Каким образом соотносятся наука и отрасль кпрф. КП РФ как учебная дисциплина
Понятие и предмет КПРФ как отрасли права. Место КП в системе российского права.
КП – это ведущая отрасль национального права, представляющая систему правовых норм, закрепляющих основы конст. строя, регулирующих отношения между гос-вом и человеком, устройство гос-ва, организацию гос. власти.
Предмет КП – это совокупность общест. отношений, составляющих:
1. Основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, культурной и духовной жизни;
2. Отношения между личностью и гос-вом (основы правового статуса), охрана прав и свобод человека и гр-на;
3. Отношения, складывающиеся между центральной властью и властью S-тов РФ;
4. Устройство гос. власти, отношения между различными видами органов гос. власти, а также между органами гос. власти и МСУ.
КП – Рос. права, определяющая развитие (сокращение) норм, инс-тов и отраслей, регулирующих правовые отношения в жизни гос-ва и общества.
Ведущее значение КП в национальной правовой системе определяется:
1. нормы К-ции являются исходными для всех отраслей права,
2. регулированием законодательной деят-ти, принятием законодательных норм;
3. ведущее значение КП - фиксирование основных прав и свобод человека и гр-на.
4. закрепление деят-ти органов гос. власти и МСУ,
15 статья К-ции РФ части 4 определяет, что в правовую систему входят общепризнанные принципы, нормы м/народ. права и международные договоры. При возникновении противоречий между принципами, нормами м/народ. права и К-цией, ведущее положение занимает К-ция.
Конст.-пр. нормы: понятие, особенности, виды. Конст.-пр. инс-ты.
Нормы КП – это формально определенные правила поведения участников правовых отношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу S-тов права и рассчитанные на многократное применение.
Особенности норм КП:
3. По кругу S-тов, кому направлены эти нормы (гос-во, народ, нация, През-т, Прав-во).
4. Характер предписаний носит обобщенный характер, выражается в принципах, задачах, целях в установлении целостных систем.
5. По структуре нормы содержат в основном гипотезу и диспозицию, санкции прим-ся реже.
Виды норм КП.
По территории действия нормы делятся на : общефед.; республиканские; региональные; местные;
По форме выражения предписаний нормы делятся на: нормы управомачивающие; нормы обязывающие; нормы запрещающие.
По юр. силе : К. РФ;Фед. конст. законы;Фед. законы;К-ции (уставы) S-тов РФ;Законы S-тов РФ;Закон о поправках к К-ции;Декларации;Регламенты палат;Нормативные акты главы гос-ва (указы и распоряжения); Постановления Прав-ва; Нормативные акты Конст. Суда РФ;Акты органов МСУ;Общепризнанные нормы и принципы м/народ. права;Международные договоры; Договор об образовании РФ; Договор РФ и ее S-тов;Договоры S-тов между собой.
По функциям, механизму правового регулирования нормы делятся : нормы принципы; нормы задачи; учредительные нормы; нормы констатации.
По методу правового регулирования нормы бывают : императивные; диспозитивные.
По особенности выполняемой роли : материальные; процессуальные.
Конст. инс-т – это обусловленная общностью регулируемых общест. отношений, имеющих единый предмет регулирования.
Конст. инс-ты обусловлены объективными закономерностями политического, экон., социального и культурного развития гражданского общества, и составляют основу КП как отрасли права.
Конст.-пр. отношения: понятие, особенности, виды.
Правоотношения – это общест. отношения, урегулированные нормами права. Они состоят из объекта, S-та и содержания (права и обязанности S-тов, которые они приобретают).
К S-там относятся:
1. физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы);
2. общности людей (народ страны, народ S-тов, население);
3. ассоциации граждан (общест. объединения, в том числе в форме политических партий, общест. организаций, профсоюзов, религиозные объединения);
5. государственно-территориальные образования (S-ты РФ, части территории и т.д.);
6. органы гос. власти (центральные, региональные);
7. высшие должностные лица;
8. депутаты (парламентов, законодательных собраний и т.д.);
9. различные избир. объединения (комиссии).
Объект конст. правоотношений – это то, на что направлено правоотношение (гос. территории;
материальные ценности; поведение людей; деят-ть органов гос-ва; личные неимущественные отношения.
Основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношения яв-ся юр. факт – это закрепленное в законе событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.
Источники КПРФ как отрасли права.
Источники КП – исходящие от гос-ва или признаваемые им официально документальная форма выражения и закрепления норм права, придание им юридического общеобязательного значения. К ним относятся:
1. К-ция РФ;
4. К-ции (уставы) S-в РФ;
5. Законы S-в РФ;
6. Закон о поправках к К-ции;ФЗ от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вст-я в силу поправок к К-ции РФ»
8. Регламенты палат;
9. Нормативные акты главы гос-ва (указы и распоряжения);
10. Постановления Прав-ва;
11. Нормативные акты Конституционного Суда РФ;
12. Акты органов МСУ;
13. Общепризнанные нормы и принципы международного права;
14. Международные договоры;
15. Договор об образовании РФ;
16. Договор РФ и ее S-в;
17. Договоры S-в между собой.
КП – это системообразующая отрасль Рос. права, определяющая развитие (сокращение) норм, инс-тов и отраслей, регулирующих правовые отношения в жизни гос-ва и общ-ва.
Ст. 15: 1. К-ция РФ имеет высш. юр. силу, прям. действие и прим-ся на всей тер-рии РФ. Законы и иные прав. акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить К-ции РФ.
2. Органы гос. власти, органы МСУ, долж. л., гр-не и их объединения обязаны соблюдать К-цию РФ и законы.
3. Законы подлежат офиц. опубл-ю. Неопубл. законы не прим-ся. Любые норм. пр. акты, затрагивающие права, св. и обяз-ти человека и гр-на, не могут прим-ся, если они не опуб-ны официально для всеобщего сведения.
4. Общеприз. принципы и нормы м/народ. права и м/народ. договоры РФ яв-ся составной частью ее прав. системы. Если м/народ. договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то прим-ся правила м/народ. договора.
КП России выступает как отдельная отрасль российского права, как наука и как учебная дисциплина.
Как отрасль права - конституционное право - представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования гос. власти, и гос. устройства, закрепляющие правовой статус личности.
Наука КПРФ подробно изучает отрасль «КПРФ»; анализирует отдельные правовые институты, их взаимосвязи, тенденции, закономерности развития КП, множество иных вопросов.
Учебная дисциплина - более узкое понятие, чем «наука». Отличие учебной дисциплины КП от одноименной науки в том, что цель учебной дисциплины - не изучение и исследование всей отрасли конституционного права, а доведение до определенного круга (например, студентов) наиболее важных положений науки, ознакомление с ней
КПРФ занимает центральное место в системе отраслей права России. Нормы КП предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить конституционным. Зависимость иных отраслей права от норм КП подтверждается тем, что принятие новой Конституции обычно ведет к смене всего законодательства.
КП России - ведущая отрасль права РФ. Такая его роль обусловлена важным значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли.
Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами КП принципы федерального устройства государства, разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Все отрасли права основывают на закрепленных КП принципах организации системы власти.
Роль КП как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно её нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юридической силы.
Главным источником КПР является Конституция РФ - базовый закон государства, нормы которого считаются исходными для всех отраслей права.
КП, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической и экономической жизни общества.
Предметом регулирования права в целом являются общественные отношения, отдельной отрасли права - специфический круг общественных отношений.
Предмет регулирования КПРФ составляют две основные сферы общественных отношений:
отношения между человеком и государством в РФ (отношения основ конституционного строя России, власти народа в пашей стране, форм и механизмов се осуществления; конституционного статуса личности, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина);
властеотношения (федеративного устройства Российского гос-ва; статуса РФ и субъектов РФ, их взаимоотношений; административно-территориального устройства субъектов РФ; гарантий развития национальных и межнациональных отношений в РФ; системы, способов формирования, компетенции гос. органов и органов местного самоуправления, а для многих из этих органов - также и порядка (процедур) деятельности).
Предмет регулирования КПРФ не исчерпывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком - формами собственности, экономической, политической, социальными системами, данные отношения также входят в предмет регулирования КПР. Специфика в том, что КП регулирует основополагающие принципы данных отношений.
Метод КП – совокупность приемов и способов воздействия на ОО.
Методами КП, как и в любой другой отрасли являются:
императивный метод;
диспозитивный метод.
Императивный метод представляет собой такое предписание правовой нормы, которое не предоставляет субъекту правоотношения свободы выбора поведения, а повелевает ему поступать только строго определенным образом (т.е. властное предписание)
Диспозитивный метод, в отличие от императивного, предусматривает возможность субъекта правоотношений применять правовую норму по своему усмотрению (метод равноправия, основывающийся на дозволении)
КП, являясь публичным правом, отдает предпочтение императивному методу правового регулирования, так как в большей степени содержит нормы-принципы, обязательные для других отраслей права.
В свою очередь эти методы делятся на способы воздействия:
1)Дозволение – применяется преимущественно к регулированию правового статуса личности, и наделение компетенцией гос. органов. (наделение органов гос-ва определенными полномочиями для выполнения их задач)
2)Обвязывание – организация государственной власти либо исполнение гражданского долга перед государством (Правительство РФ обязано подать в отставку при вынесении ГД двух вотумов недоверия в течение 3-х месяцев)
3)Запрещение – действия нарушающие ПиС ЧиГ, или посягающие на государственные или общественные интересы (запрет несанкционированных массовых политических демонстраций)
Также существуют метод общего нормирования (регулирования) (чтобы отобрать и отразить самые важные положения, характеризующие строй общества и государства) и метод детального регулирования (только соответствующих общественных отношений, напр. выборы депутатов и должностных лиц, статус Президента РФ и т.д.).
Кроме того есть и другие методы КП:
1) СУБОРДИНАЦИИ (подчинение ряда «силовых» министров непосредственно Президенту)
2) КООРДИНАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЕ – согласительные процедуры, осуществляемые Президентом при разрешении спора м/у субъектами
3) РЕПРЕССИВНЫЕ – используются в исключительных случаях (во время объявления ЧП - высылка лиц, подстрекающих к общественным беспорядкам, в другие районы страны).
КПР, являясь частью единой правовой системы государства, само представляет собой сложную систему. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном связями, существующими между ее нормами, определяют основы их дифференциации и интеграции в определенные правовые образования, которые обладают признаками элемента системы, а также структуру последних. Основной элемент системы КПРФ - правовой институт, то есть группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования.
Правовые институты подразделяются на подинституты, нормы. Институты, подинституты тесно взаимосвязаны. Одни и те же нормы могут входить в разные конституционно-правовые институты.
В системе КП принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:
Основы конституционного строя;
Основы правового статуса человека и гражданина (права и свободы);
Федеративное устройство государства;
Систему гос. власти и систему местного самоуправления (основы избирательного права; институт Президента РФ; законодательная власть; исполнительная власть: местное самоуправление; судебная власть и прокуратура).
Каждый элемент системы отрасли КП, его наиболее крупный институт характеризуется наличием особых правовых черт, свойственных нормам данного института.
Ранее КП РФ называлось «государственное право». С развалом СССР образовалось КП России. Как в нашей стране, так и за рубежом в качестве названия рассматриваемой нами отрасли права используются оба эти термина. Между ними нет принципиальной разницы, и дело чаще всего в традиции. В США и во Франции, например, используется термин «конституционное право», а в Германии, тоже демократическом правовом государстве, - «государственное право». В России в дореволюционный период использовались оба названия, хотя собственно конституции в стране не было, что вызывало спор о терминах. После 1917 г. название «государственное право» стало более распространенным скорее всего из-за малозначительной и формальной роли социалистических конституций и тотального огосударствления общественной жизни. В современных условиях большинство российских исследователей склоняются к замене традиционного названия на «конституционное право». В этом видят своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конституционализма и демократии.
Вопрос 2. КП как наука
Наука КП - это система взглядов, идей, представлений, юридических знаний, выраженных через научные понятия и категории, о конституционно-правовых нормах и регулируемых ими общественных отношениях, охватывающих основы организации государства и общества, положение в нем личности, организацию и формы осуществления публичной власти в политической системе.
Наука КП есть совокупность, система взглядов, принципов, идей, представлений, научных знаний о КП как отрасли права и регулируемых ее нормами общественных отношениях.
Наука конституционного права – отраслевая наука, изучающая отрасль конституционного права РФ, это обширная система знаний. Наука КП РФ опирается на определенную систему источников:
· Труды ученых (отечественных и зарубежных)
· Нормативно-правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы
· Практика – это процессы на базе действия норм КП РФ.
Предмет науки конституционного права (круг изучаемых проблем и их влияние на общественную жизнь) составляет то, на что направлено исследование в процессе изучения действительности. Этот предмет условно можно подразделить на; а) нормы конституционного права, составляющие в совокупности отрасль права; б) регулируемые этими нормами общественные отношения.
Наука конституционного права изучает:
Все конституционно-правовые институты в их историческом развитии, в динамике, т.е. не только
действующие конституционно-правовые нормы, но и те, которые имели место на предшествующих
этапах развития государства, а также то, насколько прошлый опыт может быть использован в настоящее
время и в будущем;
Не только отдельные нормы, но их объединения, в т.ч. закономерности развития отрасли КП, ее
характерные черты и особенности конституционно-правовых отношений;
Властеотношения - отношения, связанные с осуществлением гос. власти; территориальные пределы
осуществления гос. власти, распределение власти между отдельными территориями, субъектами
Федерации, отношения человека и государства;
Конституционно - правовой статус личности, политических партий и других общественных
объединений, различных социальных общностей;
Вопросы, связанные с высшими интересами человека, общества и государства.
Наука КП занимает особое место среди других юридических наук, это единственная из правовых наук, которая изучает общество как целостную систему.
В связи с этим многие категории, понятия, выводы, теоретические обобщения в науке КП являются основополагающими для других отраслей правовых знаний. Напр., разработанные ею теоретические положения, принципы, категории имеют определяющее значение для административного, муниципального и других отраслей права. В этом и заключается ведущая роль КП в национальных системах права всех современных государств.
Ведущее положение науки КП среди других правовых наук предопределяет и её задачи. Это:
Прогнозирование тех или иных явлений в жизни государства и общества;
Наука КП РФ изучает действующее КП, его историю, теорию и развитие самой науки о нем.
Раскрывает закономерности российского КП, анализирует содержание его институтов, методы конст-прав. регулирования
Создает правовые концепции, предлагает точные формулировки правовых норм для совершенствования законодательства
Формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует сама наука
Изучает эффективность действующего законодательства
Наука изучает статистические данные, показывающие развитие определенных конст-прав.институтов и их тенденции
Среди теоретических концепций, которым наука уделяет особое внимание находятся проблемы:
1) Конст-прав.регулирование собственности
2) Возможности и пределы гос.регулирования и саморегулирования экономики
3) Правовое положение и роль общественных объединений
4) Народный, национальный, государственный суверенитет
5) Государственная власть и власть МСУ
6) Проявление в качестве качеств РФ как демократического, социального, правового, светского гос-ва
7) Унитаризм, автономия, федерализм
8) Народное представительство, формы непосредственной демократии
В науке КП, как и в правоведении в целом, происходят процессы дифференциации знаний, врезультате чего вся их совокупность обособляется в отдельные блоки. В своем единстве, взаимодействии они образуют единую систему науки конституционного права.
Под системой науки обычно понимается структура расположения накопленных знаний в их логической последовательности. При рассмотрении этой системы наиболее часто применяются два подхода, опирающиеся на систему отрасли КП, на структуру Конституции. Один из них:
а) общетеоретические вопросы науки и отрасли КП:
б) учение о Конституции;
в) основы конституционного строя (конституционные основы устройства общества и государства);
г) конституционный статус личности;
д) территориальная организация гос. (публичной) власти;
е) конституционные основы системы гос. органов, их организации и деятельности.
С развитием государства и общества возникают новые подходы к изучению предмета науки конституционного права и ее системы, появляются новые теории и концепции.
В настоящее же время наука российского КП развивается под преобладающим влиянием Конституции РФ 1993 г., предшествовавшей её принятию отмены действия Конституции РФ 1978 г. Безусловное влияние на развитие науки оказывает практика гос. строительства, практика работы гос. органов, состояние реализации конституционных прав и свобод граждан. Постепенно преодолевается полное отрицание и замалчивание работ советских ученых-государствоведов и безгранично восторженное восхваление работ дореволюционных авторов.
Понятие, роль и предмет и метод КПРФ как отрасли российского
КП - одна из отраслей системы производства РФ. Как и любая другая отрасль права, КП представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, охраняющих права и свободы человека и гражданина и упреждающих в этой связи систему органов государственной власти. Исходя из вышеизложенного, смысл КП заключается в нахождении баланса между властью в государстве и свободой человека, и поскольку КП регулирует столь важную, сложную, наиболее конфликтную сферу общественных отношений, то оно неизбежно приобретает ведущий характер в системе отраслей права РФ. С КП начинается формирование всей системы национального права, всех его отраслей. Ни одна отрасль права в РФ не может развиваться, если она не находит опоры или поддержки в КП, а тем более противоречит им. Ведущая роль КП проявляется и в том, что КП теснее всех других отраслей права, связана с политикой и политической системой. Власть и свобода в государстве соприкасаются не только в индивидуальном проявлении свободы одного человека, но и через коллективные действия людей, через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании, а затем в функционировании государственных органов. Отсюда острый интерес к развитию КП со стороны самых различных политических сил.
Как и любая отрасль права, КП имеет свой предмет, т.е. это же общественные отношения, которые регулируются нормами КП. По сравнению с другими отраслями, предмет КП имеет свои особенности:
1. КП регулирует общественные отношения, складывающиеся во всех сферах
жизнедеятельности общества и государства, экономической, политической,
социальной, культурной и др., тогда как другие отрасли права воздействуют на
общественные отношения в какой-либо одной сфере социальной жизни.
Например, предметом гражданского права является только имущество и тесно
связанные с ним личные неимущественные отношения.
2. Особенностью предмета КП является и то, что нормы КП регулируют не все
подряд общественные отношения, а лишь определенный слой, наиболее
важные, главные общественные отношения в каждой из таких сфер. Они
являются системообразующими, составляющими целостность общества через
отношения подобного рода. Возникают такие понятия, как государство, народ,
граждане, власть, демократия. Переходя непосредственно к вопросу о предмете,
необходимо уяснить, что предмет КП охватывает две основные сферы
общественных отношений:
А) отношения между человеком и государством по поводу установления, соблюдения и охраны прав и свобод человека и гражданина
Б) отношения по устройству государства и государственной власти, т.е. властеотношения.
Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. В КП эти методы многообразны и зависят от характера предмета правового регулирования. Выделяют два основных метода:
Императивный - это метод властных предписаний, субординации, основанный на
запретах власти и ответственности
Диспозитивный - метод равноправия сторон, метод координации, основанный на
дозволении.
В свою очередь эти методы подразделяются на следующие способы воздействия:
Дозволение - применяется преимущественно к регулированию правового статуса
личности и гражданина и к определению компетенции государственных органов
Обязывание - этот способ воздействия касается организации государственной
власти и исполнения долга гражданина перед государством
Запрещение - относится к действиям, нарушающим права и свободы человека и
гражданина и посягающим на государственные или общественные интересы.
В целом конституционно-правовые методы и способы воздействия на общественные отношения основываются на властно-императивных началах. Диспозитивный же способ используется реже. Особенностью КП-х отношений являются, достаточно часто встречающиеся, неравенства сторон участников КП-х отношений, подразумевающих подчинение одной стороны другой.
38. Законодательные органы государственной власти субъектов Федерации
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской 220 Федерации, избираемым населением соответствующего субъекта. Все основные?ы организации деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Федерации регламентированы в их конституциях, уставах и законах.
Наименование органа представительной власти и количество депутатов (представителей), включая работающих на штатной оплачиваемой основе, определяются органами государственной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа самостоятельно с учетом исторических, национальных и других условий и традиций. Например, областная Дума (Саратовская, Воронежская, Московская, Костромская области и т.д.), Народное Собрание (Республика Дагестан, Карачаево-Черкесия, Ингушетия), Законодательное Собрание (Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Нижегородская области и т.д.), Народный Хурал (Республика Бурятия и Калмыкия), Законодательный султан (Эвенкийский автономный округ) и др.
В основном парламенты субъектов Федерации однопалатные, состоят не более чем из 50 депутатов. Они избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком не более чем на 5 лет.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов Федерации определяется их регламентом. Обычно они избирают из своего состава Председателя и его заместителей, которые руководят работой этого органа.
Органы представительной власти субъектов Федерации являются постоянно Действующими, хотя и работают в сессионном порядке. Для предварительного рассмотрения и подготовки?ов, относящихся к ведению этих органов, из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии (комитеты).
Можно выделить следующие основные направления деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Федерации:
принятие конституции (устава) субъекта и поправок к ним;
осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
иные полномочия, установленные российской Конституцией и законодательством.
Обязательным является принятие законов субъектов Федерации по таким важным?ам, как: бюджет; основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти; порядок проведения референдума и выборов в законодательный орган субъекта Федерации, а также выборов высшего должностного лица субъекта; порядок деятельности органов местного самоуправления и процедура их избрания; программы социально-экономического развития субъекта; налоги и сборы; порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации; административно-территориальное устройство субъекта и порядок его изменения; схема управления и структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. По иным?ам данный законодательный орган принимает постановления. В 1995-1999 гг. законодательные органы большинства субъектов Федерации издали от 150 до 200 законов.
Правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта обладают депутаты, высшее должностное лицо члена Федерации, представительные органы местного самоуправления. Кроме того, такое право может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Федерации, в соот с его Конституцией (Уставом).
Проект закона субъекта Федерации рассматривается законодательным органом субъекта Федерации не менее чем в двух чтениях. Законы субъекта Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, а Конституция (устав) субъекта Федерации, поправки к ним - большинством не менее двух третей голосов.
Принятый законодательным органом закон направляется для обнародования высшему должностному лицу субъекта Федерации, который обязан его либо подписать, либо отклонить в срок, который не должен превышать четырнадцати календарных дней с момента поступления закона. В случае отклонения закона высшим должностным лицом субъекта («наложения вето») депутаты большинством не менее двух третей голосов могут преодолеть данное решение. Затем высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано подписать и обнародовать региональный закон.
Особую роль в деятельности законодательного органа государственной власти субъекта Федерации играют контрольные функции, заключающиеся в проверке соблюдения и исполнения принятых им законов, исполнением бюджета и соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Законодательный орган государственной власти субъекта исполняет свои полномочия в течение всего срока, на который он избирается, однако федеральный закон специально предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий этого законодательного органа. В случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Федерации назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий.
Исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации
Исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации в пределах ведения России и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов входят в единую (общероссийскую) систему исполнительной власти. Единство этой системы предполагает большую структурно-функциональную схожесть органов исполнительной власти как федеральных, так и региональных, повышенную степень организационно-правового взаимодействия и определенную соподчиненность. На основании положений ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов при взаимном соглашении могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.
В соот с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, действующим не только на федеральном, но и на уровне субъектов Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации осуществляет свои полномочия самостоятельно.
В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти, возглавляемая руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (его высшим должностным лицом).
Наименование органа исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и его главы устанавливается соответствующим представительным (законодательным) органом субъекта: Правительство (Бурятия, Дагестан, Саратовская область и т.д.), Кабинет министров (Татарстан, Башкортостан), Администрация (Тамбовская, Иркутская области и т.д.). Также различны наименования должностей руководителей исполнительной власти субъектов Федерации: Президент (Республики Адыгея, Бурятия, Тыва и т.д.), Глава Республики (Республика Коми), Председатель Правительства (Хакасия), Губернатор (Тверская, Ленинградская области, город Санкт-Петербург и т.д.), Глава администрации (Костромская, Новгородская области и т.д). В ряде регионов допускается двойное название: «Глава администрации (губернатор) области» (Ростовская, Омская, Калининградская и т.д), «губернатор (глава администрации) области» (Самарская, Нижегородская). И лишь в Москве - городе федерального значения высшее должностное лицо именуется мэром.
В случае если Конституция (Устав) субъекта предусматривает наличие высшего должностного лица субъекта Федерации, то данное лицо по должности одновременно возглавляет данный высший исполнительный орган государственной власти. Высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта Федерации, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок его полномочий составляет не более 5 лет и не может превышать двух сроков подряд.
В задачи органов исполнительной власти субъекта Федерации входят исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, законодательства субъекта Федерации, разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Основными полномочиями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации являются: осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка и представление на утверждение законодательному органу бюджета и обеспечение его исполнения; формирование иных органов исполнительной власти субъекта Федерации; распоряжение и управление собственностью субъекта Федерации; заключение договоров с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;
осуществление иных исполнительно-распорядительных функций и полномочий, возложенных на них Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента, решениями Правительства РФ и правовыми актами законодательных органов субъектов Федерации.
Одной из важнейших обязанностей исполнительной власти является предоставление отчета в установленном порядке по определенным?ам (исполнение бюджета, реализация программ социально-экономического развития субъекта Федерации) законодательной власти.
