Регулирование избирательных отношений относится. Конспекты юриста

Правовое регулирование избирательных отношений в межвыборный период

Д.ю.н., проф. С.Князев

1.1. Правовое регулирование регистрации (учета) избирателей.

Для обеспечения подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов и референдумов в Российской Федерации установлена Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях и их численности используются для определения схемы избирательных округов, образования избирательных участков, совершения других действий, определяемых избирательным законодательством, а базы данных об избирателях могут использоваться для проверки правильности оформления подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

Значение Государственной системы регистрации избирателей трудно переоценить, так как достоверность итогов голосования и результатов выборов любого уровня напрямую зависит от правдивой и точной информации о числе зарегистрированных избирателей, участвующих в электоральном процессе. Это обстоятельство обусловливает исключительную важность надлежащего правового обеспечения Государственной системы регистрации (учета) избирателей.

Основным документом, специально посвященным регулированию учета избирателей в Российской Федерации, является Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума Российской Федерации, утвержденное постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г.. В соответствии с Положением правовую основу (нормативную базу) Государственной системы регистрации (учета) избирателей составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», другие законодательные акты и нормативные документы как федерального, так и регионального и муниципального уровня.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в России установлена обязательная система регистрации избирателей, так как регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Обязательная система регистрации имеет целью гарантирование избирательных прав граждан при составлении списков избирателей, образовании избирательных округов, избирательных участков, совершении других действий, связанных с подготовкой и проведением выборов. Помимо этого она обеспечивает единую технологию регистрации и учета граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, и составления Единых форм сведений о зарегистрированных избирателях.

Правовой режим регистрации (учета) избирателей включает в себя юридическую фиксацию организаторов Государственной системы регистрации, основание регистрации, исполнителей и сроков регистрации, порядка хранения, использования и предоставления сведений о зарегистрированных избирателях, ответственности за функционирование Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Организаторами системы регистрации (учета) избирателей являются избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, во взаимодействии которых обеспечиваются условия для подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации; депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации; выборов в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными и региональными законами, а также уставами муниципальных образований. Несмотря на широту охвата организаторами Государственной системы регистрации (учета) избирателей электоральных отношений, обеспечивающих подготовку и проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов, нельзя не оговориться, что масштабы приложения их усилий не должны замыкаться только на внутрироссийские избирательные кампании. Представляется, что организаторам регистрации (учета) избирателей в полной мере необходимо ориентировать свою деятельность и на межгосударственные электоральные связи, и, в частности, на обеспечение выборов в Союзный парламент Российской Федерации и Республики Беларусь.

Основанием для регистрации (учета) избирателей согласно действующему законодательству является, по общему правилу, факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Вместе с тем, при регистрации избирателей предусматриваются два исключения, согласно которым в качестве основания регистрации (учета) может выступать факт временного пребывания российских граждан на соответствующей территории, который устанавливается компетентными органами.

Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума специально оговаривает, что по месту временного пребывания граждан регистрация осуществляется в случаях: во-первых, проживания в местах временного поселения по направлениям Федеральной миграционной службы России или ее территориальных органов, факт которого устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; во-вторых, пребывания в длительной командировке (не менее трех месяцев) на территории иностранного государства, факт которого устанавливается дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.

Несомненно, указанные категории граждан нуждаются в особом подходе к определению оснований их регистрации в качестве избирателей, что служит существенной дополнительной гарантией реального осуществления принадлежащих им избирательных прав. Однако закрепление в законодательстве двух различных оснований регистрации несомненно порождает проблему двойного учета избирателей. Для того, чтобы избежать одновременной регистрации граждан и по месту постоянного или преимущественного проживания, и по месту временного пребывания, прямо оговаривается необходимость постоянного уточнения базы данных об избирателях, для проведения которого может использоваться Государственная автоматизированная система «Выборы».

Исполнение государственной регистрации возлагается законодательством на глав муниципальных образований (в случаях, если уставами муниципальных образований такая должность не предусмотрена, - на лиц, уполномоченных на то представительными органами местного самоуправления), которые должны осуществлять учет избирателей на 1 января и 1 июля каждого года при участии территориальных (окружных) избирательных комиссий. Исходные данные для учета избирателей предоставляются главам муниципальных образований или иным уполномоченным должностным лицам местного самоуправления паспортно-визовыми службами, военными комиссариатами, органами записи актов гражданского состояния, территориальными органами Федеральной миграционной службы России, а также иными учреждениями и организациями, осуществляющими учет населения.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан в качестве исполнителей Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума упоминаются не должностные лица муниципальной власти, а иные компетентные субъекты. Согласно действующему законодательству регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования или размещенной на территории иностранного государства, осуществляется командиром воинской части. Особые правила регистрации закреплены и в отношении избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках. Их учет осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения, который по результатам регистрации заполняет Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях и устанавливает общую численность избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего консульского округа (отдельно по каждому иностранному государству, если консульский округ охватывает несколько иностранных государств).

Сроки регистрации (учета) избирателей дифференцированы в зависимости от уровня накопления данных об избирателях и их численности. Во-первых, не позднее 10 января и 10 июля каждого года глава муниципального образования (иное уполномоченное должностное лицо местного самоуправления), командир воинской части, руководитель дипломатического представительства (консульского учреждения) заполняют установленную Положением о Государственной регистрации (учете) избирателей, участников референдума Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, в пределах расположения воинской части или в границах консульского округа. Во-вторых, не позднее 15 января и 15 июля каждого года глава муниципального образования (иное уполномоченное должностное лицо местного самоуправления), руководитель дипломатического представительства (консульского учреждения) представляет по установленной форме данные о численности зарегистрированных избирателей, участников референдума соответственно в исполнительный орган государственной власти и избирательную комиссию субъекта Российской Федерации или в Министерство иностранных дел Российской Федерации. В-третьих, не позднее 20 января и 20 июля каждого года на основании данных о численности избирателей, представленных главами муниципальных образований (иными уполномоченными должностными лицами местного самоуправления), руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений), исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, устанавливают общую численность избирателей, зарегистрированных соответственно на территории субъекта Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации, и направляют указанные данные в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. В-четвертых, не позднее 1 февраля и 1 августа каждого года на основании сведений, представляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также сведений, представляемых Министерством иностранных дел Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Порядок хранения, использования и предоставления сведений о зарегистрированных избирателях детально определяется Положением о Государственной регистрации (учете) избирателей, участников референдума. В нем, в частности, предусмотрено, что Единая форма сведений о зарегистрированных избирателях хранится на бумажном или защищенном от записи магнитном носителе у главы муниципального образования или иного уполномоченного лица. Электронная версия Единой формы сведений о зарегистрированных избирателях, в которую постоянно вносятся необходимые изменения, находится у системного администратора комплекса средств автоматизации территориальной информационной службы ГАС «Выборы».

Порядок использования базы данных об избирателях, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, определяется совместным решением избирательной комиссии и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. По запросу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации база данных об избирателях, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, передается в Центризбирком России с использованием ГАС «Выборы».

Для хранения и использования сведений о зарегистрированных избирателях существенное значение имеет указание законодательства на обеспечение защиты соответствующей информации от несанкционированного доступа. Специальный правовой режим имеют данные о численности находящихся в воинской части избирателей-военнослужащих, которые составляют государственную тайну, не подлежат разглашению и могут использоваться только для определения общей численности избирателей, проживающих на соответствующей территории.

Необходимо учитывать также, что сведения об избирателях, участниках референдума согласно Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» являются конфиденциальными. Вместе с тем, каждый избиратель, участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированным данным (персональной информации) о себе, в том числе находящимся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также знать, кто и в каких целях использует и использовал эту информацию.

Ответственность за регистрацию (учет) избирателей, в том числе за несвоевременность, неточность и недостоверность представляемых сведений об избирателях, а также за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с федеральным законодательством несут руководители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований (иные уполномоченные должностные лица местного самоуправления), руководители учреждений, организаций, осуществляющих учет населения, руководители дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации, системные администраторы комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы».

1.2. Правовой статус Государственной автоматизированной системы «Выборы».

Создание и использование Государственной автоматизированной системы «Выборы» является одной из существенных гарантий избирательных прав российской граждан, обеспечивающей достоверность и полноту электоральной информации, максимально быстрое и широкое информирование общества о ходе и результатах выборов, повышение эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, унификацию технологий избирательных процессов и реализацию единой технической политики стандартизации технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий в рамках единого информационного пространства Российской Федерации.

Решение о создании ГАС «Выборы» было оформлено Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. «О создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 1995 г. «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 г. «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», а также рядом постановлений Правительства Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Впервые элементы ГАС «Выборы» были апробированы при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 17 декабря 1995 г. И хотя система применялась в небольшом числе субъектов Российской Федерации, она смогла зарекомендовать себя с самой лучшей стороны, что послужило веским основанием для принятия совместного решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информации от 11 июня 1996 г. «О приемке в опытную эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

После приема ГАС «Выборы» в опытную эксплуатацию она активно применялась при проведении избирательных кампаний и референдумов всех уровней при одновременном развитии ее функциональных возможностей, совершенствовании программно-технических средств. По данным Центральной избирательной комиссии России, за период опытной эксплуатации с использованием ГАС «Выборы» было проведено около 2200 электоральных кампаний различного уровня (в среднем более 10 голосований в неделю). Система эксплуатировалась при проведении всех выборов федерального уровня (47 избирательных кампаний), в 95% выборов регионального и более чем в 60% выборов муниципального масштаба.

Разработанное за период опытной эксплуатации программное обеспечение, развернутое на комплексах средств автоматизации всех уровней, соединило в единый процесс все этапы (стадии) проведения выборов - от назначения даты выборов, выдвижения и регистрации кандидатов до наблюдения за ходом голосования и определением результатов. Созданная автоматизированная технология обеспечила единообразный подход к применению ГАС «Выборы» при проведении избирательных кампаний федерального, регионального и местного уровней, а также позволила избирательным комиссиям создавать собственные банки данных об избирателях, участниках референдума по всем проводимым выборам и референдумам.

Принимая во внимание результаты, достигнутые в процессе опытной эксплуатации ГАС «Выборы», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своим постановлением от 7 июля 2000 г. «О вводе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и входящих в нее изделий в постоянную эксплуатацию» определила, что с 1 июля 2000 г. ГАС «Выборы» вводится в постоянную (промышленную) эксплуатацию. В этой связи председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации совместно с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации было предписано провести инвентаризацию программно-технических средств автоматизации ГАС «Выборы», приобретенных избирательными комиссиями с 1995 по 2000 год за счет федерального бюджета технических и программных средств и обеспечить функционирование ГАС «Выборы» и всех образующих ее элементов (подсистем) в строгом соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время правовую основу использования ГАС «Выборы» образуют федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об информации, информатизации и защите информации», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иные нормативные правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам подготовки и проведения выборов с использованием ГАС «Выборы», изданные в пределах их полномочий.

Говоря о правовой основе ГАС «Выборы», нельзя не отметить, что по инициативе Центральной избирательной комиссии России уже давно обсуждается идея принятия специального закона, который бы комплексно урегулировал все вопросы, связанные с эксплуатацией данной автоматизированной информационной системы. Думается, однако, что для этого нет серьезных оснований, так как большая часть вопросов, возникающих при использовании ГАС «Выборы», нуждаются не в законодательном, а в техническом, финансовом, кадровом и методическом обеспечении, которое вполне может быть предметом регуляции на подзаконном уровне. Вместе с тем, вряд ли можно утверждать, что правовой режим ГАС «Выборы» совершенно не нуждается в доработке. Представляется, что в этом отношении в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» было целесообразно зафиксировать нормы, определяющие возможность (невозможность) создания наряду с ГАС «Выборы» аналогичных по своему характеру региональных и муниципальных систем. Это тем более важно, что в электоральной практике на уровне субъектов Федерации и самоуправляющихся территорий достаточно распространены случаи отказа от использования ГАС «Выборы» за рамками федеральных избирательных кампаний и даже попытки создания собственных автоматизированных систем, ориентированных на электоральные нужды.

Действующее законодательство определяет, что использование ГАС «Выборы» осуществляется на основе следующих принципиальных условий: недопустимость вмешательства органов государственной власти, иных государственных органов, их должностных лиц в информационные процессы ГАС «Выборы»; сочетание централизованного управления эксплуатацией и развитием системы с самостоятельностью субъектов Российской Федерации в решении вопросов регионального и местного значения при условии соблюдения общего порядка сохранения целостности и работоспособности системы; открытость системы и доступность пользователей накапливаемой в ГАС «Выборы» информации, за исключением конфиденциальной; обеспечение информационной безопасности системы; строгое соблюдение утвержденных регламентов и графиков информационного обмена в рамках ГАС «Выборы», исключающее использование при проведении выборов и референдумов всех уровней на штатных комплексах средств автоматизации ГАС «Выборы» несертифицированных программно-технических средств; совместимость с федеральными и региональными автоматизированными информационными системами с целью обеспечения их взаимодействия.

ГАС «Выборы» включает в себя работников, обеспечивающих функционирование и развитие системы, структуру управления системой, информационные ресурсы, программно-технические и телекоммуникационные средства. Организационную структуру ГАС «Выборы» составляет единый информационно-технологический комплекс информационных центров и служб, обеспечивающих в своем взаимодействии выполнение функций и задач ГАС «Выборы». В состав этого комплекса входят:

Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, выполняющий функции информатизационного центра Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
- информационные центры, действующие в составе аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
- окружные информационные службы, действующие в составе аппаратов окружных избирательных комиссий, если иное не предусмотрено совместным постановлением избирательной комиссии и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- территориальные информационные службы, действующие в составе аппаратов глав муниципальных образований (администраций городов и районов).

Особую роль в функционировании ГАС «Выборы» играет Федеральный центр автоматизации, который осуществляет общее руководство и управление процессами использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдумов всех уровней и в межвыборный период, а также информационное обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Федеральный центр информатизации является представителем государственного заказчика по эксплуатации и развитию ГАС «Выборы», осуществляет оперативное управление деятельностью центров (служб) избирательных комиссий при подготовке и проведении федеральных выборов, отвечает за организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров (служб) избирательных комиссий при подготовке и проведении региональных и муниципальных выборов и в межвыборный период.

Информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации является подразделением аппарата этой комиссии, действующим в целях автоматизации информационных процессов, осуществляемых в ходе подготовки и проведения на территории субъекта Российской Федерации выборов и референдумов, информационного обслуживания данной избирательной комиссии, а также решения в установленном порядке задач, не связанных с избирательным процессом в межвыборный период. В соответствии с Положением о системном администраторе информационного центра избирательной комиссии, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 апреля 1996 г., обеспечение эксплуатации комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» возлагается на системного администратора избирательной комиссии субъектов Российской Федерации.

Имущественный комплекс ГАС «Выборы» составляют комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы», информационные ресурсы ГАС «Выборы», а также финансовые и прочие средства, обеспечивающие функционирование и развитие ГАС «Выборы». Особую значимость для электоральных нужд представляют информационные ресурсы. В них входят массивы и базы данных, содержащие:

Картографическую информацию об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации, используемую при проведении избирательных кампаний;
- персональные данные об избирателях, кандидатах, членах избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса;
- сведения об избирательных объединениях и избирательных блоках, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов);
- информацию о ходе и результатах голосования;
- служебную информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий;
- эксплуатационную документацию ГАС «Выборы»;
- нормативную правовую информацию;
- иную информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации и эксплуатационной документацией ГАС «Выборы».

Накопление, обработка и хранение информационных ресурсов ГАС «Выборы» осуществляется на базе специального программного обеспечения, которое представляет собой разработанный пакет многоцелевых и многофункциональных программ, обеспечивающих решение всего комплекса задач, стоящих перед ГАС «Выборы» как в период проведения избирательных кампаний, так и в период между выборами. Данный пакет состоит из следующих основных программных продуктов:

«Избиратель» - совокупность задач по регистрации и учету избирателей, составлению и распечатке списков избирателей;
«Территория» - совокупность задач по ведению классификаторов территорий, населенных пунктов, избирательных комиссий;
«Итоги» - совокупность задач по получению оперативных данных об участии избирателей в голосовании, обобщению предварительной информации по итогам голосования и подготовке материалов к публикации;
«Кандидат/депутат» - совокупность задач по ведению списков и персональных досье по зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам, избирательным объединениям и блокам, выдвинувшим кандидатов, по депутатам, подготовке и регистрации выдачи кандидатских и депутатских удостоверений;
«Финансы» - совокупность задач по планированию, исполнению и контролю за исполнением бюджетов избирательных кампаний, по бухгалтерскому учету;
«Право» - совокупность задач по работе с текстами нормативных и распорядительных документов в электронном виде;
«Делопроизводство» - совокупность задач по работе с документами (входящие, исходящие, распорядительные, регистрируемые в аппарате избирательных комиссий), контролю за прохождением и исполнением избирательной документации;
«Статистика» - совокупность задач по обработке и анализу статистической информации по результатам голосования, ее графическому и картографическому отображению, взаимодействию с другими сетями для получения статистической информации;
«Картография» - совокупность задач по оперативному картографическому отображению сведений о подготовке, ходе и результатах избирательных кампаний;
«Планирование» - совокупность задач по комплексной автоматизации работы избирательных комиссий при планировании и подготовке мероприятий и проведении выборов и референдумов.

Одним из важных условий функционирования ГАС «Выборы» является обеспечение надлежащего уровня защиты информации, соответствующего статусу ГАС «Выборы» и определяемого требованиями нормативных правовых документов. В соответствии с Положением об обеспечении информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июля 1999 г, целью обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» является достижение такого уровня ее защищенности, который позволит осуществлять достоверное, оперативное информационное обслуживание проведения выборов и референдумов в условиях возможного случайного или преднамеренного воздействия на информацию, обрабатываемую, передаваемую и хранящуюся в системе, или несанкционированного доступа к ней.

Информационная безопасность ГАС «Выборы» обеспечивается средствами защиты информации, поддерживаемые комплексом инженерно-технических, организационных и правовых мер. Данные средства в совокупности обеспечивают защиту информации посредством контроля за целостностью технических, программных средств и функциональных комплексов задач; организации использования средств защиты от несанкционированного доступа в полном объеме их функциональных возможностей; организации комплексной антивирусной защиты; контроля за сохранением баз данных; контроля за изменением режимов работы комплексов средств автоматизации; организации безопасного использования систем передачи данных; контроля за безопасностью использования информационных ресурсов ГАС «Выборы»; организации физической защиты технических и программных средств; обеспечения безопасности конфиденциальной информации; организации службы обеспечения безопасности информации; разработки организационно-руководящих документов; регламентирования процессов опубликования данных о функционировании ГАС «Выборы».

Использование ГАС «Выборы» ориентировано на постоянный режим как при проведении избирательных кампаний, так и в период между выборами. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 62) информация, получаемая с применением ГАС «Выборы», является предварительной и не имеет юридического значения. Вместе с тем, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации может быть определен и иной правовой статус этой информации.

В случае использования ГАС «Выборы» в целом или отдельных ее технических средств при проведении выборов, в том числе при составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, соответствующая избирательная комиссия образует группу из числа членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса для контроля за использованием ГАС «Выборы» (отдельных ее технических средств). Право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы», имеют также все члены избирательной комиссии и наблюдатели. Помимо этого необходимо учитывать, что данные ГАС «Выборы» об участии избирателей в голосовании, о предварительных и окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам информационно-коммуникационной сети общего пользования.

Эксплуатация ГАС «Выборы» в межвыборный период отвечает интересам ее постоянной функциональной загруженности, которая обеспечивает оптимальную атмосферу для поддержания работоспособности и развития ГАС «Выборы». При этом использование накопленных информационных ресурсов может осуществляться не только для решения электоральных, но и общегосударственных (региональных, муниципальных) задач.

Можно выделить два основных направления использования ресурсов ГАС «Выборы» в межвыборный период: во-первых, обеспечение взаимодействия администраций городов и районов с региональными и федеральными органами власти путем телекоммуникационного обмена с использованием электронной почты ГАС «Выборы»; во-вторых, предоставление органам публичной власти всех уровней возможности доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», включая базы данных правового характера и другие информационные фонды. Весьма перспективным представляется также использование потенциала ГАС «Выборы» для создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения». Принимая во внимание то обстоятельство, что программно-технический комплекс ГАС «Выборы» позволяет в настоящее время осуществлять учет более 108 миллионов избирателей, создание автоматизированной системы «Государственный регистр населения», особенно на начальном этапе, может быть осуществлено со значительно меньшими финансовыми затратами и в более сжатые сроки. Не следует исключать и других возможностей использования ресурсов ГАС «Выборы», которые имеют практически неограниченный характер.

1.3. Правовое обучение избирателей и организаторов выборов.

Демократические и подлинно свободные выборы предполагают в качестве одного из важнейших условий активное целенаправленное участие российских граждан в процессах формирования представительных основ государственной и муниципальной власти. Это, в свою очередь, невозможно без привития гражданам навыков электорально-правовой культуры, воспитания у них заинтересованного и ответственного отношения к своим политическим, и в первую очередь избирательным, правам. Иначе говоря, демократические выборы на федеральном, региональном и местном уровнях предполагают необходимость создания для российского общества такой политической и социокультурной среды их проведения, которая обеспечивала бы действительно свободное и нефальсифицированное волеизъявление граждан.

Создание такой среды невозможно без освоения всеми участниками избирательного процесса отраженных в законодательстве о выборах правил электорального поведения. Только через овладение основной массой избирателей знаниями о существе, предназначении и механизмах реализации избирательного законодательства может быть в полной мере решена задача демократического обновления политической системы. Без этого предоставление гражданам и политическим объединениям возможности реализовать свое право избирать и быть избранными; воспитание у граждан уважения к действующим законам и традициям и подчинения им; конституционная возможность уточнения (через программные установки избранников) парадигмы развития общества; реальное определение веса и авторитета политических партий, их возможности участвовать в формировании современного курса политики; возможность подготовки, отбора, воспитания кадров и в конечном итоге обновления политической элиты; усиление и обновление легитимности законодательного (представительного) органа или корпуса глав исполнительной власти; приведение структуры российского парламента и региональных законодательных собраний в соответствие с изменившимися условиями экономической, политической, социальной жизни; закрепление политического опыта и поощрение партий, сумевших привлечь на свою сторону наибольшее количество избирателей; формирование и структурирование партийной системы, приведение ее в состояние, адекватное потребностям общества; в конечном итоге, сохранение и упрочение имиджа демократического правового государства внутри страны и на международной арене будут попросту недостижимы.

Правовое обучение избирателей и организаторов выборов, повышение правовой культуры участников избирательного процесса выполняет две функции: во-первых, обучающую, направленную на профессиональную подготовку непосредственных организаторов процесса подготовки и проведения выборов; во-вторых, просветительскую, отвечающую потребностям повышения уровня правовых знаний граждан, выступающих в статусе носителей активного и пассивного избирательного права, а также иных субъектов избирательного процесса в лице доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, уполномоченных представителей избирательных объединений и блоков. Реализация этих функций обеспечивается целым комплексом мероприятий, осуществляемых как на федеральном, так и на региональном уровне.

Основа правового обучения избирателей и организаторов выборов на федеральном уровне была заложена Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. «Об утверждении Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов». Эта программа была рассчитана на 1995-2000 годы и ориентирована на создание системы непрерывного правового образования и просвещения, обучения и повышения профессиональной квалификации всех субъектов политического избирательного процесса: избирателей, организаторов выборов, кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц, наблюдателей. В ее осуществлении участвовали федеральные министерства и ведомства, органы государственной власти и избирательные комиссии субъектов Российской федерации, просветительские организации, ведущие образовательные и научно-исследовательские центры.

Реализация Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации не только подтвердила своевременность и необходимость ее создания и применения, но и способствовала формированию законодательных, административных, организационных, научных и культурных основ современной, отвечающей требованиям международных стандартов, избирательной системы Российской Федерации. С учетом накопленного опыта и принимая во внимание непрерывность процесса повышения правовой культуры субъектов избирательного процесса Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановлением от 18 мая 2000 г. утвердила Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому просвещению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005 годы.

Основной целью Комплекса мер является содействие развитию современной избирательной политики, ориентированной на последовательную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей демократическим электоральным стандартам, правилам и процедурам. Его (Комплекса) основными задачами являются: повышение уровня профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий Российской Федерации; правовое просвещение различных социальных категорий граждан Российской Федерации; создание юридической, информационно-аналитической и образовательной инфраструктуры выборов в Российской Федерации.

Последовательное повышение правовой культуры участников избирательного процесса ориентировано на осуществление следующих мероприятий:

Формирование адекватных представлений в области избирательного права и законодательства у всех потенциальных участников избирательного процесса;
- оказание систематической научно-методической и практической помощи избирателям, организаторам выборов, представителям средств массовой информации;
- целевая подготовка высококвалифицированных специалистов в области публичного и избирательного права;
- создание таких нормативных, процедурных и организационных условий реализации избирательных прав граждан, которые обеспечивают режим полного доверия к выборам как форме народовластия;
- образование консультативной сети по работе с общественными объединениями, кандидатами в депутаты и на выборные должности, их доверенными лицами, наблюдателями и средствами массовой информации;
- аналитическое сопровождение законодательной и правоприменительной деятельности в избирательном процессе.

Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому просвещению избирателей в Российской Федерации призван стать органичной частью общей системы политических, административных, правовых и идеологических мероприятий, направленных на дальнейшее углубление демократических преобразований институтов государственной власти и местного самоуправления. Его логически дополняет и развивает План реализации Комплекса мер, содержащий конкретные мероприятия по соответствующим направлениям обучения участников выборов и референдумов. Организация управления Комплексом мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правового просвещения избирателей возложена на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а головным учреждением по реализации Комплекса мер является Российской центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

На уровне субъектов Федерации основными организаторами и исполнителями системы правового обучения организаторов выборов и повышения правовой культуры избирателей выступают соответствующие региональные избирательные комиссии. В целом ряде субъектов Российской Федерации (Свердловская область, Приморский край и др.) по инициативе избирательных комиссий были разработаны и утверждены региональные программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

Основными направлениями деятельности избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации по правовому обучению участников избирательного процесса являются: проведение семинаров-совещаний и иных обучающих мероприятий по вопросам избирательного права; издание нормативной, методической и учебной литературы; публикация в средствах массовой информации решений и материалов избирательных комиссий; организация конкурсов на лучший реферат по вопросам избирательного права среди учащихся и студентов образовательных учреждений; разъяснение содержания и порядка применения законодательства о выборах в ходе избирательных кампаний; организация специальных курсов (школ) по подготовке кадров для избирательных комиссий; проведение региональных (межрегиональных) научно-практических конференций по проблемам совершенствования избирательной системы и избирательного законодательства.

Во многих субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт в работе по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. В частности, особого внимания заслуживает деятельность Избирательной комиссии Калининградской области по подготовке организаторов выборов, созданию региональной системы правового обучения субъектов избирательного процесса. По инициативе Избирательной комиссии Калининградской области на очно-заочных курсах организовано обучение потенциальных организаторов выборов по программе «Избирательное законодательство и организация выборов». Программа рассчитана на 52 часа и обеспечена необходимыми учебными и методическими материалами. Зачисление на курсы осуществляется по желанию граждан, а после окончания обучения и сдачи итогового экзамена выпускникам по решению областной избирательной комиссии присваивается квалификация «Организатор выборов» и выдается соответствующее удостоверение. Благодаря организации обучения всех желающих основам избирательного права и процесса на постоянно действующих курсах достигается не просто подготовка широкого круга специалистов, свободно ориентирующихся в избирательном законодательстве Российской Федерации, но и формируется резерв для пополнения избирательных комиссий подготовленными кадрами.

Заслуживает внимания и практика создания при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации методических кабинетов. В настоящее время они действуют в Бурятии, Мордовии, Удмуртии, Московской области и других российских регионах. В кабинетах сосредотачиваются нормативные, справочные, аналитические, методические и информационные материалы по различным аспектам подготовки и проведения выборов. На их базе организуются разнообразные мероприятия, направленные на повышение уровня юридических знаний всех участников избирательного процесса.

1. ИС понимается в двух смыслах – широком и узком.

   В узком – способ распределения мандатов между кандидатами.

   В широком – система общественных отношений, возникающих в связи с выборами в органы публичной власти.

   В России выделают 2 основных ИС: мажоритарную и пропорциональную

2. Мажоритарная ИС основана на принципе большинства. Мандаты распределяются между кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. Выделяют две подсистемы:

   Мажоритарная ИС относительного большинства – исторически первая ИС. Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов. Основным недостатком ИС является искажение результатов победы кандидата – за него могут проголосовать меньше, чем в совокупности за всех остальных, т.е. не учитывается мнение избирателей, которые не проголосовали за победившего кандидата. Например:

   Кандидат Б – 10 т.г.

   Кандидат С – 15 т.г.

   Кандидат Е – 5 т.г.

   Таким образом не за кандидата А – 30 тыс., а за него – 20 тыс.

3. По такой системе раньше проводились выбор половины депутатского корпуса Государственной Думы Федерального Собрания, могут проводиться выборы половины состава депутатского корпуса законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также могут избираться половина депутатского состава представительных органов местного самоуправления (в зависимости от численности населения МО, вида МО и иных обстоятельств, выборы могут проводится только по мажоритарной системе относительного большинства).

4. Следует заметить, что согласно ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "

   Законом субъекта РФ в соответствии с данным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем , которые могут применяться при проведении муниципальных выборов , и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

5. Мажоритарная ИС абсолютного большинства . Позволяет избежать недостатков МИС относительного большинства, поскольку избранным считается кандидат, набравший 50 % + 1 голос. Основным недостатком ИС является то, что не всегда кандидаты могут набрать такое кол-во голосов, если их много, тогда проводится второй тур, где соревнуются 2 кандидата, набравших наибольшее кол-во голосов в 1 туре.

   При применении данной ИС имеет значение, как закон определяет большинство: от общего числа зарегистрированных кандидатов; от числа проголосовавших; от поданных действительных голосов.

   По данной системе проводятся выборы Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, органов МСУ.

6. Существует мажоритарная ИС квалифицированного большинства (2/3, ¾), в России она не применяется

7. Пропорциональная ИС . Ее смысл заключается в том, что политическая партия (иное избирательное объединение) получают в парламенте число мандатов пропорционально поданным голосам. При этом используется метод избирательной квоты (метод избирательного частного) - наименьшее число голосов, необходимое для избрания кандидата.

   Каждая партия предлагает избирателю партийный список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности замещения мест в парламенте. Так, если партия наберет количество голосов для получения одного мандата, то его получит первый по списку – как правило, лидер партии.

   Для избежания засилия в парламенте мелких партий введено понятие «заградительный пункт » - минимальное количество голосов для получения мандатов. В России – сейчас по законодательству 5% голосов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания. Партии, не набравшие необходимый процент, к распределению мандатов не допускаются. (на выборах в 2007 и 2011 г. – 7 %. Также, в 2011 г. это был единственный раз, когда партии набравшие от 5 до 6 % голосов, получают по одному мандату в Госдуме, набравшие от 6 до 7 % - два мандата. Ни одна из партий не смогла показать подобный результат)

   В настоящее время пропорциональная система используется на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания (на выборах 2007 и 2011 гг.), в 2016 году – будет использоваться смешанная, не 25 % (ранее – половины – ред. 2013 г.) депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ, кроме Москвы и СПб.

8. Смешанная ИС предполагает при формировании органа власти использование одновременно мажоритарной и пропорциональной ИС. Так раньше формировалась Государственная Дума Федерального Собрания (до 2007 г.)– новые изменения в закон позволят избирать ГД следующего созыва также по смешанной ИС (2016 г.), так могут формироваться законодательные (представительные) органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления.

9-10. Выборы: юридическая природа и политическое содержание

Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, делегирует им свои властные полномочия на осуществление публичной власти.

Смысл выборов – выражение воли народа, создание органов власти.

Выборы отражают тип политической системы и непосредственно влияют на нее.

Виды выборов:

Прямые и косвенные (у нас только прямые)

Всеобщие и частичные (если необходимо пополнить часть палаты парламента)

Национальные, региональные и местные

В один и два тура (мажоритарная система абсолютного большинства)

Очередные и внеочередные (в случае досрочного прекращения полномочий органа)

С понятием выборов тесно связано понятие избирательного права. Оно применяется в 2 смыслах:

Объективное ИП – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами. Такие нормы могут быть как материальными (устанавливают основные понятия, принципы) и процессуальными (устанавливают процедуру проведения выборов). Источниками ОИП являются Конституция, законы федерального и регионального уровня), положения о выборах различных органов власти, отдельные акты центральной избирательной комиссии (инструкции), а также международные акты.

Субъективное ИП – гарантированная государством возможность для гражданина избирать (активное ИП ) и быть избранным (пассивное ИП ).

Основополагающим законодательным актом , регулирующим избирательный процесс в РФ является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации " на основании которого принимаются законы о выборах органов власти различного уровня.

В России на федеральном уровне избираются Президент РФ и депутаты Государственной Думы РФ и регулируются специальными законами: Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации "

Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ", принят новый ФЗ 2014 г. – будет применяться на выборах в 2016 г.

На основании конституционных принципов избирательного права, базового Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014)

"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации " , конституции (устав) субъекта РФ принимаются региональные законы о выборах:

Закон Саратовской области от 28.06.2012 N 92-ЗСО"О выборах Губернатора Саратовской области "

Закон Саратовской области от 28.06.2007 N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы "

В некоторых субъектах РФ приняты кодифицированные избирательные акты: избирательные кодексы г.Москвы, Республики Башкортостан, Республики Татарстан и т.д.

Также принимаются законы, связанные с выборами в органы местного самоуправления на основании федерального законодательства

Закон Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО"О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области "

К международным актам относятся международные договоры РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права:

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

Конвенция СНГ о стандартах демократических выборов 2002 г.

Конвенция о политических правах женщин 1952 г. и др.

Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Если избирательное право регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании и свободном добровольном участии избирателей в выборах, то избирательный процесс, как организационно-правовая форма реализации субъективного избирательного права гражданина, отражает технологию непосредственного участия субъектов выборов в осуществлении формирования выборных органов.

Принципы избирательного права это основополагающие идеи и начала, закрепленные в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ, на основании и в соответствии с которыми реализуются избирательные права граждан, устанавливается и развивается конституционное право, институт избирательного права, осуществляется избирательный процесс, иными словами, это "обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны законными".

Принципы избирательного права:

1. Принцип свободных выборов. Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В отличие от зарубежных государств в России обязательный вотум не предусмотрен. В то же время для многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Российской Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, то есть отсутствие на выборах. Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического решения, т. е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате отсутствия избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными.

Также свободными признаются такие выборы, которые проводятся в атмосфере, характеризующейся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека. Всем гражданам без всякой дискриминации должен быть обеспечен равный доступ к участию в выборах. Граждане должны быть убеждены в том, что их участие в выборах не причинит им вреда. Особенно важно, чтобы избиратели беспрепятственно пользовались такими свободами, как свобода слова, мнения, ассоциации, информации, собраний, демонстраций и т. д. В период проведения выборов, которые часто сопровождаются обострением политической борьбы, должно решительно защищаться право выражения идей сторонников различных политических партий. Важнейшей гарантией свободных выборов служит независимая судебная власть. В конечном счете, выборы являются свободными в той степени, в какой они позволяют наиболее полно выявить волю народа. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 // Российская газета, №237 (текущая редакция от 21.07.2014 №11-ФКЗ) - Ч.3 Ст.3.

2. Принцип всеобщего избирательного права. Принцип всеобщности означает признание, без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений за всеми гражданами, достигшими определенного возраста, права избирать и права быть избранными. Конституция РФ и федеральное законодательство гарантируют эти права граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Специальные условия, которые ограничивают всеобщее избирательное право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

Активное избирательное право и право голосовать на референдуме в Российской Федерации предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами. Белоновский В.Н. Избирательное право: общая часть/В.Н. Белоновский. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2012. - 178 с.

Пассивное избирательное право основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Субъектам Российской Федерации, которые вправе принимать собственные избирательные законы, федеральным законом предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) органы государственной власти минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года, а при выборах Президента 30 лет. При выборах главы местного самоуправления требуемый федеральным законом минимальный возраст не может превышать 21 года. В этих нормах заключены гарантии для молодых граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру в парламент или на должность главы исполнительной власти.

Пассивное избирательное право ограничивается и рядом других федеральных законов и законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и налоговой полиции, работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами Государственной Думы, главами администраций субъектов Российской Федерации, депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации, должностными лицами местного самоуправления, но при этом их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий.

Конституцией РФ установлено одно общее ограничение активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 // Российская газета, №237 (текущая редакция от 21.07.2014 №11- ФКЗ) - Ч.3 Ст.3. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме. Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установление такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно.

3. Принцип равного избирательного права. Равное избирательное право означает участие избирателей в выборах на равных основаниях. Оно обеспечивается: наличием у каждого избирателя одного голоса (или одинакового числа голосов); включением избирателей не более чем в один список избирателей; примерным равенством избирательных округов по числу избирателей; соблюдением установленных норм представительства; предоставлением равных юридических возможностей участия в избирательной кампании для кандидатов; едиными правилами проведения конкретных выборов в течение всего периода с момента их назначения до подведения итогов; равной защитой законом и судом без всякой дискриминации избирательных прав всех граждан, избирательных объединений, блоков, а также иными правовыми, организационными, информационными средствами. Головин А.Г. Избирательное право России / А.Г. Головин. - М.: НОРМА, 2012. - 167с.

Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим. Все голоса должны иметь "равный вес", т. е. одинаково влиять на результат выборов. Процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.

4. Принцип прямого избирательного права. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Этот принцип распространяется на выборы федерального Президента, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, законодательных органов и глав исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, выборных органов местного самоуправления. Уставы и законы некоторых субъектов Федерации предусматривали избрание главы администрации региона законодательным органом, а также назначение глав местной администрации органами государственной власти и государственными должностными лицами, что является отступлением от принципа прямого избирательного права.

5. Принцип тайного голосования. Тайное голосование обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т. е. установить личность избирателя.

Для гарантированной тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

Отмечаются и другие принципы:

1. принцип справедливости;

2. принцип обязательности и периодичность проведения выборов;

3. территориальный принцип организации и проведения выборов и референдумов;

4. принцип непосредственного участия граждан (избирателей) и их объединений в организации и проведении выборов и референдумов;

5. принцип выдвижения кандидатов на выборные должности в государственные органы и органы местного самоуправления, либо непосредственно отдельными гражданами (петиционный принцип), либо группами граждан, либо избирательными объединениями, избирательными блоками.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Н.В. МОТЫЖЕВА

Местное самоуправление представляется в качестве политического института, занимающего в системе взаимодействия власти и общества опосредующее положение между государством и гражданским обществом и, таким образом, обеспечивающего реализацию прямых и обратных связей в системе государственного управления. На муниципальном уровне происходит наиболее тесное взаимодействие между властью и обществом, и от того, насколько результативным оно является, зависит эффективность не только муниципального, но и государственного управления в целом.
Как деятельность по самостоятельному решению вопросов местного значения, местное самоуправление затрагивает исключительно важные для каждого гражданина проблемы, касающиеся обеспечения непосредственной жизнедеятельности людей на конкретной территории. Именно поэтому в Европейской хартии местного самоуправления говорится о местном самоуправлении как о власти, максимально приближенной к гражданам.
Образование, здравоохранение, ЖКХ, общественный транспорт, бытовое обслуживание и многие другие вопросы беспокоят каждого жителя нашей страны, поэтому проблема эффективного осуществления местного самоуправления является на сегодняшний день одной из первоочередных. От того, насколько население активно участвует в принятии решений, касающихся его жизнедеятельности, зависит политическая и социально-экономическая стабильность развития соответствующей территории.
Ответственный выбор органов и должностных лиц местного самоуправления и грамотный общественный контроль за их деятельностью предопределяют эффективность местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.
Правовое регулирование сферы местного самоуправления направлено на закрепление и упорядочение имеющихся на местном уровне общественных отношений, и в этом аспекте оно выступает как фактор охраны и защиты сложившихся правоотношений, способствует возникновению и развитию новых общественных отношений, что в итоге должно привести к созданию оптимальных правовых условий для эффективной организации и деятельности местного самоуправления.
Эффективность правового регулирования тесным образом связана с повышением правосознания граждан и должностных лиц, уровня правосознания всего общества. Отсюда вытекает задача наладить активную работу по правовому воспитанию и пропаганде, разъяснению норм права. Особенно актуальной она представляется на уровне местного самоуправления, кадровый состав которого все еще слабо обеспечивается информационными, в том числе информационно-правовыми, технологиями.
При этом мы исходим из того, что в условиях российского переходного общества праву как фактору, регулирующему общественные отношения, принадлежит особая творческая роль. Оно в большей степени, чем в традиционных устойчивых обществах, должно выступать созидающей силой, направленной на стимуляцию возникновения новых общественных отношений во всех сферах жизни общества и особенно в сфере местного самоуправления как нового общественно-государственного института.
Законодательство Российской Федерации, регулирующее общественные отношения в сфере реализации форм непосредственной демократии, представляет собой определенную систему, состоящую из совокупности федеральных и региональных законов и подзаконных нормативных правовых актов, содержащих нормы избирательного или референдумного права. К системе данного законодательства относятся Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федерации, а также содержащие нормы избирательного и референдумного права федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства, нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, правовые акты избирательных комиссий.
Законодательство об избирательном процессе на уровне местного самоуправления - это совокупность нормативных правовых актов, закрепляющих содержание и механизм реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также регулирующих общественные отношения, связанные с формированием представительных и иных выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, выборных должностных лиц.
Предметом правового регулирования избирательных норм являются принципы проведения муниципальных выборов, порядок формирования избирательных комиссий, принципы деятельности комиссий, порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты.
Законодательство об избирательном процессе на уровне местного самоуправления объединяет нормативные акты, которые имеют определенную иерархию и образуют в совокупности систему. Это означает, что нормативные акты, регулирующие избирательные отношения в сфере местного самоуправления, нельзя рассматривать изолированно друг от друга и проводить их типологизацию без учета всеобщей взаимосвязи.
Нарушение периодичности муниципальных выборов, перенесение запланированных законом выборов представляет собой нарушение международных избирательных стандартов. Исключением может быть только введение чрезвычайного положения. При этом государство должно иметь законодательство, которое точно и четко определяет условия, порядок введения чрезвычайного положения, допустимые меры по ограничению прав и свобод. Чрезвычайное положение должно объявляться только в соответствии с законом, и его введение должно допускаться в связи с чрезвычайными обстоятельствами общественного характера, угрожающими жизни нации, когда меры, принимаемые в соответствии с действующей Конституцией РФ и законами, являются явно неадекватными для урегулирования создавшегося положения.
Подлинные муниципальные выборы предоставляют избирателям право сделать реальный выбор. Политический плюрализм должен юридически защищаться государством через принятие соответствующих законов, должно также предусматриваться справедливое и гласное финансирование избирательных кампаний, которое может включать и государственное финансирование.
Предварительным условием свободного выбора является информированность населения. Для того чтобы муниципальные выборы были подлинными, они должны отражать политическую волю народа. Совершенно ясно, что, не имея доступа к информации о кандидатах, партиях и процессе выборов, избиратели не могут ни сформулировать, ни выразить эту волю.
Важным международным документом является Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, которая закрепляет исходные положения регулирования муниципальных выборов :
1. Установление и укрепление демократических процессов и институтов является общей ответственностью правительств, избирателей и организованных политических сил, регулярные и подлинные выборы представляют собой необходимый и обязательный элемент поддержания усилий по защите прав и интересов граждан.
2. Полнота власти может проистекать только из волеизъявления народа, выраженного на подлинных, свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные периоды на основе всеобщего равного и тайного голосования.
3. Каждый взрослый гражданин имеет право голосовать на выборах без какой-либо дискриминации.
4. Каждый индивидуально или совместно с другими лицами имеет право: свободно выражать политические взгляды; искать, получать и сообщать информацию и делать обоснованный выбор; свободно передвигаться по стране, участвуя в предвыборной кампании.
Законодательство о муниципальных выборах можно классифицировать так: в зависимости от уровня его принятия - федеральные, региональные и местные законы; по юридической силе - конституции, законы и подзаконные акты; по функциональному назначению: законы, устанавливающие общие принципы и гарантии осуществления форм непосредственной демократии; законы, регулирующие осуществление конкретных форм непосредственной демократии на соответствующем уровне; отраслевые законы и подзаконные акты, регулирующие отдельные аспекты проведения выборов, референдумов, отзыва выборного лица и роспуска выборного органа .
Возглавляет систему законодательства о выборах органов местного самоуправления Конституция РФ, нормы которой имеют наивысшую юридическую силу и закрепляют исходные, основополагающие положения правового регулирования избирательного процесса в системе местного самоуправления.
Следует отметить, что в действующей Конституции РФ отсутствует специальная глава об избирательной системе. Положения, имеющие непосредственное отношение к выборам органов местного самоуправления и выборам органов государственной власти, содержатся в различных главах.
Нормы Конституции РФ, согласно ч. 1 ст. 15, имеют высшую юридическую силу и прямое действие. Это конституционное положение выступает важным механизмом гарантии и защиты конституционных норм.
В случае нарушения законами, определяющими порядок подготовки и проведения выборов и референдума, норм Конституции РФ согласно ст. 125 Конституции РФ и Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 года (в ред. от 02.06.2009 N 2-ФКЗ) "О Конституционном Суде Российской Федерации" на основании соответствующих обращений эти дела рассматривает Конституционный Суд РФ, который вправе признать такие акты или их отдельные нормы неконституционными, вследствие чего они утрачивают свою силу.
Вместе с тем представляется неоправданным, что в Конституции РФ не закреплено в качестве общего правила на всех уровнях право на отзыв выборного лица и роспуск выборного органа непосредственно гражданами как одна из форм непосредственной демократии, вытекающая из природы народовластия. Необходимо также установить в Конституции РФ основные принципы избирательного и референдумного права, так как избирательная система и референдум, как один из важных институтов народовластия, исходный принцип государственного устройства, традиционно закрепляются в конституциях демократических государств.
Важно видеть неразрывную связь избирательных прав граждан с другими основными правами, и особенно с правом принимать участие в управлении страной, правом на свободу убеждений и их выражения, правом на свободу ассоциаций, правом на проведение мирных собраний и демонстраций и другими.
В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также имеют право участвовать в отправлении правосудия. Согласно ст. 30 Конституции РФ, граждане имеют право на объединение, то есть имеют право участвовать в управлении общественными делами.
Эффективное осуществление основ, принципов и функций, форм народовластия зависит не только от признания и гарантирования их законодательством, но и во многом от дееспособности в целом гражданского общества и его местных сообществ, от общественной активности, уровня политической и правовой культуры граждан.
Народовластие определяется и гарантируется не только объемом прав человека и гражданина, реальными возможностями граждан участвовать в политике, формировании органов государственной и муниципальной власти и управления, в выработке, принятии и реализации ими решений, но и в значительной степени общественным сознанием граждан, их политической и правовой культурой, готовностью к участию в управлении делами государства и муниципальных образований, в общественной деятельности.
Федеральные законы, закрепляющие и регулирующие общие принципы, гарантии, механизмы и процедуры реализации прав граждан участвовать в управлении делами в своих муниципальных образованиях, избирать и быть избранными, а также федеральные законы, определяющие и регулирующие общественные отношения, составляющие различные правовые институты, используемые при осуществлении форм непосредственной демократии, имеют основополагающее значение для всей системы законодательства Российской Федерации, регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в п. "в" ст. 71 Конституции РФ. И только защита этих прав, согласно п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, является одновременно сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Следует отметить, что в настоящее время система избирательного законодательства о муниципальных выборах представляет собой достаточно сложное и противоречивое явление. Большое значение для осуществления классификации нормативных правовых актов, регулирующих избирательный процесс в системе местного самоуправления, имеет характеристика этих актов как целостной органической системы, обладающей единым содержанием. Эту систему образуют различные нормативные правовые акты, которые могут быть разбиты на группы. В целях более полного и комплексного исследования законодательства об избирательном процессе в системе местного самоуправления можно выделить три его уровня: федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты муниципальных образований.
Ряд проблем возникает по поводу положений о местном референдуме, закрепленных Законом о местном самоуправлении. Во-первых, сам факт правового регулирования Законом о местном самоуправлении отношений по поводу инициирования и проведения местного референдума (ст. 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в ред. от 28.09.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") не соответствует принципу, закрепленному п. 1 ст. 15 Закона о гарантиях (Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Согласно этому принципу, процедура местного референдума регламентируется самим Законом о гарантиях и может регулироваться законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований (п. 5 ст. 11, п. 1 ст. 15 Закона о гарантиях), но не другими федеральными законами. При отсутствии законов субъектов Российской Федерации или соответствующих норм уставов муниципальных образований местный референдум, по смыслу п. 5 ст. 11 Закона о гарантиях, проводится в порядке, установленном этим Законом или указами Президента Российской Федерации. Согласно же Закону о местном самоуправлении, процедура местного референдума может регламентироваться федеральным законом и принимаемыми на его основе законами субъектов Российской Федерации.
Во-вторых, по смыслу ст. ст. 22 и 34 Закона о местном самоуправлении на уровне муниципальных образований проводятся две разновидности референдума, различающиеся по порядку инициирования и кругу решаемых вопросов. В литературе отмечается, что с юридико-технической точки зрения не вполне очевидно их разграничение по процедуре, в связи с чем у правоприменителя могут возникнуть затруднения.
Множество вопросов возникает при регулировании муниципальных выборов в переходный период реформы местного самоуправления. Как и в случае с муниципальными выборами вообще, Закон о местном самоуправлении ограничивает число видов правовых актов, которые могут регламентировать проведение выборов в переходный период.
Другим проблемным вопросом является применимость Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ (в ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" , который является правовой базой муниципальных выборов в случае нарушения органами государственной власти субъектов Федерации сроков их назначения и проведения, установленных ст. 85 Закона о местном самоуправлении. Согласно п. 2 ст. 1 Закона об обеспечении конституционных прав, данный Закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Следовательно, если порядок и сроки проведения муниципальных выборов, пусть даже вопреки требованиям Закона о местном самоуправлении, будут установлены законом субъекта Российской Федерации или уставом муниципального образования, Закон об обеспечении конституционных прав окажется неприменимым. Безусловно, можно сослаться на общие правила юридической техники (последующий закон отменяет предыдущий), однако лучше было бы оговорить этот момент в самом Законе о местном самоуправлении.
В целом следует отметить, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в ред. от 28.09.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросу муниципальных выборов в основном содержит отсылочные нормы к рамочному Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Таким образом, на федеральном уровне отсутствует законодательный акт, прямо регулирующий муниципальные выборы либо устанавливающий общие принципы организации муниципальных выборов в Российской Федерации. Несмотря на то что Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов на основе Конституции РФ и Федерального закона N 67-ФЗ определяется не прямо, а через посредство гарантий избирательных прав, что значительно усложняет применение этого Закона субъектами муниципальных избирательных правоотношений .
Правовой основой формирования регионального законодательства о муниципальных выборах является Федеральный закон от 6 октября 1999 года (ред. от 4 октября 2010 года) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", согласно которому законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Федерации.
К федеральным законам, закрепляющим и регулирующим общественные отношения, в том числе в муниципальных образованиях, составляющим различные правовые нормы, категории, институты, используемые при осуществлении форм непосредственной демократии, относится большое количество законов, среди которых, например, Федеральный закон от 19 мая 1995 года (в ред. от 27.07.2010) "Об общественных объединениях", Федеральный закон N 2124-1 (в ред. от 09.02.2009) "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 11 июля 2001 года (в ред. от 04.06.2010) "О политических партиях", Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ.
Следует отметить также Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 (в ред. от 18.07.2006) "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", который возложил на органы местной администрации обязанности по регистрации и учету граждан.
Законодательство о выборах в органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации характеризуется множественностью и включает нормативные правовые акты, которые различаются по форме, структуре и пределам правового регулирования. Предмет правового регулирования обусловлен системой органов местного самоуправления, организацией местной власти.
Представляется целесообразным систематизация законодательства о муниципальных выборах, рассмотрение вопроса об издании избирательного кодекса, необходимость принятия которого длительное время обосновывается в юридической науке.
Смысл разработки данного закона заключается в том, что сегодня практически невозможно по политическим и процедурным причинам принять соответствующие поправки к Конституции РФ.
Данный закон должен явиться фундаментом российского избирательного права.
Таким образом, законодательство о муниципальных выборах представляет собой совокупность федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов, регулирующих порядок формирования представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц.
Законодательство о муниципальных выборах - это система нормативных актов, характеризующаяся множественностью, разнообразием видов и уровней правового регулирования.

Литература

1. Бондарь Н.С. Конституционные пробелы или конфликты как отражение социальных противоречий: в контексте практики Конституционного Суда РФ // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2010. Т. 8. N 1. С. 70 - 79.
2. Воробьев Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне // Журнал российского права. 2004. N 1.
3. Кудилинский М.Н. Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002.
4. Линник Л., Косак А. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. N 38. С. 241 - 264.
5. Любарев А.Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
6. Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов // Адвокат. 2004. N 8.
7. Овсепян Ж.И. Конституционно-правовые нормы и институты // Северо-Кавказский юридический вестник. 2002. N 4.
8. Поляков А.В. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникационного подхода: Курс лекций. СПб., 2004.
9. Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разграничение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов // Журнал российского права. 2002. N 5.
10. Шамгунов А.И. Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 9.


Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

1. Регистрация (учёт) избирателей.

2. ГАС «Выборы» и её деятельность в межвыборный период.

3. Правовое обучение избирателей и организаторов выборов.

4. Избирательные фонды: понятие, юридический режим, источники поступления и порядок расходования.

Рефераты:

1. Контрольно – ревизионные службы и их деятельность

Литература:

Нормативный материал:

1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г., с изм. и доп., посл. ред. от 22 июля 2008 г. // СЗ РФ 2002. №24.

2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005 г., с изм. и доп., посл. ред. от 24 июля 2007 г. // СЗ РФ. 2005. №21.

3. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 явваря 2003 г., с изм. и доп., посл. ред. от 24 июля 2007 г. // СЗ РФ. 2003. №2.

Основная:

1. Веденеев Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс.- М.:НОРМА, 2005.

2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации под ред.А.В.Вешнякова, учебник для вузов.- М.,изд-во ЦИК, 2003

3. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор - доктор юридических наук А.В.Иванченко. - М.: Издательство НОРМА, 1999

Дополнительная:

1. Муниципальные выборы в Волгоградской области: в помощь организаторам выборов (ответств. Редактор – Г.С. Шайхуллин). Сборник нормативно-правовых актов, информационно-методических материалов, научно-практических комментариев и инструкций Избирательной комиссии Волгоградской области.- Волгоград: Принт, 2005

2. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - М.: НОРМА, 2003

3.Постников А.Е. Избирательное право России.- М.: НОРМА, 2000.

4. Представительная демократия и электорально – правовая культура. Под общей ред. Веденеева Ю.А. и Смирнова В.В. -М: Издательство Весь мир. 1997.

ЛИТЕРАТУРА:

Нормативный материал:

1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г., с изм. и доп. // СЗ РФ 2002. №24.

2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005 г., с изм. и доп. // СЗ РФ. 2005. №21.

3. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г., с изм. и доп. // СЗ РФ. 2003. №2.

4. Закон Волгоградской области «О выборах депутатов в Областную Думу» от 25.10.1998 г. №1751 – ОД.

5. Закон Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» от 06.12.2006 г. №1373-ОД. Принят Областной Думой 16 ноября 2006 г.

6. Закон Волгоградской области «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» от 16.11 2006 г. № 1479-ОД.

Основная литература

1. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. – Ч. 1. Основы теории конституционного права. – М., 2002.
2. Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. Учебное пособие.- М.: НОРМА, 2003.
3. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М., 1996.
4. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. – М., 1998.

1. Булаков О.Н. Парламентское право. Учеб.пособие -М.: Юриспруденция, 2002
2. Веденеев Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс.- М.:НОРМА, 2005.
3. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации.- М.: Весь мир, 1997
4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации под ред.А.В.Вешнякова, учебник для вузов.- М.,изд-во ЦИК, 2003
5. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор - доктор юридических наук А.В.Иванченко. - М.: Издательство НОРМА, 1999

Дополнительная литература

1. Абдулхакова Е.М., Забелина М.И., Шишенина И.В. Избирательная система: от смешанной к мажоритарной или пропорциональной//Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3.

2. Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата Федерального Собрания//Российская Федерация. 1994. № 2.

3. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности//Вестник МГУ. Серия 11 «Право». 2002. № 2.

4. Алейник А.А. Правовая природа мандата депутата представительного (законодательного) органа в РФ//Вестник МГУ. Серия «Право». 1997. №3.

5. Антонов О.Ю., Елинский В.И. Функционирование преступной деятельности, связанной с проведением избирательных кампаний и референдумов // Российский следователь. 2011. № 9. С. 15 - 20.

6. Белкин А.Р., Пахомов А.В. Требования к оформлению почерковедческого исследования подписных листов избирательной кампании // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 3. - С. 21 - 24.

7. Белов С.А. Системное правовое регулирование избирательной системы // Российский юридический журнал. - 2011. - № 1. - С. 88 - 100.

8. Большаков С.В. Избирательные информационные правоотношения//Право и власть. 2002. № 2.

9. Булаков О.И. Парламент в Российской Федерации. – М., 2003.

10. Веденеев Ю.А. Избирательные правоотношения//Журнал российского права. 1998. №10/11.

11. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность//Государство и право. 1995. №7.

12. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения//Государство и право. 1999. №5.

14. Вискулова В.В. Институт прямых выборов: необходимы ли дополнительные гарантии? // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 2. - С. 45 - 51.

15. Герасимова И.С. Почему Европейский суд по правам человека не может отменить результаты выборов // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 4. - С. 44 - 49.

16. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое исследование). - М.: Издательство Весь мир.1996

17. Казанцев Д. Российскому парламентаризму 105 лет! // ЭЖ-Юрист. 2011. № 16. С. 15.

18. Комментарий к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных право и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - М., «Норма», 2003г.

19. Красинский В.В. Место и роль выборов в системе народовластия Российской Федерации. //Конституционное и муниципальное право, 2003. №4.

20. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в РФ // Российский юридический журнал, 2003. № 2.

21. Макарцев А.А. Избирательные комиссии как юридические лица: проблемы правового статуса // Российский юридический журнал. - 2011. - № 2. - С. 104 - 110.

22. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации.- М. : Изд-во МГУ, 2003.

23. Муниципальные выборы в Волгоградской области: в помощь организаторам выборов (ответств. Редактор – Г.С. Шайхуллин). Сборник нормативно-правовых актов, информационно-методических материалов, научно-практических комментариев и инструкций Избирательной комиссии Волгоградской области.- Волгоград: Принт, 2005

24. Нарушение избирательного законодательства. Прокурорский надзор, квалификация, расследование. под общ. ред. А. М. Бородина, А. А. Новикова. СПб, 2005.

25. Наумов В.И. Статус и действия наблюдателя за ходом голосования по выборам Президента Российской Федерации.- М., 2011.

26. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - М.: НОРМА, 2003

27. Никандров В.Г. Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства // Трудовое право. - 2011. - № 3. - С. 89 - 98.

28. Парламентаризм и многопартийность в современной России. – М.: Институт современной политики, Фонд Индем, Фонд развития парламентаризма в России, 2010.

29. Парламентские выборы в России: избирательные объединения и блоки, их лидеры и программные документы, результаты выборов / Московский экономико-лингвистический институт; авт.-сост. Грачев М.Н. – М.: НОУМЭЛИ, 2000.

30. Парламентское право России / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой.- М.: Юристъ, 1999.

31. Пинто-Душинский М. Средства массовой информации и выборы. Московское представительство Международного фонда избирательных систем.- М., 1998.

32. Постников А.Е. Избирательное право России.- М.: НОРМА, 2000.

33. Представительная демократия и электорально – правовая культура. Под общей ред. Веденеева Ю.А. и Смирнова В.В. -М: Издательство Весь мир. 1997.

34. Сидякин А.Г. Конституционно-правовая ответственность кандидатов за нарушение избирательного законодательства.// Журнал российского права. - 2003. - №10.

35. Соколова И. Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах//Законность,2003, №4.

36. Тетердинко А.П. К вопросу о лишении избранного кандидата мандата депутата представительного органа муниципального образования по мотиву замещения им муниципальной должности муниципальной службы: пробел в правовом регулировании // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 2. - С. 59 - 61.

37. Федеральное Собрание. (Совет Федерации. Государственная Дума). Справочник. -М.: 2000

38. Ярыгина Т. Кому нужна Государственная Дума?- М.: ЭПИцентр, 1999.

При работе с настоящим учебно-методическим комплексом особое внимание следует обратить на перечень новейших нормативных правовых актов, принятых в ходе проведения административной реформы в 2004-2005 г.г., а также на перечень новейших теоретических источников (в основном научных статей).

Пожелания по изучению отдельных тем курса:

При изучении темы 1 «Избирательное право в правовой системе Российской Федерации. Принципы избирательного права Российской Федерации» необходимо уяснить основополагающие понятия избирательного права, его место в правовой системе России. Особое внимание нужно уделить принципам избирательного права, их назначение и смысл.

При изучении темы 2 «Источники избирательного права в Российской Федерации» следует проанализировать иерархию источников избирательного права. Особое внимание необходимо уделить региональному законодательству, а конкретно законам Волгоградской области, являющиеся источником избирательного права.

При изучении темы 3 «Понятие и виды избирательной системы. Избирательные системы в Российской Федерации и зарубежных странах» рекомендуется проанализировать достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, а также их типов. Желательно также ознакомиться с избирательными системами зарубежных стран, провести их сравнительный анализ.

При изучении темы 4 «Избирательные правоотношения» следует уяснить понятие и структуру избирательных правоотношений. Особое внимание следует уделить субъектам избирательных отношений, т.е. уяснить, кто именно и с какого момента может являться субъектом указанных правоотношений.