В состав комиссии по осуществлению закупок входят. Приказ о создании комиссии по осуществлению закупок

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Вы вправе создавать как отдельные комиссии на проведение разных закупок, так и единую комиссию на все конкурентные процедуры. Выбор зависит от объекта закупки.

Функции комиссии перечислены в части 3 статьи 39, статье 52, частях 3, 5 статьи 53, частях 3, 6 статьи 67, частях 7-8 статьи 78, частях 10, 16 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, каждая из комиссий выполняет свои определенные функции. Они связаны с особенностями способов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений).

Также Заказчик обязан проводить экспертизу и приемку результатов исполнения контракта. Об этом сказано в частях 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. При этом если экспертиза покажет отрицательные итоги, то принять результаты контракта нельзя.

Проводить экспертизу результатов необходимо всех без исключения контрактов, в том числе на сумму до 100 000 руб. Делать это по итогам исполнения контракта в целом, а если контракт содержит этапы - по каждому этапу в отдельности. Порядок экспертизы и приемки установите в контракте.

Для приемки своими силами заказчик может создать комиссию. Для этого руководитель учреждения издает приказ. Порядок работы и функции комиссии заказчик прописывает в Положении о приемочной комиссии.

Заказчик может не создавать приемочную комиссию. Тогда проводить приемку могут, например, сотрудники контрактной службы или административно-хозяйственного отдела. Такие разъяснения приводит Минэкономразвития России в письме от 22 мая 2015 г. № Д28и-1464.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Рекомендация: Как создать комиссию по осуществлению закупок

Анна Червова, начальник отдела анализа и мониторинга Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Прежде чем проводить закупки, создайте комиссию. Назначать комиссию по закупкам не нужно, только если вы заключаете контракт с единственным поставщиком (ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Какую комиссию создать

Если объекты ваших закупок не отличаются спецификой, создайте единую комиссию. Ведь в этом случае в состав комиссии не нужно включать людей со специальными знаниями относительно товаров, работ, услуг, которые вы приобретаете. Если же вам предстоит сложная процедура, назначьте комиссию для проведения единичной закупки. В состав такой комиссии включите специалистов со знаниями, которые относятся к объекту закупки.

Чтобы определить поставщика конкурентными способами, создайте одну или несколько следующих комиссий:

конкурсную;
аукционную;
котировочную;
по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Ситуация: нужно ли в образовательном учреждении помимо назначения контрактного управляющего создавать единую комиссию по закупкам

Да, нужно. Нормы Закона № 44-ФЗ предусматривают, что заказчик и создает комиссию, и назначает контрактного управляющего. При этом контрактный управляющий может быть членом такой комиссии.

Какие функции выполняет комиссия

Любая комиссия должна:

принимать и рассматривать заявки участников закупки;
отклонять заявки, которые не соответствуют установленным требованиям;
определять победителя;
оформлять протоколы на каждом этапе закупки.

Такие функции перечислены в части 3 статьи 39, статье 52, частях 3, 5 статьи 53, частях 3, 6 статьи 67, частях 7-8 статьи 78, частях 10, 16 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, каждая из комиссий выполняет свои определенные функции. Они связаны с особенностями способов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений). Перечень таких функций приведен в таблице. При этом единая комиссия может выполнять любые функции в зависимости от того, каким способом в каждом конкретном случае заказчик определяет поставщика (ч. 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: чем руководствуется единая комиссия, закупая товары, работы, услуги для нужд г. Москвы

Единая комиссия руководствуется:

Положением о конкурсных (аукционных) комиссиях по размещению заказа второго уровня для государственных нужд г. Москвы;
особенностями, которые предусмотрены Правилами осуществления закупок государственными учреждениями г. Москвы, подведомственными отраслевым и функциональным органам исполнительной власти г. Москвы;
особенностями, которые предусмотрены Правилами осуществления закупок государственными учреждениями г. Москвы, подведомственными префектурам административных округов г. Москвы.

Об этом сказано в пункте 3.1 приложения 8, пункте 4.1 приложения 10 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. № 67-ПП.

Кого включать в состав комиссии

Включите в комиссию специалистов, которые (ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ):

прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок;
обладают специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Такие специалисты должны насчитывать 50 и более процентов состава комиссии (письма Минэкономразвития России от 8 июля 2015 г. № Д28и-1910, от 6 сентября 2013 г. № Д28и-1030). При этом в состав конкурсной, аукционной или единой комиссии включите не менее пяти человек. В котировочную комиссию и комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений - не менее трех человек. Такие требования определены частью 3 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: заказчик создал единую комиссию по закупкам. В нее вошло шесть человек, три из которых прошли обучение по Закону № 44-ФЗ. Законно ли это

Да. В рассматриваемом случае комиссия заказчика обучена наполовину, и этого достаточно. Не менее 50 процентов состава комиссии должны пройти профпереподготовку или обладать специальными знаниями, которые относятся к объекту закупки (письма Минэкономразвития России от 8 июля 2015 г. № Д28и-1910, от 6 сентября 2013 г. № Д28и-1030).

Ниже перечислены лица, которых нельзя включать в комиссию по закупкам (ч. 6 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Эксперты, которых заказчик привлек оценить: конкурсную документацию; конкурсные заявки; участников предквалификационного отбора; соответствие участников конкурса дополнительным требованиям.
Участники закупки, которые: подали заявки; состоят в штате организаций, которые подали заявки на участие в закупке.
Акционеры, члены правления, кредиторы организаций - участников закупки.
Должностные лица контрольного органа в сфере закупок, которые непосредственно контролируют эту сферу.
Супруг руководителя участника закупки.
Близкие родственники руководителя - участника закупки (родители, дети, дедушка, бабушка, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры).
Усыновители руководителя или усыновленные руководителем участника закупки.

Если в составе комиссии оказались перечисленные физические лица, замените их.

Внимание: суд признает контракт недействительным, в том числе по требованию ФАС России, если установит, что член комиссии был лично заинтересован в заключении и исполнении контракта (ч. 22 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: можно ли назначить руководителя учреждения председателем комиссии по закупкам

Да. Если руководитель хочет непосредственно участвовать в закупочном процессе, он может возглавить комиссию. Такую точку зрения высказало Минэкономразвития России в письме от 12 мая 2014 г. № Д28и-703.

Учтите особые требования к составу комиссии, когда проводите конкурс:

на создание произведений литературы и искусства (как результата интеллектуальной деятельности);
на исполнение, прокат или показ национального фильма.

В этих двух случаях включите в комиссию людей творческих профессий из соответствующей области литературы или искусства. Они должны составлять не менее 50 процентов от общего числа членов комиссии.

Пример из практики: о включении в состав комиссии людей творческих профессий

Заказчик проводил конкурс на создание информационного продукта в форме хроникально-документальных видеосюжетов. Участник закупки пожаловался в ФАС России на действие заказчика. Общество утверждало, что заказчик не включил в состав конкурсной комиссии лиц творческих профессий в количестве не менее 50 процентов. ФАС России признала жалобу необоснованной.

На заседании комиссии заказчик пояснил, что цель закупки - создать информационный продукт в форме фильма, а не фильм как произведение искусства. Фильм предназначался для населения (извлечение из решения ФАС России от 11 февраля 2015 г. по делу № К-120/15).

См. также:

Извлечения из решения ФАС России от 11 августа 2014 г. по делу № П-535/14 «О признании жалобы необоснованной»;
Извлечения из решения ФАС России от 13 августа 2014 г. по делу № К-1178/14 «О признании жалобы необоснованной».

Ситуация: могут ли сотрудники контрактной службы быть членами комиссии по закупкам

Да, если это не противоречит Положению о контрактной службе.

Сотрудники контрактной службы - должностные лица заказчика. Кроме того, такие сотрудники прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. А заказчик включает в состав комиссии преимущественно таких лиц.

В то же время в Положении о контрактной службе заказчик вправе установить, что сотрудники контрактной службы не могут быть членами комиссий по закупкам. Об этом сказано в пункте 8 приказа от 29 октября 2013 г. № 631.

Ситуация: могут ли в состав единой комиссии входить сотрудники другого учреждения

Да, заказчик вправе включить в состав комиссии сотрудника другого учреждения. При этом важно соблюдать требования статьи 39 Закона № 44-ФЗ к членам комиссии.

В статье 39 Закона № 44-ФЗ законодатель использует термины «лица» и «члены комиссии». Например, «число таких лиц должно составлять», «в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий», «заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц», «членами комиссии не могут быть физические лица». Это говорит о том, что Закон № 44-ФЗ не устанавливает требование о том, что членами комиссии должны быть только сотрудники заказчика. Противоположный пример - назначение контрактного управляющего. Им может быть только должностное лицо заказчика (ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: комиссия по закупкам принимает решение простым большинством голосов. Как действовать заказчику при равенстве голосов

Ситуация: вправе ли секретарь единой комиссии голосовать

Да, если секретарь входит в состав комиссии и наделен правом голоса (ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Какими документами оформить комиссию

Чтобы создать комиссию по закупкам, издайте приказ или распоряжение от имени руководителя. В нем определите состав комиссии, объем ее полномочий и порядок работы, а также назначьте председателя. Сделайте это за день до того, как разместите извещение о проведении закупки в ЕИС, или ранее.

Приказ оформите в соответствии с инструкцией по делопроизводству учреждения. В приказе укажите фамилии, имена, отчества (при наличии) членов комиссии. А вот порядок ее работы можно установить в отдельном документе - положении. Приложите его к приказу о создании комиссии или утвердите отдельным документом.

Совет: Поручите контрактной службе или контрактному управляющему подготовить приказ о создании комиссии по закупкам.

Ситуация: нужно ли размещать Положение о единой комиссии по закупкам и приказ о создании единой комиссии по закупкам в ЕИС или ЕАИСТ

Нет. Закон № 44-ФЗ и постановление правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. № 67-ПП такого требования не устанавливают.

В Положении о комиссии пропишите:

Порядок и сроки, в которые заказчик уведомляет комиссию о месте, дате и времени заседания.
Ограничения, которые заказчик предусмотрел для членов комиссии.
Порядок, в котором стороны предотвращают и урегулируют конфликт интересов.
Запрет проводить заочное голосование, когда комиссия принимает решение.
Условие о том, что комиссия вправе принимать решения, только если на заседании присутствует не менее 50 процентов общего числа ее членов.
Запрет для членов комиссии передавать свои полномочия третьим лицам.
Регламент, согласно которому комиссия проводит заседания.
Порядок, в котором комиссия взаимодействует с контрактной службой (контрактным управляющим).
Права и обязанности председателя комиссии, членов комиссии, секретаря комиссии (при наличии).
Ответственность членов комиссии.
Основания, сроки и порядок замены членов комиссии.

Совет: Установите в приказе или Положении о комиссии, что ее члены обязаны информировать заказчика о том, что у них появилась личная заинтересованность в заключении и исполнении контракта.

Личная заинтересованность - это возможность получать доходы в виде денег, ценностей, имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера для себя или третьих лиц.

Если члены комиссии - государственные или муниципальные служащие, уточните понятие личной заинтересованности в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

В системе размещены примеры положений:

о единой комиссии;
о конкурсной комиссии;
об аукционной комиссии;
о котировочной комиссии.

Когда и как изменить состав комиссии

Измените комиссию, если:

в ее составе оказались лица, на которых распространяются ограничения;
участник комиссии ушел в отпуск, заболел или уехал в командировку;
заказчик уволил члена комиссии;
у члена комиссии появилась личная заинтересованность в заключении и исполнении контракта, и он проинформировал об этом заказчика.

Когда меняете состав комиссии, убедитесь, что не нарушили два правила:

на заседании комиссии должно присутствовать не менее 50 процентов ее состава;
минимальное количество членов комиссии соответствует требованиям закона.

Заменить члена комиссии можно только по решению заказчика. Замену в составе комиссии оформите тем же документом, каким вы назначали состав комиссии. Это может быть приказ или распоряжение.

В распорядительном документе укажите:

фамилию, имя, отчество (при наличии), должность члена комиссии, которого вы исключаете из ее состава;
основания, по которым исключаете члена комиссии;
фамилию, имя, отчество (при наличии), должность лица, которого вы включаете в состав комиссии.

Приказ или распоряжение оформите в соответствии с инструкцией по делопроизводству заказчика. Приказ подпишите той датой, когда:

приняли решение заменить члена комиссии;
выявили обстоятельства, которые препятствуют работе члена комиссии в ее составе.

Внимание: кандидатуру нового члена комиссии подберите с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.

Совет: Поручите контрактной службе или контрактному управляющему подготовить приказ о замене члена комиссии.

Ситуация: обязаны ли члены комиссии по закупкам лично присутствовать на заседании

Да. Проводить заочное голосование в форме видеоконференц-связи, а также делегировать свои полномочия другим лицам нельзя. Об этом сказано в части 8 статьи 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. № Д28и-1824.

Ситуация: все ли участники комиссии по закупкам должны присутствовать на заседании

Комиссия вправе выполнять свои функции, только если на заседании присутствует более половины ее состава. Поэтому проверьте явку комиссии заранее. Убедитесь, что на заседание придет более половины состава комиссии. Если несвоевременно заменить отсутствующего, вы можете опоздать со сроками заседания (ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Какая административная ответственность предусмотрена для членов комиссии

Члены комиссии по закупкам несут административную ответственность как должностные лица. Контрольный орган накажет, если они совершат правонарушения, предусмотренные статьями 7.30, 19.5 КоАП РФ. Размеры административных штрафов представлены в таблице.

Участник закупки вправе обжаловать решение комиссии по закупкам (ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ). Такие жалобы рассматривает ФАС России. В результате антимонопольная служба может признать решение комиссии недействительным. Кроме того, ФАС России проводит плановые и внеплановые проверки заказчиков. В результате служба вправе (ч. 22 ст. 99 Закона № 44-ФЗ):

предотвращать административные правонарушения;
выдавать предписания устранить нарушения (в т. ч. аннулировать закупку);
рассматривать дела об административных правонарушениях;
составить протокол об административном правонарушении.

Ситуация: каким образом распределяется ответственность между членами единой комиссии по закупкам

Каждый член комиссии несет персональную ответственность за свое решение. Например, когда он необоснованно допустил или не допустил компанию к участию в закупке.

Диляра Баширова, заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России

Заказчик обязан провести экспертизу и приемку результатов исполнения контракта. Об этом сказано в частях 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. При этом если экспертиза покажет отрицательные итоги, то принять результаты контракта нельзя.

Проводите экспертизу результатов всех без исключения контрактов, в том числе на сумму до 100 000 руб. Делайте это по итогам исполнения контракта в целом, а если контракт содержит этапы - по каждому этапу в отдельности. Порядок экспертизы и приемки установите в контракте.

Ситуация: может ли заказчик принять часть работ до заключения контракта

Нет. Такие действия неправомерны как со стороны заказчика, так и со стороны участника закупки. Не оплачивайте товары, работы или услуги до того, как заключили контракт. Включать в контракт положение, что условия заключенного контракта применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения контракта, также нельзя. Такую позицию Минэкономразвития России отразило в письме от 28 октября 2014 г. № ОГ-Д28-8381.

Кто проводит экспертизу и приемку

Заказчик проводит экспертизу силами своих работников либо привлекает экспертов, экспертные организации.

Внимание: заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации, если заключает контракт с единственным поставщиком. У этого правила есть исключения.

Для приемки своими силами заказчик может создать комиссию. Для этого руководитель учреждения издает приказ. Порядок работы и функции комиссии заказчик прописывает в Положении о приемочной комиссии.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает требований к работникам заказчика, которые будут проводить экспертизу. В то же время, когда утверждаете состав комиссии, учтите функции, которые будут выполнять ее участники. Отдайте предпочтение людям со специальными знаниями о предмете контракта. А чтобы комиссия объективно оценила результаты, не включайте в нее заинтересованных работников и близких родственников контрагента. Если вы обнаружили таких людей в составе комиссии, замените их. В комиссию включите не менее пяти человек.

Ситуация: обязан ли заказчик создавать приемочную комиссию

Нет. Заказчик может не создавать приемочную комиссию. Тогда проводить приемку могут, например, сотрудники контрактной службы или административно-хозяйственного отдела. Такие разъяснения приводит Минэкономразвития России в письме от 22 мая 2015 г. № Д28и-1464.

Совет: Закрепите проведение экспертизы в должностных обязанностях членов приемочной комиссии.

Ситуация: на приемке товара присутствуют три члена комиссии из пяти. Вправе ли они принять товар

Нет. При приемке товара должны присутствовать все члены комиссии.

Данный вывод следует из положений частей 6 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Количество членов приемочной комиссии не должно быть менее пяти человек, и все они должны подписать документ о приемке.

Ситуация: можно ли включить контрактного управляющего в комиссию по приемке

Да, если вы проводите экспертизу своими силами. Но если вы привлекаете эксперта и заключаете с ним контракт на основании Закона № 44-ФЗ, контрактный управляющий не может быть таким экспертом. Ведь должностное лицо заказчика проводить независимую экспертизу не вправе (подп. 1 п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик оплатить товар и не принимать его, а оставить на ответственное хранение поставщику

Нет, заказчик обязан принять поставленный товар согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ и в порядке, что установил в контракте (ч. 13 ст. 34, ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Примите и оплатите товар на условиях из контракта. А после, когда контракт будет исполнен, заключите с поставщиком договор ответственного хранения.

Чтобы привлечь экспертов , заключите контракт в рамках Закона № 44-ФЗ. Если расходы не превышают 100 000 руб., вы вправе заключить контракт с единственным поставщиком. В противном случае проведите электронный аукцион или запрос котировок.

Привлекаемые эксперты, экспертные организации должны быть независимыми как от заказчика, так и от поставщика (подрядчика, исполнителя). Проводить экспертизу не могут (ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ):

должностные лица, работники заказчика и поставщика;
люди, которые были должностными лицами, работниками заказчика и поставщика в течение двух лет, предшествующих экспертизе;
физические лица, которые преследуют имущественные интересы;
близкие родственники и супруги руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика;
юридические лица, если заказчик или поставщик имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем 20 процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
физические или юридические лица, на которых заказчик или поставщик может повлиять.

Ситуация: какая квалификация должна быть у привлекаемых экспертов

Требований к квалификации экспертов и экспертным организациям Закон № 44-ФЗ не содержит. В то же время такие требования может установить отраслевое законодательство в конкретной сфере закупок (ч. 8 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: какие требования применять к внешним экспертам, которые проверяют поставленные по контракту музыкальные инструменты

Требования к таким экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. В данном случае это может быть высшее музыкальное образование, опыт экспертизы музыкальных инструментов, соответствующая квалификация и т. д.

Ситуация: какие требования применять к экспертам, которые проверяют услуги предоставления кредита финансовой организацией

Требования к таким экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. В данном случае это может быть опыт экспертизы предоставления кредитов, высшее образование в сфере «Финансы и кредит», соответствующая квалификация и т. д.

Что нужно проверить во время экспертизы

В ходе экспертизы проверьте, соответствуют ли результаты исполнения контракта его условиям. Для этого обратите внимание на качество и объем поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ). В частности, проверьте:

отсутствие брака;
целостность товара и упаковки;
однородность товарной партии;
свойства товаров для подтверждения их санитарно-гигиенической безопасности (например, срок годности продуктов питания);
наличие необходимых сертификатов.

Ситуация: нужно ли проводить экспертизу результатов исполнения контракта, который заключен в устной форме

Да. Если вы заключили контракт в устной форме, например по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, проведите экспертизу результатов его исполнения. Это можно сделать силами заказчика. Результаты экспертизы отразите в акте сдачи-приемки.

Как оформить результаты экспертизы и приемки

Эксперты оформляют результаты проверки в виде заключения. Оно должно соответствовать правилам, которые прописаны в Законе № 44-ФЗ (ч. 5, 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):

заключение подписывает эксперт, уполномоченный представитель экспертной организации;
эксперты должны обосновать заключение;
экспертное заключение должно соответствовать законодательству России;
эксперты могут включить в заключение предложения об устранении нарушений и срок, в который контрагент должен это сделать. Правило касается нарушений, которые не препятствуют приемке;
заказчик обязан учесть заключение экспертов, экспертных организаций, когда решает принять или не принять товары, работы, услуги.

Если заказчик проводил экспертизу своими силами, у него есть выбор. Акт сдачи-приемки и заключение экспертизы можно оформить одним документом. В то же время Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчику составить два отдельных документа в такой ситуации. Причем не важно, создали вы приемочную комиссию или нет. Тогда документ о приемке, например акт выполненных работ, не будет являться документом, который подтверждает проведение внутренней экспертизы. Результаты экспертизы заказчик оформит отдельным документом, например заключением.

Если экспертиза не показала нарушений, оформите документ о приемке. Причем нормы Закона № 44-ФЗ не уточняют, что это за документ. Чтобы избежать спорных ситуаций, порядок приемки пропишите в контракте. Там же уточните и документы, на основании которых вы будете принимать товары, работы, услуги. Это может быть:

решение приемочной комиссии о приемке товара;
товарная накладная;
акт о приемке товаров;
акт выполненных работ;
акт оказанной услуги.

В документе о приемке укажите, как заказчик проводил экспертизу качества - с помощью экспертов, экспертных организаций или своими силами. Уточните результаты такой экспертизы.

Каждый из членов приемочной комиссии должен подписать приемочный документ, который утверждает руководитель. Если комиссия не создавалась, то документ о приемке подписывает руководитель или в соответствии с его решением работник заказчика (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: каким документом принять результаты по договору аренды нежилого помещения

Оформите приемку актом оказанных услуг, заключением экспертизы или решением приемочной комиссии.

Ситуация: как организовать контроль и приемку ремонтных работ

В Системе Госзаказ представлена пошаговая инструкция для заказчика.

Ситуация: как провести экспертизу поставки ГСМ в рамках контракта, который стороны заключили по итогам электронного аукциона

Проведите документарную экспертизу своими силами или привлеките экспертов. В качестве экспертов могут выступать испытательные лаборатории (центры), в область аккредитации которых включены нефтепродукты. Если же проводите экспертизу своими силами, проверьте, соответствует ли паспорт продукции всем необходимым требованиям.

Каждая партия топлива, которое выпускается и находится в обращении, должна сопровождаться документом о качестве - паспортом. Об этом сказано в пункте 4.13 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 826.

Паспорт должен содержать:

наименование и обозначение марки топлива;
наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны);
обозначение документа, который устанавливает требования к топливу данной марки (при наличии);
нормативные значения и фактические результаты испытаний, которые подтверждают соответствие топлива данной марки требованиям технического регламента ТС;
дату выдачи и номер паспорта;
подпись лица, оформившего паспорт;
сведения о декларации соответствия;
сведения о наличии присадок в топливе.

Кроме того, по требованию заказчика поставщик обязан представить не только паспорт продукции, но и другие документы. Они должны содержать следующие сведения:

наименование продукции и ее целевое назначение;
информацию о документах, содержащих нормы, которым соответствует данная продукция;
наименование изготовителя, его местонахождение, страну происхождения продукции, наименование и местонахождение (адрес, телефон) продавца;
номер партии продукции, поставленной для реализации;
массу нетто продукции в таре;
сведения о наличии (наименование, содержание и свойства) присадок, добавленных в продукцию, или об отсутствии присадок;
знаки опасности продукции в соответствии с требованиями законодательства России в области пожарной, экологической, а также биологической безопасности;
сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
сведения по безопасному хранению, транспортированию, реализации, применению и утилизации продукции.

Об этом сказано в пункте 30 технического регламента Таможенного союза, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118.

Ситуация: как принять объект недвижимости по контракту, который стороны заключили в результате аукциона

Проведите экспертизу своими силами или привлеките эксперта, экспертную организацию. Если экспертиза не выявила нарушений, подпишите передаточный акт или другой документ о передаче (п. 1 ст. 556 ГК РФ). Но сделайте это после того, как поставщик передаст вам свидетельство о регистрации права собственности на недвижимое имущество (п. 1 ст. 551 ГК РФ). Только тогда вы сможете распоряжаться имуществом.

Приравнивать строительный контроль к экспертизе результатов контракта неправомерно.

Строительный контроль проводят:

лица, осуществляющие строительство;
застройщики, заказчики, организации, которые готовят проектную документацию по договору.

Об этом сказано в пункте 3 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468. Речь идет о строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В свою очередь, эксперты, экспертные организации должны соответствовать требованиям статьи 41 Закона № 44-ФЗ. С ними заказчики также заключают договор. Договор, указанный в пункте 3 положения, и договор, указанный в пункте 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, - это различные договоры на оказание различных услуг.

Когда и как отказать в приемке

Комиссия может отказать в приемке, если обнаружит недостатки во время экспертизы. Например, поставщик привез разбитые или испорченные товары, истек срок годности продуктов питания, исполнитель оказал услугу не в полном объеме или некачественно.

Тогда документы о приемке не подписывайте. Направьте поставщику письменный отказ от приемки (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). К нему приложите протокол разногласий, акт расхождений или акт по форме № 0504220. В нем укажите, какие именно недостатки по количеству, комплектности, объему, качеству или безопасности вы выявили. Сделайте это в порядке и в сроки, которые установлены в контракте.

Ассистент заказчика - онлайн-сервис, который помогает автоматизировать документооборот по планированию закупок. Вы быстро и правильно спланируете закупки, проверите план на предмет ошибок, создадите электронную и печатную форму отчета по закупкам у едпоставщика и загрузите готовые документы в ЕИС.

1. Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

2. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

2.1. Особенности создания конкурсной комиссии при осуществлении закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

3. Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

4. При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов конкурсной комиссии.

5. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

6. Членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

7. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

8. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

9. Решение комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Закона N 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - контрагент), за исключением осуществления закупки у единственного контрагента, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия). Иными словами, комиссия по осуществлению закупок создается для выполнения конкретной функции - определения контрагента в ходе закупки, осуществляемой конкурентным способом . Если заказчик не проводит закупок конкурентными способами, необходимость создания комиссии не возникает. Это отличает ее от контрактной службы, создаваемой для организационно-технического обеспечения закупок в целом в зависимости от совокупного годового объема закупок заказчика. Хотя закон не запрещает совмещение одними и теми же лицами, в частности, работниками заказчика, выполнения функций членов обоих органов (см. письмо Минэкономразвития России от 23.08.2013 N Д28и-974), и фактически они могут состоять из одних и тех же лиц.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Принципы формирования комиссий:

Иерархический (Центральная комиссия, комиссия головной организации, комиссия дочернего общества и т.д.).
По предмету закупки. (Комиссия по закупке ТМЦ, Комиссия по закупке НИР).
По процедурам закупки (конкурсные, аукционные, котировочные комиссии или комиссии, отвечающие за несколько типов процедур) .
По сроку действия: постоянно действующие, временные, для проведения конкретной закупки.

В Положении о закупке обязательно должны быть прописаны определение закупочной комиссии, ее цели, задачи и функции.

Цели, задачи и принципы работы комиссии

Цель - коллегиально определить победителя, с которым будет заключен договор.

Задачи комиссии:

проверить заявки участников на соответствие требованиям извещения и документации;
выбрать победителя закупки в соответствии с порядком, установленным в извещении/документации.

Принципы : коллегиальность и объективность принятия решений.

Базовые функции работы комиссии:

принятие решения о переносе сроков проведения процедуры в связи с отсутствием кворума комиссии;
ответы на запросы о разъяснении положений извещения и документации, с привлечением при необходимости специалистов иных органов, структурных подразделений;
запрос о разъяснении положений заявок участников, в том числе запрос дополнительных документов и сведений;
привлечение экспертов для оценки и выбора победителей;
принятие решения о допуске/отказе в допуске участника закупки;
исправление ошибок в заявках участников в соответствии с установленном порядке;
анализ экспертных заключений, оценка участников;
принятие решения о /уторговывания;
проведение переговоров с участниками;
принятие решения о выборе победителя закупочной процедуры;
принятие решения об отказе от проведения закупочной процедуры;
принятие решения об отстранении участника закупки от участия в процедуре закупки на любом этапе ее проведения при установлении факта нарушения участником закупки требований, зафиксированных в извещении/документации о закупке;
принятие решения о завершении процедуры без выбора победителя;
предварительное согласование извещения и документации о закупке либо существенных условий закупки;
согласование изменений договоров, заключенных по результатам конкурентных закупок.
осуществление иных функции, предусмотренных, локальными нормативными актами, организационно-распорядительными документами.

Состав комиссии

Традиционно выделяются несколько ролей в составе комиссии:

1. Председатель комиссии . Помимо функций члена комиссии выполняет ряд «специальных» обязанностей:

осуществляет общее руководство работой комиссии;
объявляет заседание правомочным или выносит решение о переносе заседания ввиду отсутствия кворума комиссии;
открывает и ведет заседания комиссии, объявляет перерывы;
назначает члена комиссии, осуществляющего вскрытие конвертов с заявками на участие, поданных на соответствующую процедуру (при проведении закупки без использования функционала ЭТП);
оглашает сведения, подлежащие объявлению на процедуре вскрытия конвертов с заявками;
проводит процедуру переторжки (при проведении закупки без использования функционала ЭТП);
определяет порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов;
выносит на обсуждение комиссии вопрос о привлечении к работе комиссии экспертов.

2. Заместитель председателя комиссии . В случае отсутствия председателя выполняет его функции. В иных случаях выполняет функции члена комиссии.

3. Члены комиссии:

знакомятся с материалами, относящимися к процедуре закупки, в том числе, документами, составленными при проведении процедур закупки;
принимают решения в соответствии с правилами проведения процедуры закупки, установленными документацией процедуры закупки и ;
формируют собственное мнение относительно допуска, отказа в допуске участника к участию в процедуре закупки;
осуществляют оценку и сопоставление заявок участников процедур закупки согласно методике оценки, установленной в документации процедуры закупки.

4. Секретарь комиссии :

осуществляет организационно-техническое обеспечение заседаний комиссии;
ведет протоколы заседаний комиссии;
информирует членов комиссии о заседаниях комиссии уведомлениями, содержащими, в том числе, повестку заседания комиссии;
обеспечивает своевременное направление членам комиссии материалов по вопросам повестки заседания;
информирует лицо, имеющее право произвести замену комиссии о том, что член комиссии не имеет возможности присутствовать на заседании комиссии.

включать в состав комиссии нечетный состав членов комиссии с «правом голоса» (3, 5 человек и более);
количество членов комиссии и профиль их деятельности должны быть адекватны предмету закупки. Количество членов комиссии не ограничено, но не рекомендуется включать слишком расширять состав комиссии;
формировать «резервный» состав комиссии. В приказе о создании комиссии указать поименный список лиц, которым передаются права и обязанности члена комиссии в случае его отсутствия; либо в приказе о создании комиссии указать только структурное подразделение/отдел, представители от которого должны входить в состав комиссии (в этом случае персональный состав определяется дополнительно, непосредственно перед проведением процедуры).

Порядок работы закупочной комиссии

Работа комиссии не регламентирована 223-ФЗ, поэтому заказчики могут устанавливать удобный для себя порядок работы. При этом должны быть учтены требования части 4 статьи 447 ГК РФ: «Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.»

Комиссия может формироваться до проведения процедуры (до публикации извещения), либо в процессе закупки, но до принятия решения, которое надлежит принять комиссии. Рекомендуется создавать комиссию до публичного объявления открытой закупочной процедуры, приглашения к участию в закрытой закупочной процедуре или в срок, достаточный для ознакомления членов комиссии с материалами, вынесенными на повестку дня.

Формировать комиссию следует только тогда, когда необходимо коллегиальное решение по какому-либо вопросу.

При формировании порядка работы комиссии следует учесть:

порядок оповещения членов комиссии о заседании комиссии (в том числе срок, в который должно направляться напоминание о заседании и просьба подтвердить присутствие на заседании каждого члена комиссии);
порядок ознакомления с материалами, необходимыми для принятия решения по вопросам повестки дня;
порядок привлечения экспертов (как происходит привлечение, если эксперт внутренний, как происходит привлечение внешнего эксперта; порядок работы эксперта, статус экспертного заключения);
порядок и случаи замены членов комиссии (служебные командировки, непредвиденные случаи, самоотвод, принудительная замена и т.д.);
порядок определения легитимности комиссии для принятия решения (кворум - 50 % членов комиссии, имеющих право голоса с округлением в большую сторону (если членов 5, то кворум 3);
порядок заседания комиссии (очное, с использованием средств связи (телефонной, видеоконференцсвязь));
порядок принятия решения по вопросам повестки дня (право голоса, право вето, право воздержаться от принятия решений; голосование очное/заочное, открытое/закрытое; равенство голосов, равенство баллов.
фиксация решений комиссии (протоколирование, аудио/видео запись);
порядок присутствия сторонних наблюдателей (необходимо четко установить правила присутствия и оговорить степень их полномочий);
порядок оповещения участников о принятых комиссией решениях (направление протокола, выписки из протокола в отношении конкретного участника, указание поименного состава принявших решение/без указания поименного состава лиц, принявших решение.

Порядок принятия решений по вопросам повестки дня

Право вето - право заблокировать принятие решения (например, в случае, если комиссия формируется сторонним организатором, входящий в нее представитель заказчика может обладать таким правом; в регламенте работы комиссии необходимо предусмотреть последствия реализации права вето).

Право воздержаться от принятия решений - право не голосовать «за» или «против». Не рекомендуется включать такое право.

допуск/отказ в допуске: решающий голос какого-либо члена комиссии, «автоматический» перевес в сторону «допуска» или «отказа в допуске»;
равенство баллов при оценке: решающий голос какого-либо члена комиссии, право первой подачи, жребий.

Ответственность членов комиссии

Ответственность, предусмотренная внутренними локально-нормативными актами и организационно-распорядительными документами.
КоАП (действующая редакция) не предусматривает ответственности членов комисии.
Проект изменений в КоАП, принятый в первом чтении 20.12.2013 не содержит изменений в статью 2.4. в части ответственности членов комиссии или руководителя за нарушение норм 223- ФЗ.

Исходя из текста редакции на 20.12.2013 ответственность распространяется на юридическое лицо.

Вопросы слушателей

Вопрос: Какими нормативными документами прописываются функции и полномочия комиссии?

Ответ : Обычно функции прописываются в положении о закупке, в приказе о создании закупочной комиссии, положении о работе комиссии.

Вопрос : В закупочной комиссии нет секретаря. Правильно ли это?

Ответ : Нельзя сказать, что это неправильно, так как нет четко установленных норм и правил, регламентирующих состав комиссии. Комиссия должна выполнять определенные функции. Приведенный пример состава комиссии на слайде может служить лишь рекомендацией для организации работы.

Вопрос : Может ли комиссия по 44-ФЗ и по 223-ФЗ быть одной и той же?

Ответ : Заказчик может создать закупочную комиссию по 44-ФЗ , а потом, при создании комиссии по 223-ФЗ, указать тот же состав, если речь идет о небольшом количестве сотрудников в организации. Либо распространить жесткий порядок работы комиссии по 44-ФЗ и на 223-ФЗ, но я бы не рекомендовала поступать таким образом, поскольку для комиссии по 223-ФЗ автоматически устанавливаются такие же жесткие рамки работы, как по 44-ФЗ.

Вопрос : Может ли секретарь комиссии выполнять функции председателя комиссии?

Ответ : Может, если это закреплено внутренними нормативными документами.

Вопрос : Нужна ли комиссия при на сумму более 100 тыс. руб.?

Ответ : Это зависит от того, какие функции изначально возлагаются на комиссию. Внутренними документами на комиссию может быть возложено согласование таких закупок (у единственного поставщика свыше определенной суммы по определенным видам продукции).

Вопрос : Могут ли в состав комиссии входить сторонние лица?

Ответ : Да, но привлекать независимых экспертов или иных третьих лиц рекомендуется только на основании договора с четким указанием прав, обязанностей и ответственности привлекаемых лиц.

Вопрос : Кто разрабатывает положение о работе комиссии?

Ответ : Любой, кто уполномочен на это организацией (сотрудник, привлеченные лица), но положение должно быть утверждено в порядке, установленном в организации.

Вопрос : Являются ли Положение и Порядок работы комиссии обязательными документами или достаточно приказа о создании комиссии?

Ответ: Положение о работе комиссии, Порядок работы комиссии - не обязательные документы. Приказа о создании комиссии достаточно, если в нем указан порядок ее работы. Однако обычно функции и порядок работы комиссии закрепляются отдельным документом. Чаще всего это Положение о работе комиссии, которое является приложением к приказу.