий Роспотребнадзор вправе проводить внеплановые проверки организаций на основании жалоб, поступивших от населения. В статье разберем, возможна ли внеплановая проверка Роспотребнадзора без предупреждения, по каким основаниям инспектор может явиться на предприятия без предварительного уведомления, что проверяет Роспотребнадзор во время внеплановой проверки.

Внеплановые проверки Роспотребнадзора: что, где, когда

Контролируя деятельность организаций и предпринимателей на предмет исполнения ними законодательных норм по защите прав потребителя, Роспотребнадзор проводит плановые и внеплановые проверки:

Организация плановых проверок осуществляется на основании утвержденного графика. Частота проведения плановых проверок для одного предприятия (ИП) не должна превышать 1 раза в 3 года. График плановых проверок является общедоступным, с ним можно ознакомиться на официальном сайте Федеральной службы (КОД РЕГИОНА.rospotrebnadzor.ru ).
Основаниями для внеплановых проверок Роспотребнадзора может выступать жалоба, поступившая от потребителя товара (услуг), а также истечение срока действия предписания о нарушения, выявленных в ходе предыдущей проверки.

Приказ, регламентирующий порядок деятельности Роспотребнадзора предусматривает, что в случае внеплановой проверки Федеральная служба обязана уведомить проверяемого о предстоящем визите не менее чем за сутки (24 часа). Сообщение о внеплановой проверке направляется организации (ИП) письменно, в виде уведомления.

При этом утвержденный порядок уведомления в течение последних лет вызывал немало претензий и возмущений со стороны потребителей, ведь, получив сообщение о предстоящей проверке, организация успевал основательно к ней подготовиться и устранить все доказательства допускаемых нарушений. Данный факт был учтен законодателями, и в 2015 году вступили в силу правовые нормы, согласно которым при определенных обстоятельствах сотрудники Роспотребнадзора могут явиться на предприятие с внеплановой проверкой без предупреждения.

На основании поправок, внесенных в ФЗ-29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральная служба вправе без предварительного уведомления проводить внеплановые проверки организаций и предпринимателей, чья деятельность связана с производством, реализацией, доставкой, хранением пищевых продуктов.

На основании жалобы

Основаниями жалобы для назначения внеплановой проверки без предупреждения могут служить следующие факты:

хранение пищевых продуктов в несоответствующих условиях (например, молочная продукция не храниться в холодильниках);
нарушены правила совместимости хранения продуктов (в холодильнике заведения общепита готовая продукция храниться вместе с полуфабрикатами);
обработка продуктов осуществляется в несоответствующем порядке (при приготовлении блюд используются грязные инструменты);
торговая точка реализует пищевые продукты с нарушенной целостностью упаковки (вскрытые пакеты молочных и прочих продуктов);
транспортировка продуктов со склада на торговую точку осуществляется без соблюдения температурных режимов;
посуда, используемая для хранения продуктов и готовых блюд, не соответствует санитарным нормам;
техническое состояние холодильного оборудования не обеспечивает необходимых условий хранения продуктов питания;
сотрудники, задействованные в работе с продуктами питания, не имеют санитарных книжек, либо срок их действия истек;
обработка продуктов питания производится сотрудниками без использования специальных инструментов, работникам не выдана спецодежда;

Основанием для внеплановой проверки Роспотребнадзора без предупреждения могут служить прочие факты, подтверждающие нарушение организацией норм, установленных в части обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

На основании предписания

Инспектор Роспотребнадзора может явиться на предприятия с внеплановой проверкой без предупреждения в случае, если в ходе ранее проведенной проверки Федеральной службой выявлены нарушения и выдано предписание об их устранения.

Срок, в течение которого предприятие обязано устранить все выявленные нарушения, устанавливается текстом предписания в каждом конкретном случае. По истечении срока, указанного в предписании, сотрудник Роспотребнадзора вправе явиться на предприятие без предупреждения с целью контроля устранения нарушений.

Что проверяет Роспотребнадзор во время внеплановых проверок без предупреждения

Если внеплановая проверка организована по жалобе потребителя, то инспектор осуществляет контрольные мероприятия по сути поступивших претензий. При этом за Роспотребнадзором закрепляется право проверки соблюдения прочих положений действующего законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов питания.

Контрольные мероприятия, осуществляемые должностным лицом Роспотребнадзора, приведены в таблице ниже:

№ п/п	Контрольное мероприятие инспектора Роспотребнадзора	Описание
1	Проверка документов	В ходе проверки инспектор вправе запрашивать уставные и разрешительные документы организации, лицензии, договора с поставщиками и подрядчиками, трудовые соглашения с сотрудниками. Частью документарной проверки также является контроль наличия вывески, уголка покупателя, книги жалоб. Проверка документов осуществляется на основании письменного запроса, составленного инспектором и переданному руководителю проверяемой организации.
2	Проведение осмотра помещений, товара	Инспектор проводит осмотр складских, производственных, торговых и прочих помещений на предмет соблюдения правил хранения и обработки продуктов, соответствие санитарным нормам. Также должностное лицо вправе осуществлять осмотр товара с целью контроля сроков и условий хранения.
3	Допрос сотрудников	Должностное лицо Роспотребнадзора имеет право осуществлять допрос сотрудников для уточнения особенностей работы с продуктами питания.
4	Выемка документов и товаров	Инспектор вправе осуществлять выемку документов, товаров, если это необходимо для дальнейшей экспертизы. Выемка производится на основании акта, составленного инспектором в присутствии представителя проверяемой организации и понятых.

Рассмотрим пример. В Роспотребнадзор поступила жалоба от покупателя относительно реализации магазином «Альфа» просроченных молочных продуктов.

На основании жалобы Роспотребнадзор издал распоряжение о проведении внеплановой проверки без предварительного уведомления руководства магазина.

В день проверки инспектор Роспотребнадзора явился в магазин, предъявил удостоверение, ознакомил руководство магазина с распоряжением на проведение проверки под роспись, выдал письменное требование с запросом необходимых документов:

уставные документы компании;
договора на поставку продуктов питания;
санитарные книжки сотрудников;
лицензии и разрешения на торговлю продуктами питания.

После запроса документов инспектор перешел к непосредственному осмотру торгового зала для удостоверения факта реализации просроченных продуктов. Товары с истекшим сроком годности изъяты для дальнейшей экспертизы.

По окончании проверки инспектором составлен акт, в котором зафиксированы следующие нарушения:

реализация продуктов питания с истекшим сроком годности;
отсутствие санитарных книжек у сотрудников, работа которых предусматривает их наличии.

Акт составлен в 2-х экземплярах, в присутствии представителя магазина.

Руководителю предприятия (директору магазина «Альфа») выдан акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений.

Образец предписания Роспотребнадзора можно скачать здесь ⇒ .