Российское законодательство в области экологической безопасности и охраны окружающей среды. Формирование системы управления экологической безопасностью в рф Управление экологической безопасностью

Законодательное обеспечение экологической безопасности: нормативно-правовые акты, надзор за их соблюдением и ответственность за экологические правонарушения.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности России. Реализация экологической безопасности на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Система мониторинга окружающей среды: понятие и основные задачи. Классификация видов экологического мониторинга и их краткая характеристика.

Загрязнение морской среды;

Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;

Порча земли;

Нарушение правил охраны и использования недр;

Незаконная добыча водных животных и растений;

Нарушение правил охраны рыбных запасов;

Незаконная охота;

- уничтожение критических местообитаний для организмов, зане-сенных в Красную книгу;

Незаконная порубка деревьев и кустарников;

Уничтожение или повреждение лесов;

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов;

Экоцид сравнительно новое понятие, оно впервые введено в УК РФ как новый вид преступных деяний. Экоцид — массовое уничтоже-ние растительного, животного мира (в том числе людей), отравление ат-мосферы или водных ресурсов, а также другие действия, которые могут привести к экологической катастрофе. Совершение экоцида наказывается лишением свободы на срок от две-надцати до двадцати лет.

За совершение экологических преступлений предусмотрены различ-ные виды уголовной ответственности: лишение свободы, исправительно-трудовые работы, лишение права занимать определенные должности или зани-маться определенными видами деятельности, штрафы.

Экологическая безопасность - состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне - государства, от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения - ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. (например, на территории биосферных заповедников). Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН , ЮНЕСКО , ЮНЕП и др. международных организаций.

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляется на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (Объединенной Европы, СНГ, Союз африканских государств и т.д.).

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

Экологизацию экономики;

Создание и внедрение новых экологически безопасных технологий;

Выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администраций отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Экологический мониторинг

С целью измерения, оценки и прогноза антропогенных изменений абиотической составляющей биосферы (в первую очередь загрязнений) и ответной реакции биоты на эти измене-ния, а также последующих изменений в экосистемах в результате антропогенных воздействий была создана информационная система экологического мониторинга.

Термин «мониторинг» образован от лат. «монитор» — «на-блюдающий», «предостерегающий». Существует несколько со-временных формулировок определения мониторинга.

В настоящее время под мониторингом окружающей природной среды понимают долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природ-ной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явления-ми, а также оценку и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения (Закон РФ «О гидрометеорологической службе», 1998).

Мониторинг включает в себя следующие основные практи-ческие направления:

Наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;

Оценку фактического состояния окружающей среды и, уровня ее загрязнения;

Прогноз состояния окружающей среды в результате воз-можных загрязнений и оценку этого состояния.

По объектам наблюдения различают: атмосфер-ный, воздушный, водный, почвенный, климатический монито-ринг, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения и т.д.

По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.

По характеру обобщения информации различают следующие системы мониторинга:

Глобальный — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологиче-ские компоненты, и предупреждение о возникающих экс-тремальных ситуациях;

Базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в ос-новном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний;

Национальный — мониторинг в масштабах страны;

Региональный — слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерной для всей биосферы;

Локальный — мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника;

Импактный — мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

Классификация систем мониторинга может основываться на методах наблюдения (мониторинг по физико-химическим, биологическим показателям, дистанционный мониторинг).

Химический мониторинг — это система наблюдений за хими-ческим составом (природного и антропогенного происхождения), атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ.

Физический мониторинг — система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду (навод-нения, вулканизм, землетрясения, цунами, засухи, эрозия почв и т.д.).

Биологический мониторинг — мониторинг, осуществляемый с помощью биоиндикаторов (т. е. таких организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде). В биологическом мониторинге могут быть использованы не только биологические, но и любые другие методы, например, химический анализ содержания загрязняющих веществ в живых организмах.

Экобиохимический мониторинг — мониторинг, базирующийся на оценке двух составляющих окружающей среды (химической и биологической).

Дистанционный мониторинг — в основном, авиационный, космический мониторинг с применением летательных аппара-тов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и ре-гистрацию опытных данных.

Экологический менеджмент и экологический аудит на предприятии.

Экологический менеджмент - это система управления природопользованием и охраной окружающей среды, основанная на комплексном учете экологических факторов, с целью сочетания рационального, ресурсосберегающего природопользования и устойчивого экономического развития.

Экологическим менеджментом называется безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностямиобъекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего.

Предметом ЭМ является процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективного производства с охраной ОС и рациональным использованием природных ресурсов.

Экологический менеджмент на предприятии - это система управленческих рычагов, обеспечивающая эффект в области допустимых темпов экономического развития в рамках допустимого давления на ОС.

Выгодность рационального и сбалансированного природо-пользования для предприятия реализуется через экономические выгоды:

а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, сниже-ние платежей за штрафы;

б) рост доходов за счет «зеленых» това-ров, конкуренции, новых рынков сбыта; стратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, вы-полнение экологических требований без излишнего напряжения.

Экологический аудит - это проведение ревизии экологической деятельности (экологичности) предприятия (компании). Концепция экологического аудита была разработана в конце 1970-х годов в США. Термин «аудирование» означает проверку, ре-визию, он заимствован из лексикона финансистов.

Экологический аудит включает в себя проверку следующих видов деятельности:

Выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;

Определение уровня экологичности компании;

Функционирование систем экоуправления;

Получение экологического сертификата;

Выполнение финансовых обязательств и выплата долгов;

Составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.

Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности, условий, управленческих систем или информации о них и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах.

Экозащитная техника и технологии

Экозащитная техника и технологии направлены на максимальное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду путем сокращения количества отходов, комплексной переработки природных ресурсов и использования методов биотехнологии.

Биотехнологии представляют собой совокупность методов и приемов получения полезных для человека продуктов, явлений и эффектов с помощью микроорганизмов. Общим подходом для них являются искусственное создание условий для биогеохимических процессов на Земле в виде характерных биореакторов, реализующихся с большими скоростями, оставаясь совместимыми по своим продуктам с окружающей природной средой.

Биотехнология переработки твердых отходов позволяет утилизировать биогаз, снизить энергетический дефицит и в значительной степени уменьшить количество соединений, способствующих парниковому эффекту. Общим подходом к биотехнологии утилизации отходов с энергетическими целями является их анаэробная деструкция (т.е. разложение без доступа воздуха). При проведении такого процесса образуется биогаз, состоящий из 65% метана, 30% углекислого газа, остальное - водород, сероводород и аммиак. Средняя теплота сгорания биогаза 22-24 МДж/м. Возможными путями его утилизации являются: использование в котельных для обогрева, получение электроэнергии посредством газогенераторных установок; сжижение и использование в качестве автомобильного топлива или бытового балонного газа.

Биотехнологии защиты атмосферы создаются с целью удаления из воздуха дурно пахнущих загрязняющих веществ (меркаптаны, масляная кислота, тиофенол и др.). Очистка атмосферного воздуха осуществляется путем его пропускания через сухие или мокрые биореакторы, содержащие сорбирующий материал.

Очень важным направлением является создание биотехнологий, позволяющих рекультивировать почвы на территориях, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами.

Биологическая очистка природных и сточных вод в настоящее время является достаточно изученным и широко применяемым методом, значение и роль которого со временем будет только возрастать в связи с требованиями экологичности и экономичности современных видов производств.

Экологическая экспертиза .

Главная цель экологической экспертизы — предупреждение негатив-ных последствий хозяйственной деятельности, проверка соответствия на-мечаемой деятельности требованиям экологической безопасности общества и рационального использования природных ресурсов.

Собственно экспертная — оценочно-аналитическая — работа состоит из ряда стадий, включающих два основных элемента: проектный и послепроектный анализ объекта. Эти элементы представляют собой два типа экологической экспертизы, различающихся по объекту анализа: проект-ную и послепроектную экспертизу.

Проектная экспертиза — это экспертиза проекта сооружения, нор-мативно-технических документов на новую технику, технологию, мате-риалы, а также проектов административных актов и законов.

Послепроектная экспертиза (экологический аудит) — это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также приме-няемого законодательства.

Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заклю-чение, без которого не выдается разрешение на строительство проектируемого объекта (производства).

В экспертном заключении отражено следующее:

Исходные данные, характеризующие состояние окружающей сре-ды до начала реализации проекта, технические особенности проекта;

Перечень воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, в том числе первичных, вторичных и долговременных эффектов, необратимых и неизбежных последствий; при этом воздействия характе-ризуются количественными и качественными показателями;

Данные о воздействии различных вариантов проектируемого со-оружения на исходное состояние окружающей среды;

Компенсационные меры, включая технические и/или финансо-вые, предусматривающие уменьшение негативных экологических воз-действий.

Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воздей-ствия работающих предприятий и сооружений на окружающую среду и определение степени риска для здоровья людей и качества окружающей среды (оценка последствий функционирования объекта).

Тем самым осу-ществляется проверка соответствия параметров и характеристик работы объектов:

1) требованиям природоохранного законодательства, стандар-там качества окружающей среды;

2) положениям и выводам заключения проектной экологической экспертизы.

Инициатором экологической экспертизы могут быть как государство, ведомство, так и общественность и общественные организации.

Международно-правовая охрана природной среды на планете Земля является одной из функций международного сообщества и представляет собой форму межгосударственного, общегуманистического официального сотрудничества человечества в рамках международного экологического права.

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасно-сти осуществляется в рамках деятельности ряда международных органи-заций.

В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:

Охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП);

Комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);

Специальные природоохранительные мероприятия (охрана дикой при-роды, международных озер, рек, безопасность ядер-ных источников энергии и т. п.).

Защита окружающей природной среды - одна из приоритетных целей Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, что предусмотрено Уставом этой организации. Кроме того, ООН при-звана оказывать содействие разрешению международных проблем в об-ласти экономической, социальной жизни, здравоохранения, повыше-ния уровня жизни населения, соблюдения прав человека.

ООН сыграла ведущую роль в выработке следующих форм межгосудар-ственного сотрудничества в сфере охраны природы:

Участие в международных конвенциях;

Подписание соглашений о проведении природоохранных мероприятий и реализации различных проектов;

Проведение международных конференций по актуальным экологичес-ким проблемам;

Разработка экологических концепций, способов реализации международных программ.

15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП ). Принятие этого документа предусматривалось рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, состоявшейся в том же году. Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих (в него входят представители государств-участниц), Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.

Совет управляющих определяет основные направления деятельности ЮНЕП. Приоритетные направления на ближайшие годы:

Здоровье человека, санитария окружающей среды;

Охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

Охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;

Энергия;

Образование, профессиональная подготовка;

Торговля, экономика, технология.

В 1948 году был образован Международный союз охраны природы и при-родных ресурсов (МСОП) - неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации.

Приоритетная задача МСОП - развитие международного сотрудниче-ства государств, национальных и международных организаций, а также граждан в целях:

Реализации региональных программ охраны природной среды;

Сохранения естественных экосистем, растительного и животного мира;

Сохранения редких и исчезающих видов растений и животных, памят-ников природы;

Организации заповедников, резерватов, национальных природных пар-ков;

Экологического просвещения.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) , образованная в 1946 году, координирует решение вопросов охраны здоровья человека примени-тельно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой.

Направления деятельности ВОЗ:

Санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;

Анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состо-янием окружающей среды;

Санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, анализ ее качества.

ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоровления горо-дов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в реализации международных программ по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека. В целях эффективного решения наиболее актуальных задач ВОЗ взаимодействует с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и другими межгосударственными структурами.

Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в 1945 году. В поле зрения этой международной структуры находятся экологические проблемы в облас-ти сельского хозяйства и мировых продовольственных ресурсов. Спектр направлений деятельности ФАО - рациональное использование при-родных ресурсов, охрана и использование земель, животного мира, ле-сов, биологических ресурсов Мирового океана.

ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, состоялись международные кон-ференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опусты-ниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в подготовке международных и региональных экологических программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

В 1947 году была создана Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) , в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздей-ствия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов. ВМО функционирует в рамках глобальной системы монито-ринга окружающей среды (ГСМОС). В качестве координатора системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

В рамках системы ГСМОС осуществляются программы мониторинга состояния атмосферы; трансграничного загрязнения воздуха; здоровья человека; Мирового океана; возобновляемых ресурсов суши.

Международные акты в области охраны природы

Основная цель международного сотрудничества в области охраны окру-жающей среды - объединение усилий мирового сообщества для обеспе-чения экологической безопасности, совершенствования методов эко-логического контроля и оценок состояния окружающей природной среды. Ключевым этапом на пути решения глобальных экологических проблем и укрепления экологической безопасности являются международные конференции, итогом которых служит разработка важнейших международных актов в области охраны окружающей среды.

Состоявшаяся в 1972 году Стокгольмская конференция ООН по окружа-ющей среде приняла два основных документа - Декларацию принципов и План мероприятий, сыгравших ключевую роль в развитии экологической политики государств и активизации международного сотрудничества в данной сфере.

Декларация включает свыше двадцати принципов, в которых формули-руется отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды.

В частности, эти принципы предусматривают:

Сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

Право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

Суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;

Сотрудничество при решении международных проблем окружающей среды;

Избавление человека и окружающей природной среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

План мероприятий содержит свыше ста пунктов, предусматривающих решение организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды, способы взаимоотношений государств и международных Организаций.

Одно их исторических решений конференции - создание постоянно дей-ствующего органа ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП (Про-грамма ООН по окружающей среде), образование Фонда окружающей среды. Кроме того, конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды.

В августе 1975 года в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором участвовали все европейские стра-ны (за исключением Албании), США и Канада. Один из разделов при-нятого форумом Заключительного акта был посвящен вопросам эколо-гической безопасности. В документе определялись области, цели, методы и формы международного экологического сотрудничества (например, борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды и почвы, охрана заповедников, окружающей среды в городах).

В том же документе в качестве форм и методов сотрудничества предлага-лось использовать обмен информацией, проведение конференций, об-мен научными работниками.

В ходе Венской встречи представителей государств - участников СБСЕ 1986 года особое внимание было уделено состоянию окружающей сре-ды и выполнению хельсинских договоренностей.

Итоговый документ Венской встречи содержал, в частности, следующие рекомендации :

Сокращение до 1995 года на 30% выбросов серы, снижение выбросов углеводородов и других загрязнителей;

Разработка методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море;

Поощрение мероприятий, предусматривающих сокращение производ-ства веществ, способствующих разрушению озонового слоя;

Развитие совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);

Обмен сведениями о потенциально опасных химических веществах, включая оценку риска для здоровья и окружающей среды;

Активизация исследования явлений глобального потепления климата.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 - 14 июня 1992 года, Рио-де-Жанейро ) была организована с целью подведения итогов работы по охране окружающей среды за время, прошедшее пос-ле Стокгольмской конференции ООН 1972 года. На форуме в Рио-де-Жанейро присутствовало около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира.

На конференции были одобрены и приняты пять основных документов:

- «Декларация Рио об окружающей среде и развитии», предусматривающая принципы охраны окружающей сре-ды;

- «Повестка дня на XXI век» - обширная программа действий в данной сфере на предстоящее столетие;

- «Заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов»;

- «Конвенция по биоразнообразию»;

- «Рамочная конвенция по проблеме изменений климата».

Другие решения этого форума - образование Комиссии ООН по окру-жающей среде, разработка проекта Конвенции по пустыням и засуш-ливым зонам.

Кроме того, на Конференции была принята стратегия устойчивого развития, которая продолжает быть в центре всеобщего внимания и в настоящее время. В ООН создана Комиссия по устойчивому развитию.

Сейчас понятие устойчивого развития включает взаимосвязь экономических, социальных и экологических компонентов устойчивого развития, а также потребности обеспечения сотрудничества на разных уровнях. Концепция, ориентированная на сохранение «природного капитала», сводится к необходимости сбалансировать деятельность человека со способностью природы восстанавливаться.

Что такое экологическая безопасность и каковы ее виды?

Понятие экологической безопасности прочно и, очевидно, навсегда вошло и в научный оборот, и в повседневную практику, хотя и не получило еще достаточного законодательного закрепления.

Основной закон нашей страны - Конституция Российской Федерации -- в статье 72 предусматривает, что вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Экологическая безопасность -- это один из видов безопасности вообще. Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» безопасность - это состояние защищенности важных интересов общества и государства от внутренних и внешних угроз. Исходя из этой общей дефиниции экологическую безопасность можно определить как состояние защищенности человека, общества, государства и окружающей среды от негативного природного и техногенного воздействия, обеспечиваемое организационно-правовыми, экономическими, научно-техническими и иными средствами и способами.

Каковы основные принципы обеспечения экологической безопасности?

Основными принципами обеспечения экологической безопасности, то есть руководящими, лежащими в основе этой деятельности, которые нашли то или иное отображение и закрепление в нормативных правовых актах, являются:

* презумпция экологической опасности всякой производственно- хозяйственной деятельности;

обязательность экологической экспертизы производственно-хозяйственной и иной деятельности, представляющей или могущей представлять не экологическую опасность;

• - осуществление такой деятельности возможно лишь при наличии положительного заключения экологической экспертизы;
• - обязательное лицензирование производственно-хозяйственной деятельности, представляющей экологическую опасность;
• - запрещение, приостановление или ограничение всякой экологически
• * опасной деятельности;
• - государственный и общественный надзор и контроль за обеспечением А. экологической безопасности.

Названные принципы обеспечения экологической безопасности, сформулированные в самой общей форме, могут быть уточнены и конкретизированы применительно к тем или иным видам производственно-хозяйственной и иной деятельности.

Учитывая огромный объем разнообразных отношений, охватываемых институтом экологической безопасности, они могут быть конкретизированы и классифицированы по тем или иным основаниям: по объектам экологической безопасности; средствам, оказывающим негативное влияние на окружающую природную среду; территориям, на которых проводятся те или иные меры по обеспечению экологической безопасности, и др.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» экологически неблагополучные ситуации по степени опасности для окружающей природной среды, здоровья населения, состояния естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных подразделяются на два вида: чрезвычайные экологические ситуации и зоны экологического бедствия. Первыми объявляются участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Ко вторым относятся участки территории страны, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Представляется возможным использовать деление чрезвычайных экологических ситуаций на указанные виды по степени их опасности для окружающей природной среды, для здоровья человека и для территории и в целях классификации экологической безопасности, подразделив ее на глобальную, охватывающую всю нашу планету; национальную, касающуюся экологической опасности отдельно взятого государства; региональную, применительно к

тем или иным регионам государств; местную, касающуюся отдельных местностей; индивидуальную, когда речь идет об экологической безопасности индивидуума; человека, гражданина, его жилища, гарантиях и защите его экологических прав и законных интересов в данной области.

Каковы объекты и субъекты экологических правоотношений по обеспечению экологической безопасности?

Основными объектами экологической безопасности являются : человек, его объединения и общество в целом; государство; окружающая природная среда и ее составляющие - отдельные природные объекты, экосистемы, особо охраняемые природные территории и др.

Как предусмотрено Российской Конституцией (ст. 2), человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод гражданина - обязанность государства. Под охрану государства и права в данной сфере поставлено прежде всего здоровье человека, а также его имущество и законные интересы, что нашло отражение в ряде нормативных правовых актов. Так, в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» такое состояние население, а следовательно, и человека определено как состояние его здоровья, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона).

В Законе «Об охране окружающей природной среды» также уделено определенное внимание охране природных объектов, которые подразделяются на две группы: объекты, подлежащие охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории Российской Федерации и республик в ее составе и особо охраняемые объекты. К первой группе отнесены: земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, ландшафты. Во вторую группу объектов входят: государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания.

Говоря о гражданах, их общественных и иных организациях и государстве как объектах правоотношений по обеспечению экологической безопасности, следует добавить, что они в то же время являются важнейшими субъектами указанных правоотношений, то есть носителями прав и обязанностей в соответствующих сферах обеспечения экологической безопасности. Необходимо также иметь в виду, что такая «двойственность» свойственна не только гражданам, их объединениям и государству, но и таким формированиям, как государственные природные заповедники, национальные парки, заказники и т.п., которые также представляют собой и объекты правоотношений по экологической безопасности, и субъекты этих отношений. Что же касается таких природных объектов, как земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, то они, как и окружающая природная среда в целом, не обладая правосубъектностью, выступают только в качестве объектов соответствующих правоотношений.

Правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Понятие государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Под государственным регулированием в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

При изучении данной темы следует обратить внимание на то, что, несмотря на усиление в современный период экономических методов управления, роль административно-правового механизма в охране природной среды остается значительной и во многом определяющей. Необходимо также иметь в виду особую специфику организации управления в сфере использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом, выражающегося в комплексном подходе к их использованию и охране, в разделении хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий.

Каковы основные функции государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды? Основными функциями государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются: - нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды; - организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование; - мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства.

Каковы основные методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды? Основные методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды, определяющими в настоящее время его характер и основное содержание, -- административные и экономические методы. Если для первых характерными являются отношения власти и подчинения, то для вторых - экономическое стимулирование их деятельности по рациональному использованию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в целом. Для периода перехода к рыночной экономике типично резкое усиление экономических методов в регулировании общественных отношений вообще, в том числе и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Однако ни о какой замене, и тем более исключении административных методов в данной сфере отношений не может быть и речи. Напротив, несмотря на широкое распространение разнообразных экономических методов в данной сфере отношений, административно-правовое регулирование и административные методы охраны и обеспечения рационального использования природных ресурсов сохраняют свое значение. Применяются такие методы управления, как предписания, запреты и дозволения. Большое место в деятельности природоохранных органов занимает выдача соответствующих разрешений на использование природных ресурсов (лицензирование), согласование тех или иных видов деятельности, рекомендации по рациональному использованию и охране окружающей природной среды.

Какова система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды? Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды - задача всего государственного механизма, всех государственных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной еды в целом. Как предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 72), природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особая охрана определенных природных территорий, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов - республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды является деление их на органы- общей и специальной компетенции. К первым на федеральном уровне относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ; ко вторым - министерства Российской Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Значительным изменениям за последние годы подверглась как система, так и функции органов специальной компетенции. Так, в соответствии с "Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитет Российской Федерации по водному хозяйству и Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр и на их базе были образованы Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и природных ресурсов. Было установлено также, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в регионах. Создание, реорганизация и ликвидация указанных территориальных органов, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим статьям бюджета.

Совершенствование системы органов исполнительной власти в области использования и охраны окружающей природной среды продолжается и по сей день. Так, Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены: Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства России. Образована федеральная служба земельного кадастра России, которой была передана ""еть функций упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике. Министерству природных ресурсов Российской Федерации были переданы функции упраздненных Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и федеральной службы лесного хозяйства России. В связи со значительным прением функций указанного министерства была существенно изменена структура его органов. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» в ведение данного министерства были переданы по состоянию на 1 апреля 2000 г. организации, находившиеся в ведении упраздненных Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России/Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2000 г. «О внесении дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495» было принято предложение министерства природных ресурсов Российской Федерации о формировании в министерстве и его территориальных органах на основе подразделений, осуществлявших специальные функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, соответствующих блоков: государственной водной службы, государственной лесной службы и государственной службы охраны окружающей природной среды под руководством первых заместителей министра. Были также внесены существенные изменения в нормативные акты, определяющие правовой статус данного министерства. Так, Постановлением от 22 сентября 2000 г. № 726 было утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, в котором довольно подробно определены правомочия последнего в области управления рациональным использованием и охраной лесов, а также в области охраны окружающей природной среды, чем в значительной мере, если не полностью, были сняты возражения, связанные с упразднением указанных органов. Так, в области использования и охраны лесного фонда и ведения лесного хозяйства в Положении предусмотрено, что Министерство природных ресурсов РФ, в частности, организует и обеспечивает рациональное, многоцелевое, непрерывное и неистощимое лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, проведение мер по лесному семеноводству, рациональное использование земель лесного фонда, сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных свойств лесов.

В области охраны окружающей природной среды Министерство природных ресурсов Российской Федерации:- обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработку природоохранных и экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документов; - разрабатывает, согласовывает и утверждает по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в. пределах своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы по проведению экологической паспортизации производств, опасных отходов, хозяйственных и иных объектов и территорий; - участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования, ведет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей природной среды и сохранения экологического разнообразия и др. Что же касается функций упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике, то в соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации они были переданы вновь образованной Федеральной службе земельного кадастра России и Министерству имущественных отношений Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 г. № 537 «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России» указанная служба является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Таким образом, Федеральной службе земельного кадастра России также были переданы территориальные органы упраздненного Роскомзема. Частично функции Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике были переданы Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 г. № 536 «Вопросы Министерства имущественных отношений Российской Федерации» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

• - проведение единой государственной политики в области Имущественных и земельных отношений;
• - приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; - регулирование деятельности на рынке недвижимости и оценочной деятельности; - координацию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельности в области имущественных и земельных отношений, которую ведут иные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Значительную роль в охране окружающей природной среды играет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его органы на местах. Как предусмотрено положением сданном министерстве, утвержденным постановлением Правительства от 29 ноября 2000 г. № 901, Министерство сельского хозяйства и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охраны окружающей природной среды в этой сфере деятельности; обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; использования, охраны и защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование.

Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. было утверждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, созданной в целях реализации возложенных на Совет Безопасности задач в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. К ее функциям, в частности, относятся оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности; подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Федерации и др.

Понятие об экологической безопасности В конце XX века человечество осознало что биосфера и ее составные части имеют пределы саморегуляции самовосстановления выше которых они могут деградировать необратимо. Экологическая безопасность состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека прежде всего его прав на чистую здоровую благоприятную для жизни окружающую природную среду....

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Лекция 13

Раздел 3. Охрана природы и рациональное природопользование

Глава 12. Рациональное природопользование как основа экологической безопасности государства

1 Понятие об экологической безопасности

В конце XX века человечество осознало, что биосфера и ее со ставные части имеют пределы саморегуляции, самовосстановления, выше которых они могут деградировать необратимо. Вследствие этого дальнейшее устойчивое развитие человечества не может происходить вне сохранения биосферы. Так появилось понятие экологической безопасности.

Экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего его прав на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду.

Экологическая безопасность — это в то же время достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды (ОПС) и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает способности ее к восстановлению. Наконец, это система регулирования, комплекс упреждающих (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение развития ЧС не только в пределах антропогенной деятельности, но и в условиях предсказуемости развития экстремальных ситуаций в самой природной среде (заблаговременно реагировать на возможные стихийные бедствия, включая ураганы, вулканизм, землетрясения и т.д., уметь предсказывать время и силу их проявления).

Исходя из вышеизложенного экологическая безопасность должна рассматриваться и как приемлемый социально-экономический уровень экологической опасности, определяемой, в свою очередь, как степень отклонения состояния ОПС и здоровья человека от нормы.

Объектом экологической безопасности являются геосоциоэкосистемы различного уровня: глобального, национального, регионального, местного, уровня отдельного хозяйства (предприятия), наконец, человека, как личности.

Все они подвергаются так называемым экологическим угрозам , под которыми следует понимать (А.М. Муравых, 2001 г.) — «прогнозируемые последствия или потенциальные сценарии развития событий катастрофического характера, которые обусловлены изменениями состояния окружающей среды и способны нанести вред жизненно важным интересам личности, общества, государства, мирового сообщества».

По отношению к конкретной геосоциоэкосистеме различают внешние и внутренние угрозы. К внешним экологическим угрозам для государства, например, можно отнести, например, возможность трансграничного переноса вредных веществ, глобального изменения климата, разрушения озонового экрана, размещения токсичных и радиоактивных отходов на территории отдельного государства. Если последнее осуществляется более сильным государством без надлежащего согласования и последующей компенсации, можно говорить об осуществлении экологической агрессии одной страны против другой.

Внутренние угрозы обусловлены собственной деятельностью государства, его структур и хозяйствующих субъектов. Они проявляются в результате хищнической эксплуатации природных ресурсов, разворачивания производства без надлежащих природоохранных устройств, испытания образцов оружия массового поражения и т.п.

В аспекте сказанного становится понятным, что экологическая безопасность является составным компонентом национальной безопасности государства.

Стратегия обеспечения экологической безопасности основывается на следующих подходах: 1) оборонительном , он связан с укреплением экологической безопасности путем снижения уровня уязвимости геосоциоэкосистем от внешних воздействий; 2) адаптивном — обусловлен развитием механизмов усиления приспосабливаемости геосоциоэкосистем; 3) кооперативном , при котором развивается взаимовыгодное международное сотрудничество для устранения (или снижения) опасности воздействия на ОПС.

2 Основные принципы природопользования

Областью и формой взаимодействия производства и окружающей среды является природопользование .

Различают экономический и социоэкологический принципы природопользования.

Экономический принцип природопользования характерен для периодов развития общественного производства, когда антропогенные воздействия вызывали определенную реакцию природной среды и не нарушали при этом динамического равновесия в целом.

Критериями эффективности хозяйственной деятельности при таком подходе к природопользованию обычно служат следующие:

— экономический — получение максимального экономического результата при минимальных затратах;

— эколого-экономический — получение максимальных экономических результатов при минимальных затратах и минимальном экономическом ущербе для природной среды

Для решения проблемы сбалансированного взаимодействия общества и природы формируется новый принцип хозяйствования — социоэкологический .

В его основе лежит критерий получения максимального экономического результата при минимальных затратах и при обязательном сохранении динамического равновесия биосферы, ее территориальных составляющих, т.е. без превышения возможностей территорий к самоочищению от отходов и загрязнений вследствие хозяйственной деятельности. Главным условием такого принципа хозяйствования является восстановление и сохранение высокого качества окружающей природной среды.

Формирующаяся в настоящее время социоэкологическая концепция управления системой «общество — природа» предполагает переход от существующего экстенсивного природопользования к равновесному .

Согласно П.Г. Олдаку (1983 г.), экстенсивное природопользование имеет место, когда рост производства и людских поселений осуществляется за счет возрастающих нагрузок на природные комплексы, причем эта нагрузка растет быстрее, нежели увеличивается масштаб производства; равновесное природопользование — когда общество контролирует все стороны своего развития, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на среду не превышала самовосстановительного потенциала природных экосистем.

Ныне в рамках социальной экологии формируется новое направление – экологический менеджмент .

Менеджмент, как известно, есть совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством. В этом аспекте экологический менеджмент должен рассматриваться как управление процессами изменения экологического состояния общества, страны, региона посредством экологически безопасного управления промышленными, сельскохозяйственными, военно-промышленными и иными производствами.

Связь общественного производства с природной средой следует рассматривать исходя из трех важнейших факторов экономического роста:

— трудовые ресурсы — главный фактор экономического роста, его источником является население — важная производственная сила;

— созданные людьми средства производства : орудия труда, технологии, на которых основаны промышленность, транспорт, сельской хозяйство, строительство;

— природные ресурсы .

3 Природные ресурсы и их классификация

Природные ресурсы – важнейшие компоненты (материальные объекы и явления) окружающей человечество естественной среды, используемые для создания материальных и культурных потребностей общества.

Природные ресурсы подразделяются на две группы – неисчерпаемые и исчерпаемые; последние в свою очередь подразделяются на невозобновляемые и возобновляемые (рис. 12.4).

Рисунок 12.4 – Классификация природных ресурсов с позиций их исчерпаемости

Ресурсообеспеченность (по В.И. Коробкину и Л.В. Передельскому, 2000 г.) – это соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их использования. Она выражается либо количеством лет, на которое должно хватить данного ресурса, либо его запасами из расчета на душу населения. По обеспеченности многими природными ресурсами наша страна занимает первое место в мире.

4 Основы рационального природопользования

Согласно Н.Ф. Реймерсу (1990 г.), рациональное природопользование – система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

То есть рациональное природопользование – высокоэффективное хозяйствование, которое не приводит к резким изменениям природно-ресурсного потенциала и к глубоким переменам в окружающей человека природной среде, в частности сводит до минимума нарушение естественных круговоротов веществ.

Несмотря на тесную связь экологии с природопользованием, эти термины не следует смешивать. Природопользование (здесь имеется в виду только рациональное), основываясь на экологических законах и принципах, является в большей степени одной из сфер экономики, постоянно требующих новых подходов для решения назревших проблем.

Основные принципы рационального природопользования показаны на рис. 12.6. Это — изучение, охрана, освоение и преобразование (Ю.К. Ефремов и др., 1981 г.).

Рисунок 12.6 – Основные принципы рационального природопользования

Современное человечество в целом пока опирается на экстенсивный тип природопользования, при котором рост производства осуществляется за счет возрастающих нагрузок на природные комплексы, причем эта нагрузка растет заметно быстрее, чем увеличивается масштаб производства.

Рисунок 12.7 – Формы управления природопользованием (по Р.С. Маковику, 1996 г.)

5 Кадастры природных ресурсов

Свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей, называется кадастром природного ресурса . Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса (рис. 12.8). Через определенное время (периодически) кадастры обновляются.

Рис. 12.8.Кадастры природных ресурсов

Данные кадастровой оценки применяют при планировании использования ресурса, для оценки степени рациональности использования, при определении платежей за ресурс и т.д. (рис. 12.8).

В последнее время встал вопрос о необходимости учета размещения промышленных отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнений окружающей среды — ксенобиотиков. Речь идет, таким образом, о создании реестра (кадастра) отходов. При этом объектом регистрации должны служить все опасные и потенциально опасные вещества, как производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.

6 Красные книги животных и растений

Красные книги — официальные документы, содержащие систематизированные сведения о животных и растениях мира, отдельных регионов или стран, состояние которых вызывает опасение за их будущее.

Международный союз природы и природных ресурсов (МСОП), созданный в 1948 г., постоянно работает над Красной книгой. Виды, включенные в нее, подразделяются на пять категорий:

1. Исчезающие виды — находящиеся под серьезной угрозой исчезновения; их спасение невозможно без специальных мер охраны и восстановления (эти виды описаны на красных страницах).

2. Редкие виды — не находящиеся под прямой угрозой вымирания, но сохранившиеся в небольшом количестве или на ограниченных территориях; имеется опасность их исчезновения (белые страницы).

3. Виды, находящиеся под угрозой уничтожения , — их численность быстро и неуклонно падает (желтые страницы).

4. Неопределенные виды — очевидно, находящиеся под угрозой исчезновения, но достоверных фактов о состоянии их популяций нет (серые страницы).

5. Восстанавливающиеся виды — зеленые страницы.

Первое издание Красной книги СССР вышло в 1978 г., второе — в 1984 г. В 1996 г. было принято правительственное постановление «О Красной книге Российской Федерации».

7 Особо охраняемые природные территории

К особо охраняемым природным территориям (ООПТ) относятся участки суши или водной поверхности, которые в силу своего природоохранного и иного значения решениями Правительства РФ полностью или частично изъяты из хозяйственного пользования.

Закон об ООПТ, принятый в феврале 1995 г., установил следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Заповедник — это особо охраняемое законом пространство (территория или акватория), которое полностью изъято из обычного хозяйственного использования с целью сохранения в естественном состоянии природного комплекса. В заповедниках разрешена только научная, охранная и контрольная деятельность.

Ныне в России насчитывается 95 заповедников с общей площадью 310 тыс. км 2 , что составляет около 1,5% всей территории России. В целях нейтрализации техногенного влияния прилегающих территорий, особенно в зонах с развитой промышленностью, вокруг заповедников создают охранные зоны.

Биосферные заповедники входят в состав ряда государственных природных заповедников и используются в целях комплексного изучения участков нетронутой природы и сходных по природным условиям участков, эксплуатируемых человеком.

Биосферные заповедники (БЗ) выполняют четыре функции: сохранение генетического разнообразия нашей планеты; проведение научных исследований; слежение за фоновым состоянием биосферы (экологический мониторинг); экологическое образование и международное сотрудничество.

Очевидно, что функции БЗ шире, чем функции охраняемых природных территорий любого иного типа. Они служат своеобразными международными стандартами, эталонами окружающей среды.

На Земле ныне создана единая глобальная сеть из более чем 300 биосферных заповедников (в России — 11). Все они работают по согласованной программе ЮНЕСКО, проводя постоянные наблюдения за изменением природной среды под воздействием антропогенной деятельности.

Национальный парк — обширная территория (от нескольких тысяч до нескольких млн га), которая включает как полностью заповедные зоны, так и зоны, предназначенные для отдельных видов хозяйственной деятельности.

Целями создания национальных парков являются: 1) экологическая (сохранение природных экосистем); 2) научная (разработка и внедрение методов сохранения природного комплекса в условиях массового допуска посетителей) и рекреационная (регулируемый туризм и отдых людей).

В России насчитывается 33 национальных парка общей площадью около 66,5 тыс. км 2 .

Природный парк — территория, обладающая особой экологической и эстетической ценностью и используемая для организованного отдыха населения.

Заказник — это природный комплекс, который предназначен для сохранения одного или нескольких видов животных пли растений при ограниченном использовании других. Существуют ландшафтные, лесные, ихтиологические (рыбы), орнитологические (птицы) и другие типы заказников. Обычно после восстановления плотности популяции охраняемых видов животных или растений заказник закрывают и разрешают тот или иной вид хозяйственной деятельности. В России ныне насчитывается более 1600 государственных природных заказников с общей площадью свыше 600 тыс. км 2 .

Памятник природы — отдельные природные объекты, отличающиеся уникальностью и невоспроизводимостью, имеющие научное, эстетическое, культурное или воспитательное значение. Это могут быть очень старые деревья, бывшие «свидетелями» каких-то исторических событий, пещеры, скалы, водопады и др. Таковых в России имеется около 8 тыс., при этом на территории, где расположен памятник, запрещена любая деятельность, которая способна их разрушить.

Дендрологические парки и ботанические сады — созданные человеком коллекции деревьев и кустарников в целях как сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, так и в интересах науки, учебы и культурно-просветительной работы. В них часто проводят работы, связанные с интродукцией и акклиматизацией новых растений.

За нарушение режима особо охраняемых природных территорий законодательством России установлена административная и уголовная ответственность. В то же время ученые и специалисты настоятельно рекомендуют существенно увеличить площадь особо охраняемых территорий. Так, для примера, в США площадь последних составляет более 7% территории страны.

8 Экосистемный метод неистощительного природопользования

Решение экологических проблем, а следовательно, и перспективы устойчивого развития цивилизации во многом связаны с грамотным использованием возобновляемых ресурсов и разнообразных функций экосистем, управлением ими. Это направление — важнейший путь достаточно длительного и относительно неистощительного природопользования в сочетании с сохранением и поддержанием стабильности биосферы, а следовательно, и среды обитания человека.

Ограниченное на данный момент времени использование экосистемных методов неистощительного природопользования связано как с недостаточным вниманием к данной проблеме, так и с нежеланием нести дополнительные расходы в течение длительного времени.

В заключение укажем, что основными причинами истощения, загрязнения и разрушения природной среды, которые обусловлены антропогенной деятельностью на базе экстенсивного природопользования, являются, по мнению многих ученых, следующие:

1. Ограниченность возможностей природной среды по переработке, очистке антропогенных отходов. Емкость ее не позволяет перерабатывать все возрастающие количества таких отходов, их накопление привело к глобальному загрязнению.

2. Вследствие ограниченности территории планеты запасы полезных ископаемых, используемых человеком, постепенно расходуются и перестают существовать. Тем самым человечество создало себе проблему изыскания альтернативных источников энергии и некоторых материалов.

3. В отличие от природного, созданные человеком производства являются отходными. Так, для обеспечения жизнедеятельности лишь одного человека ежегодно расходуется не менее 20 т природных ресурсов. Однако из них лишь около 5% идет на выработку чистой продукции, а остальное — отходы.

4. Законы развития экосистем и биосферы в целом, на основе которых можно прогнозировать последствия антропогенной деятельности, человек, к сожалению, постигает в основном посредством накопления опыта ведения хозяйства, а это фактически метод «проб и ошибок».

Вопросы для самоконтроля

Понятие об экологической безопасности.

Основные принципы природопользования .

Природные ресурсы и их классификация.

Основы рационального природопользования .

Кадастры природных ресурсов .

Красные книги животных и растений .

Особо охраняемые природные территории.

Экосистемный метод неистощительного природопользования.

PAGE 1

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
5889.		Рациональное природопользование, курс лекций	194.5 KB
	Рассмотрены основные вопросы природопользования и охраны окружающей среды в условиях интенсивного развития урбосистем. Учитывая научную специфику и техническую направленность кафедры Химическая технология и промышленная экология при подготовке специалистов в области охраны окружающей среды настоящий курс посвящен преимущественно промышленному природопользованию...
15893.		Разработка мероприятий по обеспечению производственной и экологической безопасности при производстве резиновых рукавов на ОАО «Курскрезинотехника»	189.22 KB
	Отходы производства и потребления могут быть использованы для изготовления из них различных изделий и материалов необходимых народному хозяйству для производства строительных и технических материалов и так далее. Задачами данной работы являются: –анализ вредных производственных факторов предприятия; –оценка условий труда производственного цеха –анализ и выбор оборудования для повышения безопасности на предприятии –расчет экономической эффективности разработанных мероприятий. Отходы предприятия используются по нескольким направлениям:...
10271.		Правовая основа обеспечения безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации	28.51 KB
	Виды направления подходы метод способы и средства обеспечения безопасности жизнедеятельности. Говоря о реализации состояния безопасности необходимо рассматривать объект защиты и совокупность опасностей действующих на него. Системы безопасности по объектам защиты реально существующие в настоящее время распадаются на следующие основные виды: систему личной и коллективной безопасности человека в процессе его жизнедеятельности; систему охраны природной среды биосферы; систему государственной безопасности систему глобальной безопасности.
12064.		Автоматизированная система виртуальной оценки экологической и санитарно-гигиенической безопасности (АСВОБ) материалов и химических веществ, контактирующих с питьевой водой в процессах водоподготовки и транспортировки	17.66 KB
	АСВОБ предназначена для проведения предварительной оценки экологической и санитарногигиенической безопасности материалов и реагентов путем приема и проверки заявок от заявителя для предлагаемого материала реагента а также поиска необходимой информации включая данные о токсической опасности в интернетисточниках и проведения расчетов биологической активности соединения что в комплексе позволяет определить степень опасности интересуемого реагента материала. Её достоинством является проведение оперативного предварительного отбора новых...
8114.		Чувственное и рациональное познание	10.14 KB
	идеального воспроизведения предметов внешнего мира объекта в сознании человека субъекта. Целостное отражение предметов в результате их непосредственного воздействия на органы чувства называется восприятием. Восприятие связано с активным обнаружением различением и синтезом свойств и сторон предметов с помощью например рук позволяющих установить формы этих предметов глаз прослеживающих их видимые контуры органов слуха улавливающих соответствующие звуки. Благодаря восприятию достигается связывание и соотнесение предметов в...
3734.		Рациональное экономическое поведение	4.49 KB
	Полная ограниченная и органическая рациональность Модели человека в экономической теории. Рациональное экономическое поведение – это такое поведение человека которое приносит наилучшие результаты при наименьших затратах. Приходится учитывать элементы неопределенности и рисков характер ожиданий человека и правовых норм. На этом уровне рациональности учитывается группа факторов связанных с стремлением человека не только к материальным благам т.
8871.		Рациональное использование природных ресурсов	137.83 KB
	утилизации природных тел и явлении природных ресурсов на уровне как отдельного индивидуума так и более или менее крупных общественных групп. Классификация природных ресурсов В основу классификации положено три признака: по источникам происхождения по использованию в производстве и по степени истощаемости ресурсов. лесной фонд часть земельного фонда Земли на которой произрастает или может произрастать лес выделенный для ведения сельского хозяйства и организации особо охраняемых природных территорий; он является частью биологических...
5778.		Факторы, искажающие рациональное поведение потребителя	333.88 KB
	Потребительское поведение: основные характеристики. Факторы искажающие рациональное поведение потребителя. Социальные факторы влияющие на потребительское поведение. В современном мире экономисты и статистики очень активно продолжают разрабатывать различные способы определения необходимости спроса потребителей на определенные товары а так же пытаются выработать более новые методы и стратегии влияния на потребительское поведение.
16973.		Рациональное управление эмоциональным фактором в проектной деятельности	19.23 KB
	Евразийский центр управления проектами эксперт. К ним относятся: Наличие экспертизы знаний навыков опыта в предметной области у Исполнителя; Наличие экспертизы в управлении инновационными проектами у Исполнителя; Ясные цели внедрения четкий план внедрения наличие ключевых показателей эффективности KPI проекта изменений; Наличие подготовленного квалифицированного обладающего знаниями об управленческих технологиях персонала со стороны Заказчика Факторы связанные с психологией развитием управлением персонала ом – мягкие...
6289.		ФИЗИОЛОГИЯ ОБМЕНА ВЕЩЕСТВ И ЭНЕРГИИ. РАЦИОНАЛЬНОЕ ПИТАНИЕ	14.42 KB
	Понятие об обмене веществ в организме животных и человека. Основные понятия и определения физиологии обмена веществ и энергии. Понятие об обмене веществ в организме животных и человека.

Конституционное значение определяется, прежде всего, тем, что вопросы обеспечения экологической безопасности отнесены Конституцией РФ (п. «д» ч. 1 ст. 72) к конституционным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, наряду с вопросами природопользования и охраны окружающей среды. В оценке конституционности этих отношений можно выделить три аспекта.

Во-первых, соотношение этих объектов (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности) в Конституции РФ не определено, поэтому в законодательстве встречаются различные подходы к решению этой проблемы.

Например, государственное регулирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования на Севере направлено на обеспечение экологической безопасности (ст. 12 Федерального закона «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» от 19 июня1996 г. (в ред. от 2 января 2000 г.), т.е. обеспечение экологической безопасности выступает приоритетом по отношению к природопользованию и охране окружающей среды. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. в ст. 3 обеспечение экологической безопасности названо как основной принцип охраны окружающей среды, тогда как охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов выступают как необходимые условия обеспечения и благоприятной окружающей среды, и экологической безопасности, т.е. уже два объекта (охрана окружающей среды и экологическая безопасность) имеют приоритет перед природопользованием, а последнее выступает условием их обеспечения. В ежегодном Государственном докладе МПР России «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» экологическая безопасность рассматривается уже как часть охраны окружающей среды и природопользования, а ее обеспечение включает использование инструментов оценки, предупреждения, контроля и ликвидации негативных воздействий на окружающую среду и здоровье населения планируемой или осуществляемой хозяйственной деятельности (экологическая экспертиза, лицензирование, экологический контроль, экологический мониторинг, экологическое страхование).

Во-вторых, практически не определены конкретные механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения экологической безопасности и процедуры их реализации.

В-третьих, обеспечение экологической безопасности, но только государства, может выступать конституционным основанием для ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Таким образом, при обеспечении верховенства Конституции РФ и надзора за ее соблюдением важно учитывать, что:

• - обеспечение экологической безопасности рассматривается как самостоятельный объект права раздельно от природопользования и охраны окружающей среды (ст. 72), при этом необходимо четкое установление их правовых признаков и соотношения их правовых режимов;
• - обеспечение экологической безопасности является сферой совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), для чего необходимы механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в этой области в конкретных правовых актах, как предусмотренные в действующем законодательстве, так при разработке специального федерального закона;
• - обеспечение экологической безопасности в отличие от охраны природы и окружающей среды, природопользования не является конституционной обязанностью каждого человека и гражданина на территории Российской Федерации (ст. 58), но является обязанностью Российской Федерации и ее субъектов;
• - обеспечение экологической безопасности может служить основанием, необходимым и достаточным условием для ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе при проведении ОРД, только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Общественные экологические отношения подразделяются на несколько групп, каждая из которых имеет свою специфику, которую необходимо учитывать в процессе их правового регулирования. В первую группу экологических отношений входят отношения собственности на природные ресурсы. Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности. Нормы ст. 9 носят не только конституционно-правовой, но и эколого-экономический характер, поскольку природа имеет значение как среда обитания человека, источник природных ресурсов и экологическая система.

Для регулирования отношений собственности на природные ресурсы общее значение имеет ст. 8 Конституции РФ, содержащая положения о формах собственности: частной, государственной и муниципальной. Относительно этой нормы, норма, установленная в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, где оговариваются формы собственности на природные ресурсы, включая воды, носит специальный характер. Положения ч. 2 ст. 9 Конституции РФ имеют принципиальное значение для приватизации земли и иных природных ресурсов. Являясь необходимым этапом перехода к рыночной экономике и элементом политики государства, приватизация влияет на природоохранную деятельность и активизирует предпринимательскую деятельность в регионах, о чем свидетельствует и опыт других стран.

Более того, в соответствии с ч. II ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это обусловлено тем, что решение экологических проблем в рыночных условиях зависит не только от режима охраны природной среды и использования ее ресурсов, но и от их принадлежности с точки зрения собственности (государственной и муниципальной).

Что касается субъектов государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы, то они обязаны одновременно учитывать как общесоциальные, так и экологические интересы производственных предприятий при принятии управленческих решений в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в частности, при решении вопроса о конкретных формах собственности на отдельные виды природных объектов.

Вторую группу общественных экологических отношений образуют отношения по природопользованию, то есть отношения по использованию природных ресурсов как объектов природы, пользования (хозяйствования) и собственности, которые опосредуются нормами ч. 2 ст. 36 Конституции РФ. В ст. 1 Закона об охране окружающей среды использование природных ресурсов определяется как эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. В сфере природопользования законодательством регулируются порядок и условия использования и охраны, применительно к естественно-природным особенностям отдельных природных ресурсов - земле, водам, атмосферному воздуху, недрам, лесам, а также с учетом их роли и значения в функционировании всего природного комплекса и общественного производства. Основой для классификации природопользования на отдельные виды являются объекты природы.

Исходя из этого, различают: землепользование; недропользование; водопользование; пользование атмосферой; лесопользование; пользование растительным миром; пользование животным миром. Соответственно правовое регулирование охватывает право пользование землей, лесом, недрами, водами, животным миром и другими природными ресурсами для удовлетворения социальных, экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных и иных потребностей, закрепленное в природоресурсном законодательстве. В процессе природопользования должно обеспечиваться сохранение экологически безопасной природной среды. К сожалению, на это обстоятельство не обращалось достаточного внимания в литературе и в законодательстве, что приводит к недооценке экологических факторов в сфере природопользовании и отражается на природоохранной деятельности в отдельных регионах.

Третью группу общественных экологических отношений образуют отношения по охране окружающей среды, по защите экологических прав граждан и юридических лиц, а также по регулированию их обязанностей. С положением Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2), тесным образом связаны статьи 42 и 18 Основного закона. В статье 42 Конституции РФ закреплены те экологические права и свободы, которые согласно статьи 18 должны защищаться всеми ветвями государственной власти. Законодательная власть обязана создавать условия для соблюдения и охраны прав и свобод граждан в сфере экологических отношений, исполнительная - обеспечить их реализацию, судебная защиту.

Сюда можно отнести и отношения по экологической безопасности населения, в обеспечении которой важная роль принадлежит мерам по предотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий. С позиции темы исследования, отношения по экологической безопасности являются составной частью (разновидностью) отношений по охране природной среды. Так, в ч. 2 ст. 41 Конституции РФ устанавливается, что в Российской Федерации поощряется деятельность по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. А в ст. 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Наконец, в соответствии со ст. 58 Конституции, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Следует отметить, что охрана окружающей среды и природопользование находятся в тесной взаимосвязи. В научной и учебной литературе одни авторы включают природопользование в состав охраны окружающей среды, другие - наоборот, третьи отмечают как их совпадение, так и различия между ними. По нашему мнению, отношения по охране окружающей среды и природопользованию связаны между собой, но в то же время являются в определенной мере самостоятельными, что необходимо учитывать в процессе их правового регулирования.

Следующая группа экологических общественных отношений - включает отношения по управлению в области охраны окружающей среды и природопользования. Обеспечение эффективной охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов зависит от наличия научно обоснованной системы органов управления, обладающих достаточными полномочиями. Не случайно правовое обеспечение реформирования государственного управления является важным направлением правовой реформы в стране.

Отсутствие в настоящее время такого управления, как уже ранее отмечалось - одна из причин обострения экологической ситуации и нерационального использования природных ресурсов, поскольку научно обоснованное управление служит средством формирования эколого-правовых отношений. Конституционное регулирование упомянутых отношений касается предметов ведения Российской Федерации (ст. 71), предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), правового регулирования в данной области (ст. 76), организации органов государственной власти и их полномочий (статьи 77, 78, 80, 114, 125, 126, 129 и др.).

Согласно Концепции перехода РФ к устойчивому развитию одним из основных условий перехода страны на путь устойчивого развития является обеспечение прав и свобод граждан. Поэтому важнейшей целью правового регулирования экологических отношений, в том числе в рассматриваемой сфере, а также важнейшим объектом правового регулирования являются экологические права граждан. Под экологическими правами человека, по мнению М. М. Бринчука, понимается признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

Это связано с тем, что общественные отношения по охране окружающей среды и природопользованию представляют единый предмет конституционно-правового, эколого-правового и иного отраслевого правового регулирования в рассматриваемой сфере, что должно получить свое отражение в правовых нормах и институтах соответствующих отраслей российского права.

Все это имеет важное значение не только для правового регулирования экологических отношений, но и для управленческой деятельности федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также обеспечения взаимодействия указанных выше органов в решении неотложных экологических проблем в регионах Российской Федерации.

Правовая система охраны окружающей среды представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах настоящего и будущих поколений. Это система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных условий, необходимых для жизни людей и развития материального производства.

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.

К источникам экологического права можно отнести следующие виды документов (расположены по юридической силе):

• общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ;
• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы, кодексы, основные положения;
• законы субъектов Федерации (конституции/уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ);
• подзаконные нормативные акты;
• указы и распоряжения Президента;
• постановления и распоряжения Правительства;
• акты отдельных ведомств, министерств, комитетов, под которыми понимаются приказы, инструкции, положения, принимаемые в пределах компетенции данных исполнительных органов;
• акты местных органов власти и управления в форме решений, распоряжений, постановлений;
• локальные нормативные акты - это нормативные предписания в форме приказов, распоряжений, положений, правил, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения или организации.

Конституция РФ устанавливает общепризнанные принципы и нормы экологического права, закрепляет основополагающие права, обязанности и иные требования, составляющие базу для всего российского законодательства:

• ст. 9. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;
• ст. 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
• ст. 58. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
• п. «к» ст. 72. Земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Роль федеральных конституционных законов (ФКЗ) заключается в прямой реализации конституционных положений, они регулируют наиболее важные сферы деятельности (по юридической силе ФКЗ выше ФЗ).

Федеральные законы (ФЗ) принимаются по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Федеральные законы, наряду с кодексами в системе законодательства РФ, занимают одинаковую позицию, в связи с чем по юридической силе они равны. Федеральных законов и кодексов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, достаточно много:

• Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ ;
• Земельный кодекс от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ ;
• Водный кодекс от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ ;
• Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ;
• Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ;
• Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» ;
• Федеральный закон от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ;
• Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» ;
• Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» ;
• Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ;
• Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и др.

В соответствии с Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов.

Принципиально важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Это правило служит достижению целей:

Обеспечения единообразного правового регулирования

общественных отношений в той или иной сфере;

Обеспечения правопорядка в стране.

Если же имеется противоречие между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, принятым по предметам собственного правового регулирования, то применяется акт субъекта федерации.

Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав Архангельской области), кодексов (например, Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Республики Башкортостан), законов (например, от 23.06.2005 г. № 66-4-03 «Об ООС на территории Архангельской области»).

Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения.

При характеристике источников права окружающей среды, создаваемых федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, важно упомянуть соглашения о взаимной передаче части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Возможности развития договорных отношений между указанными органами предусмотрены ст. 78 Конституции РФ. Такие отношения развиваются довольно активно, в том числе в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Они служат не только средством достижения целей оптимального решения экологических задач с учетом национальных и региональных условий, но и обеспечения политической стабильности в стране.

Подзаконные нормативно-правовые акты обеспечения экологической безопасности издаются компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение законов и содержат юридические нормы. По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений (указы и распоряжения Президента РФ). Источниками экологического права являются те из них, которые устанавливают нормы права, т. е. правила общего характера, модель поведения. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты, они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В целом Президентом РФ принимается значительное число указов и распоряжений в сфере взаимодействия общества и природы. Круг отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк. Например:

• Указ Президента РФ от 03.06.1996 г. №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (4.4. Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности) ;
• Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и др.

Согласно ст. 115 Конституции РФ Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (постановления и распоряжения Правительства РФ). Правительство принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе Президента или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции.

В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 (ред. от 24.12.2014 г.) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» .

В пределах своей компетенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты (нормативные акты министерств и ведомств (постановления, приказы, инструкции, положения, указания, решения коллегий и др.)). При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, наделенные неведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ и другие специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды приняли обширный массив ведомственных нормативных правовых актов.

Важную роль в качестве источников экологического права играют нормативные акты, принимаемые специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды в соответствующих сферах:

• в области санитарной охраны окружающей среды - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
• в области экологической регламентации и стандартизации производства продукции массового производства - Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии;

В части выполнения экологических требований при проектировании строительства - Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству(Росстрой).

На местном уровне большое значение имеют нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды» полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления отнес принятие и изменение уставов муниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории, организацию утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды.

Локальными называются нормативные акты, которые принимаются на предприятиях и становятся источниками экологического права при условии, что они санкционированы государством. Локальные акты подразделяются на акты общего и специального характера.

К локальным актам общего характера относятся уставы предприятий, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка. В уставах, например, содержатся нормы относительно правового режима имущества и земли, организации управления, включая сферу природопользования и охраны окружающей среды.

Специальные локальные акты - это планы организационно-технических мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, должностные инструкции и др. Действие эколого-правовых норм, содержащихся в локальных нормативных актах, ограничено рамками предприятия.

Правовой обычай (исторически сложившийся источник права и правило поведения) имеет большое практическое значение в регулировании использования природных ресурсов в контексте традиционного природопользования. Так, Конституция РФ (ст. 72) выделяет защиту исконной среды обитания малочисленных этнических общностей как самостоятельный предмет ведения. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается Водным кодексом РФ (ст. 66), Лесным кодексом РФ (ст. 124), Федеральным законом «О животном мире» (ст. 9, 48, 49). Таким образом, обычай как источник права применяется на практике.