Open Library - открытая библиотека учебной информации. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений Основания возникновения изменения экологических правоотношений
Для возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений недостаточно одних только эколого-правовых норм. Например, наличие права на земельный участок, приобретенный из земельного массива муниципальной собственности, возникает после его отвода, регистрации права собственности на этот участок, выдачи собственнику соответствующих документов и т.д.
Обстоятельства , имеющие юридическое значение , являются юридическими фактами. Только при их наличии экологические правоотношения могут возникать , изменяться и прекращаться. Так, с получением земельного участка в собственность землепользователь становится субъектом правоотношений по охране почв этого участка от эрозии и других неблагоприятных последствий, с изменением состояния земельного участка могут возникнуть правоотношения по оказанию другими лицами услуг по его рекультивации или мелиорации; с восстановлением почвенного покрова данные правоотношения прекращаются.
Юридический факт представляет собой связующее звено между правовой нормой и правоотношением, выражающееся в форме человеческого
поведения либо события , на существование которого человек своим поведением (волей или сознанием) не влияет. Например, незаконная охота является основанием лишения нарушителя прав на охоту, т.е. поведением человека, порождающим охранительное правоотношение по лишению его этих прав; превышение же численности представителей животного мира является событием, зависящим от природных факторов, порождающим правоотношения по регулированию численности животных.
Поведение как волевой акт человека и событие как обстоятельство, возникающее не по его воле, зачастую перекрещиваются между собой в причинно-следственных связях. Например, вторжение в природные процессы без учета будущих последствий влечет за собой глубокие негативные изменения в окружающей природной среде, т.е. события, на которые человек уже не в состоянии воздействовать. Иначе говоря, поведение порождает событие и управляемые обстоятельства превращаются в неуправляемые.
Поведение людей как юридический факт можно подразделить на два вида: действия и бездействие.
Действия могут быть правомерными и неправомерными. Так, правомерным является пользование животным миром на основании выданного в установленном порядке специального разрешения (факт возникновения правоотношений по пользованию животным миром); неправомерным - нарушение условий пользования животным миром, оговоренных в разрешении (основание для лишения права и прекращения пользования животным миром).
Действия могут осуществляться как со стороны людей, не облеченных властью, так и со стороны лиц, обладающих определенными властными полномочиями. Например, покупка земельного участка с находящимися на нем природными объектами является действием человека, не облеченного властными полномочиями, регистрация же этой покупки и выдача лицензии на определенный вид природопользования совершаются субъектом экологических правоотношений, наделенным властными правомочиями. В силу этого результаты действий могут выражаться либо в виде акта (сделки и др.), либо в виде решений (распоряжений) уполномоченных государственных органов и должностных лиц.
Бездействие также может быть правомерным или неправомерным. К числу правомерных можно отнести консервацию деградированного участка и оставление его без эксплуатации на восстановительный период. Примером неправомерного бездействия является неиспользование земельного участка, который по своему целевому назначению и состоянию должен использоваться для сельскохозяйственных целей.
По своей роли в экологических правоотношениях юридические факты подразделяются на три группы:
- - правоустанавливающие факты , т.е. такое поведение людей или такие события, которые являются основанием возникновения прав и обязанностей субъектов правоотношения, а значит, и возникновения экологических правоотношений. Например, заключение гражданином или юридическим лицом в установленном порядке договора на водопользование является основанием возникновения правоотношений по оформлению этого договора, а в дальнейшем и по осуществлению водопользования;
- - правоизменяющие факты , т.е. поведение людей или события, влекущие за собой изменение сложившихся правоотношений. Так, возникновение объективной необходимости охраны того или иного природного объекта может явиться юридическим фактом, обусловливающим ограничение или приостановление прав пользования этим объектом (в частности, лесом);
- - правопрекращающие факты , т.е. такое поведение людей или такие события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений. Например, истечение установленного срока пользования животным миром и нарушение законодательства о порядке пользования объектами животного мира являются основаниями прекращения правоотношений по использованию этих объектов (ст. 47 Закона о животном мире).
Вопросы и задания для самоконтроля
- 1. В чем заключаются особенности экологических правоотношений (связь экологических правоотношений с предметом экологического права, виды экологических правоотношений)?
- 2. Назовите виды объектов экологических правоотношений.
- 3. Каким образом особенности объектов экологических правоотношений влияют на содержание этих правоотношений?
- 4. Представьте классификацию субъектов экологических правоотношений.
- 5. На какие виды подразделяются правомочия субъектов экологических правоотношений?
- 6. Каким образом классифицируются факты, влияющие на экологические правоотношения?
- 7. Изложите права и обязанности субъектов экологических правоотношений.
- 8. Каковы основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений?
Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений
Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических
правоотношений (как и других видов правоотношений) служат юридические
факты.
В теории права под юридическими фактами понимают конкретные жизненные
обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и
прекращение юридических отношений.
Юридические факты являются предпосылками
правоотношений и закреплены в гипотезе правовых норм.
Б.В. Ерофеев выделяет
следующие основные признаки юридического факта:
- объективность существования
(роль юридического факта, например, не может играть намерение субъектов
экологических правоотношений - собственника земельного участка и мелиоративной
организации - о заключении договора о мелиорации этого участка);
-
конкретность проявления (нельзя, например, считать конкретным юридическим фактом
устоявшееся общественное мнение о том или ином лице, что оно осуществляет,
например, незаконную охоту (браконьерство), но никто не может конкретно
подтвердить время, место, вид и количество отстрелянных диких животных).
Юридические факты классифицируются по различным основаниям.
1. По характеру
наступающих последствий они делятся на правообразующие (правоустанавливающие),
правоизменяющие, правопрекращающие.Примерами правообразующих фактов выступают,
например, подача гражданином в установленном порядке заявки на получение
лицензии на недропользование, что является основанием возникновения
правоотношений по выдаче этой лицензии и по осуществлению специального
недропользования; заключение договора аренды земельного участка влечет к
возникновению земельных правоотношений и т.д. Продление срока действия договора
аренды земельного участка или продление срока действия лицензии на занятие
определенным видом деятельности можно рассматривать как правоизменяющие
юридические факты.
Напротив, истечение срока действия договора аренды
земельного участка или лицензии на недропользование являются основаниями
прекращения соответствующих правоотношений и соответственно выступают
правопрекращающими фактами.
2. По волевому признаку (связи с волей участников
правоотношений) юридические факты делятся на события и действия. События - это
такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли участников
правоотношения (пожар от удара молнии, землетрясение, извержение вулкана,
истечение срока, естественная смерть человека и др.).
Действия, напротив,
представляют собой волевые акты поведения людей, внешнее выражение их воли и
сознания.
События, возникая и порождая экологические отношения помимо воли
человека, не всегда выступают как чисто природные явления и часто являются
следствием непродуманной деятельности человека. Например, массовое выкачивание
подземных вод, устройство водохранилищ, добыча нефти и газа в крупных масштабах
могут привести к возникновению землетрясений.
Иногда событие начинается как
действие, но затем выходит из под контроля человека и развивается как событие.
Такие события называются относительными (например, рождение ребенка, авария на
Чернобыльской АЭС в 1986 г., пожар в лесу, возникший из-за непотушенного костра,
и т.д.).
Действие (поведение) является наиболее распространенным основанием
возникновения и прекращения экологических правоотношений, проявляется через
поступки людей, которые делятся на правомерные (позитивные) и противоправные
(негативные).
Правомерные, в свою очередь, подразделяются на юридические акты
(действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия - сделки,
судебные решения и т.п.) и юридические поступки (действия, приводящие к
юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего, -
создание художественного произведения и т.д.).
Например, в соответствии со
ст. 37 Федерального закона «О животном мире» для получения долгосрочной лицензии
на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает заявку по
установленной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ. Факт подачи
соответствующим лицом указанной заявки будет являться юридическим актом,
направленным на достижение конкретных юридических последствий. Намерение же
построить какой-либо промышленный объект (автозаправочную станцию,
нефтехимический завод и т.д.) является юридическим поступком, поскольку
независимо от воли инициатора намечаемой хозяйственной деятельности возникает
необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду, а в дальнейшем
- государственной экологической экспертизы.
Противоправными юридическими
фактами являются факты, ведущие к нарушению норм экологического законодательства
и привлечению виновных лиц к юридической ответственности (уголовной,
административной и т.д.). Бездействие также является юридическим фактом и
относится к поведению (действию). Как правило, бездействие (пассивное поведение)
является негативным поведением (например, неоказание помощи капитаном судна
другому судну, которое терпит бедствие, и т.д.).
Нередко для возникновения
предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один
юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим)
составом. Например, для возникновения отношений недропользования хозяйствующий
субъект должен быть зарегистрированным в качестве юридического лица и иметь
лицензию на соответствующий вид недропользования.
В.В. Петровым предложена
следующая классификация оснований прекращения экологических правоотношений.
Условно они подразделяются на две группы.
К первой группе относятся те,
которые происходят по воле самого природопользова- теля: отказ от использования
природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть приро- допользователя,
истечение срока действия договора аренды участка лесного фонда и т.д.
Ко
второй группе относятся те, которые совершаются принудительно - по воле органов
государства, уполномоченных на охрану окружающей среды, а также по решению суда.
К ним относятся: изъятие природного ресурса, лишение права специального
природопользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием
природного ресурса, неосвоением его в течение установленного срока, уклонением
от уплаты налогов и других законных платежей, нарушением договорных обязательств
и др.
По мнению О.И. Крассова, основаниями прекращения экологических
правоотношений главным образом выступают административные акты органов
государственной власти и органов местного самоуправления, например, решение об
изъятии земельного участка или водного объекта для государственных или
муниципальных нужд.
Таким образом, наиболее распространенными основаниями
возникновения и прекращения экологических правоотношений являются:
административные акты органов государственной власти и органов местного
самоуправления; судебные решения; договоры.
Объекты экологических правоотношений.
Объектами экологических правоотношений в данном случае являются природные объекты. В качестве таковых могут выступать отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух), а также естественная среда обитания в целом.
Кроме того, объектами правоотношений при определенных обстоятельствах, указанных в законе, становятся природные комплексы, заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники природы, лечебно- оздоровительные зоны и т. д.
Кроме этого в учебной литературе объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории:
-интегрированные - окружающая природная среда в целом;
- дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);
-особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).
1) природопользователи, являющиеся носителями прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;
2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;
3) общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний;
4) органы прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
Особенности содержания экологического правоотношения зависят и от того природного объекта, по поводу которого оно возникает.
В этом аспекте различают права и обязанности в земельном, водном, недренном, лесном правоотношениях, связанных с использованием и охраной соответственно земель, вод, недр, лесов. Особо выделяются отраслевые права и обязанности, направленные на защиту отдельных природных объектов.
Но наряду с отраслевыми существуют комплексные полномочия, устанавливающие права и обязанности относительно охраны всей природной среды. Носителями таких полномочий выступают специальные органы государства по охране природной среды (например, Министерство природных ресурсов РФ) и хозяйствующие субъекты - природопользователи, использующие природу для выполнения своих практических задач.
При этом права и обязанности субъектов правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника правоотношения, как правило, означает и характеристику обязанностей другой стороны.
Права граждан в области охраны окружающей природной среды нашли отражение и легальное закрепление в действующих нормативных актах, и прежде всего в Конституции Российской Федерации. Статья 42 Конституции гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Правам граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду посвящен специальный раздел (глава III) Закона РФ «Об охране окружающей среды», в статье 11 которого говорится, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Предусмотрев и механизм обеспечения этого права, включающий планирование и нормирование качества окружающей природной среды, меры по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровление окружающей природной среды, предупреждение и ликвидацию последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и др.
Особо оговорены правомочия граждан в области охраны окружающей природной среды, таковым является право:
Создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;
Принимать участие в собраниях, митингах, пикетах и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды;
Требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;
Требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;
Ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.
О правах и обязанностях юридических лиц и государственных органов в экологических правоотношениях подробнее будет сказано в последующих темах.
Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических, как и иных, правоотношений являются юридические факты , то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия. Так, согласно статье 8 ГК РФ, которая, если и не полностью, то в значительной мере, применима и к экологическим правоотношениям, где указано, что правоотношения (т.е. права и обязанности) возникают из юридических фактов, с которыми закон и иные правовые акты связывают возникновение, изменение и прекращение этих прав и обязанностей. А также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом и иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла законодательства, порождают права и обязанности.
Среди таких оснований названы договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, неосновательное обогащение и другие. Конечно, в сфере экологических правоотношений указанные основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не такое же значение, как это имеет место в гражданских правоотношениях.
Так, договор, являющийся в гражданском праве одним из наиболее универсальных оснований возникновения правоотношений, в сфере экологических правоотношений играет значительно меньшую роль, хотя и здесь в современных условиях он получил значительное применение, чего ранее, в условиях командно-административной системы и монополизма государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, никогда не было и не могло быть. Действующее же законодательство значительно расширило сферу применения договоров в области земельных, лесных, водных и других отношений.
Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Основанием возникновения правоотношений служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделения их на события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (стихийные бедствия, пожары, извержения вулканов, и т.п.) Они не всегда выступают как чисто природные как чисто природные явления, а часто как следствие непродуманной деятельности человека. Действующее законодательство учитывает наличие таких факторов в двух аспектах: в виде возложения обязанностей на полномочные органы государства, хозяйствующих субъектов по предупреждению и устранению вредных последствий природных факторов.
Действие - наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Т.к. антропогенная деятельность является основным источником причинения вреда природной среде, а через нее и человеку. Действия можно подразделить на позитивные и негативные.
Позитивное поведение человека как участника правоотношений означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона.
Такие действия можно подразделить на:
1.Использование природных ресурсов.
2.Охрану окружающей природной среды.
Т.е. на экономические действия, оказывающие влияние на природную среду и на экологические - нейтрализующие вредные последствия указанной деятельности.
Негативное экологическое правоотношение - когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся Экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют механизм эколого-правовой ответственности.
21. Виды (классификация) экологических правоотношений.
В зависимости от оснований возникновения:
-общие (возникают на основании нормы закона, их субъекты конкретно не определены, создается лишь правовое состояние. Так, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственник земельного участка имеет право без получения лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд на глубину до 5 м);
-конкретные (возникают на основании иных юридических фактов . Например, если хозяйствующий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным, он обязан совершить установленные законодательством действия: обратиться в соответствующий орган государственной власти, получить лицензию).
В зависимости от индивидуализации субъектов:
-абсолютные (точно определена лишь одна сторона - носитель субъективного права, обязанными же являются все другие лица - «всякий и каждый».
-относительные (определены обе стороны. Когда в соответствии с законодательством заключается договор водопользования, возникает относительное правоотношение между водопользователем и органом государственной власти).
В зависимости от норм права:
- материальные (возникают на основании норм материального права, устанавливают права и обязанности участников правоотношений);
-процессуальные (возникающие на основе процессуальных норм, устанавливают формы реализации материальных норм).
По соответствию юридическим функциям права:
-регулятивные (существуют в условиях соблюдения законодательных предписаний);
-охранительные (возникают при нарушении законодательства и соответствующей реакции -государства либо пострадавшей стороны на такое нарушение).
Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты и их составы, с которыми закон связывает определенные юридические последствия.
В зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события и действия.
Наиболее распространенным основанием возникновения экологических правоотношений является действие. Это обусловлено тем, что на современном этапе основным источником причинения вреда природной среде и, соответственно, через нее человеку является антропогенная деятельность. Проявление действий осуществляется через поступки людей. Выделяют следующие виды поступков: позитивные; негативные.
Позитивное поведение человека в качестве участника экологических правоотношений - выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона.
Согласно двум формам взаимодействия общества и природы такие действия подразделяются на:
использование природных ресурсов - экономические действия, которые оказывают влияние на природную среду;
охрана окружающей среды - экологические действия, которые нейтрализуют вредные последствия вышеуказанной деятельности.
По признаку дозволенности законом действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в земельном праве, так же, как и в других отраслях права, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.
Юридические факты подразделяются в зависимости от правовых последствий на:
правоустанавливающие (то есть такие действия и события, которые являются основанием возникновения экологических правоотношений);
правоизменяющие (то есть такие действия и события, которые влекут за собой изменение сложившихся правоотношений);
правопрекращающие (то есть такие действия и события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений, такими юридическими фактами являются административно-правовые акты исполнительных и распорядительных органов государства, а также договоры);
В качестве оснований возникновения экологического правоотношения могут выступать сделки и договоры. Основным видом земельно-правовыхюридических актов являются правовые акты индивидуального значения. К примеру, договора аренды земельного участка, участка леса, водного объекта. Следует иметь в виду, что в экологическом праве возникновение правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой юридический факт, как государственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним.
Или же, решения исполнительно-распорядительных органов о предоставлении земельных участков во владение или пользование, передаче их в частную собственность юридических лиц и граждан, судебные решения, устанавливающие земельные права и обязанности, например, о признании права собственности на землю, разделе земельных участков и определении порядка пользования ими и др.
В качестве оснований возникновения земельного правоотношения могут выступать сделки и договоры. Следует иметь в виду, что в земельном праве возникновение земельных правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой юридический факт, как государственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним.
Охранительные земельные правоотношения возникают на основании определенного круга правонарушений.
Прекращение земельных правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования конкретным земельным участком. Основаниями прекращения земельных правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а также события.
В основе земельно-правовых отношений лежат отношения собственности. Они образуют базис земельного строя государства. Земельные правоотношения представляют собой юридическую оболочку установления и оформления экономических отношений по поводу земли как особого объекта собственности. Понятие земельной собственности, таким образом, охватывает как экономическую, так и правовую категории.
земельный экологический правоотношение
