Полномочия органов местного самоуправления в некоторых областях управления. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства Полномочия местного самоуправления в жилищно коммунальной сфере
52. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеют определенные особенности. Большинство полномочий, переданных от органов исполнительной власти, содержатся в рекомендательных нормах. Например, Указом Президента России от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. При этом органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства. В названной Концепции содержатся рекомендации органам местного самоуправления ускорить процесс разгосударствления организаций жилищно-коммунального хозяйства, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе, осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органы местного самоуправления, организации по защите прав потребителей, антимонопольные органы и другие) при установлении тарифов как для организаций коммунального хозяйства, так и для организаций - поставщиков топливно-энергетического комплекса; повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов; способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расходов воды, тепла, газа и других энергоресурсов.
Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2001 г. N 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" органам местного самоуправления рекомендовано:
а) устанавливать стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в целом по всем видам этих услуг) в 2002 г. в размере, предусмотренном в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425;
б) руководствоваться федеральными стандартами и установленным стандартом уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги при расчете размера средств бюджетов муниципальных образований, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства;
в) устанавливать стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья по муниципальным образованиям дифференцированно, с учетом арктических районов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, в пределах утвержденного федерального стандарта для соответствующего субъекта Российской Федерации;
г) изменение оплаты жилищно-коммунальных услуг осуществлять с учетом уровня доходов населения и мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при оказании жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей;
д) обеспечить в 2002 - 2003 годах поэтапное сближение тарифов на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение, а также на уничтожение, утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов (по категориям потребителей) и сокращение дотирования предоставляемых населению услуг за счет промышленных и приравненных к ним потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" органам местного самоуправления рекомендовано:
а) принять необходимые меры по организации и проведению эксперимента на соответствующих территориях;
б) определить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, уполномоченные банки, привлекаемые в ходе эксперимента к формированию системы персонифицированных социальных счетов для осуществления адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
в) устанавливать дифференцированные ставки оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их количества и качества;
г) формировать проекты соответствующих бюджетов с включением в них расходов на предоставление населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание указанных услуг;
д) организовать контроль за проведением эксперимента.
В действующем законодательстве, особенно в подзаконных актах, редко используются нормы, расширяющие полномочия органов местного самоуправления в этой сфере. Чаще всего используется опосредованное регулирование полномочий этих органов. Например, Постановлением Правительства России от 26 мая 1997 г. N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" установлено, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов), рассчитываются на основании ежегодно определяемых в соответствии с утвержденной в установленном порядке методикой федеральных стандартов.
Подзаконные акты российского законодательства иногда конкретизируют полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства через инструктивный правовой материал, через различного рода правила, порядки, инструкции. Например, Постановлением Правительства России от 12 февраля 1999 г. N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" при толковании понятийного аппарата, используемого в данном акте, конкретизируются полномочия муниципалитетов. В части первой Правил указано, что "лимит водопотребления (водоотведения)" - это установленный абоненту органами местного самоуправления предельный объем отпущенной (полученной) питьевой воды и принимаемых (сбрасываемых) сточных вод на определенный период времени; а "нормативы водоотведения или нормативы сброса" - это установление органами местного самоуправления показателей объема и состава сточных вод, разрешенные к приему (сбросу) в системы канализации и обеспечивающие нормальное функционирование. "Разрешительная документация" - это разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами Госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Данными Правилами установлено, что для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации. Для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к системам водоснабжения и канализации, а также при выполнении водоохранных мероприятий абонент (заказчик) должен получить разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации водопроводно-канализационного хозяйства о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации. При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства при наличии технической возможности и заявки с необходимыми расчетами производит присоединение к системам водоснабжения и канализации строящихся объектов и торговых организаций, работающих только в летний период, и объектов дорожного хозяйства и благоустройства, расположенных в местах, разрешенных органами местного самоуправления, по временной схеме. Учет объемов питьевой воды на пожаротушение, ликвидацию аварий и стихийных бедствий, а также ее оплата осуществляются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту также органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Если к абоненту присоединены субабоненты, то расчет за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производится субабонентами по договорам, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" (в последующ. ред.) установлено, что органами местного самоуправления утверждаются:
нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг; ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат. Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.
Органы местного самоуправления имеют право в течение переходного периода устанавливать размер максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и размер платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.
При этом установление предельных размеров платы населения за жилье и коммунальные услуги ниже федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств.
Постановлением Правительства России от 21 августа 2001 г. N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах их полномочий предписано в 2002 - 2003 годах принять меры по поэтапному сближению тарифов по категориям потребителей на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов и довести в 2003 г. тарифы на указанные услуги для всех потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры; обеспечить адресную социальную помощь малообеспеченным слоям населения для оплаты коммунальных услуг.
При этом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг для населения в соответствии с Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192; устанавливать тарифы на услуги на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг и с учетом Методических рекомендаций, указанных в подп. "а" п. 2 данного Постановления, а также отказаться от практики установления для отдельных категорий потребителей льгот по оплате услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов с приведением своих нормативных актов по вопросам регулирования тарифов на указанные услуги в соответствие с указанным Постановлением.
| " |
Глава 1. Муниципально-правовая характеристика деятельности органов местного самоуправления в сфере лсилищно-коммунального хозяйства
1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как направление деятельности местных органов власти в истории России, его современное состояние и значение в социально-экономическом развитии муниципальных образований.
1.3. Структурирование и организационно-правовой статус подразделений местных администраций в системе жилищно-коммунальных отношений.
Глава 2. Правовое регулирование основных направлений жилищно-коммунальной деятельности органов местного самоуправления и проблемы правоприменительной практики
2.1. Организация предоставления населению муниципального образования жилищно-коммунальных услуг и взаимодействие по этим вопросам с хозяйствующими субъектами разных форм собственности.
2.2. Установление и регулирование тарифов и надбавок на жилищно-коммунальные услуги.
2.3. Создание условий для развития инициативы населения по поддержанию и ремонту жилого фонда.
Рекомендованный список диссертаций
Конституционно-правовой механизм реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере коммунального обслуживания населения 2010 год, кандидат юридических наук Нефедов, Андрей Александрович
Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления 2009 год, доктор экономических наук Кондратьева, Мария Николаевна
Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере 2009 год, кандидат юридических наук Нечай, Инна Владимировна
Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства 2013 год, кандидат юридических наук Стукалов, Алексей Вячеславович
Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты 2008 год, кандидат юридических наук Ягодина, Людмила Павловна
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Жилищно-коммунальное хозяйство как предмет ведения органов местного самоуправления: муниципально-правовой аспект»
Актуальность темы исследования. Состояние жилищно-коммунального хозяйства - один из тех вопросов, который волнует абсолютное большинство- населения муниципальных образований. На протяжении уже многих лет этот вопрос находится в центре общественного внимания, является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, регулярно освещается в средствах массовой информации. При этом жилищно-коммунальное хозяйство представляет одну из крупнейших отраслей российской экономики. Так, по объемам реализации продукции она занимает третье место после газовой и нефтяной промышленности, здесь задействовано более 52 тысяч предприятий разных форм собственности, в них заняты 4,2 млн человек, среднегодовой объем производства составляет 8% от ВВП России. Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления - все они без исключения должны заниматься- проблемами жилищно-коммунального хозяйства. Такое положение находит отражение в муниципальном« законодательстве. Так, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в числе вопросов местного значения, которые должны решать органы местного самоуправления, значатся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, утилизация бытовых отходов и др. Эти и другие направления находят конкретизацию в ЖК РФ, в постановлениях правительства РФ и многих других подзаконных нормативно-правовых актах. Однако практика реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий показывает, что указанные и другие вопросы решаются с огромными трудностями. Это обусловлено многими факторами: изношенность муниципального жилищного фонда, инженерных коммуникаций, нехватка финансирования на текущий и тем более на капительный ремонт зданий, неэффективная, деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса, что, в свою очередь, во многом обусловлено отсутствием конкурентной среды в данной отрасли, и др. Одной из важных причин создавшегося положения является недостаточная правовая разработанность сферы жилищно-коммунального хозяйства с позиций муниципального права. Как правило, научные исследования проводятся в таких отраслях науки, как экономика, финансы, государственное и муниципальное управление, гражданское право, административное право. Однако основным объемом жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях ведают органы местного самоуправления, и в этой связи актуализируется проблема надлежащего регулирования"нормами муниципального права деятельности органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. Принятие нового ЖК РФ некоторым образом улучшило ситуацию; вместе с тем по ряду позиций, напротив, появились новые проблемы. В частности, компетенция органов местного самоуправления в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который носит более общий, универсальный характер, и в ЖК РФ, являющийся специальным, закрепляется с элементами противоречий. Равным образом это касается деятельности управляющих компаний по управлению и содержанию жилого фонда - здесь муниципалитет выступает и как непосредственный участник жилищно-коммунального рынка (участвует в конкурсе в виде учрежденных муниципальных унитарных предприятий на общих основаниях), и как организатор этого жилищно-коммунального рынка. Такое совмещение вызывает вопросы. Требует своего исследования вопрос о соотношении полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере, и прежде всего в вопросах установления (регулирования) тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. Это относится и к- формированию подразделений местных администраций, ведающих жилищно-коммунальными вопросами - в одних случаях этим подразделения делегируются полномочия исполнительного органа местного самоуправления, в других нет. Новый комплекс полномочий органов местного самоуправления возник в связи с реализацией ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Важно также учесть исторический опыт развития компетенции местной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указанные и другие проблемные вопросы требует своего исследования с позиции муниципального права, поскольку регулируются нормами прежде всего этой отрасли права.
Степень разработанности темы. Теоретической и методологической основой настоящего исследования являются фундаментальные научные труды по муниципальному праву, и прежде всего С.А. Авакьяна,М".В. Бараба-шева, Н.С. Бондаря, Е.М. Ковешникова, М. А. Краснова, 0:Е. Кутафина, В.М. Сырых, В.И. Фадеева и др. Отдельные аспекты исследуемой-проблематики стали находить отражение в работах, начиная с начала 1990-х гг., где в рамках комплексных исследований по теории и истории местного самоуправления затрагивались также вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления- своих полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (работы Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.М. Козлова, С.И. Кулиевой, С.В.Королева, В.А. Кряжкова, Н.М. Коршунова, Е.И. Колюшина, B.C. Мокрого, Н.Л. Пешина, В.В. Пылина, Г.А. Свердлыка; Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, A.A. Уварова, И.А. Фиршатова, Е.С. Шугриной, Т.Ф. Ящук и др.). После принятия ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) и ЖК РФ (2004 г.) жилищно-коммунальная- проблематика стала все чаще исследоваться в контексте муниципального права. В" частности, соответствующие вопросы затрагивали в своих трудах Е.В. Блинкова, И.С. Викторов, Ю.Ю. Галямов, Д.П. Гордеев, С.П. Гришаев, Е.Ю. Гришина, А.Н. Кайль, А.Е. Камышанова, В.Н. Лисица, Е.В. Нащекина, Е.И. Никифорова, А.Б. Рыжов, С.Ю. Сапрыкин, Н.М. Стрижак, Ю.П. Свит, С.И. Суслова, A.A. Трищенков, А.Н: Чащин, А.Н. Чертков, Б.И. Шалыгин, Л.П. Ягодина и др. Ряд авторов изучали вопросы жилищно-коммунального хозяйства в рамках диссертационных исследований. При этом, однако, чисто по жилищно-коммунальной тематике вопросы компетенции в этой сфере органов местного самоуправления являются предметом научного анализа в диссертациях в основном по экономике (Г.С. Закревская, 1994; Е.А. Дубова, 2007; В.И. Занин, 2008; П.Н. Колесников, 2006; М.Н. Кондратьева, 2009; Т.А. Макареня, 2009; М.Ю. Сугаипов, 2008 и др.) и по гражданскому праву (В.Л. Зайченко, 1995; Е.А. Левицкая, 2008; И.И. Рудченко, 2008; H.A. Тарасьян, 2004 и др.). Что касается диссертаций по муниципальному праву, то следует выделить лишь работу В.В. Григорьева (Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации: конституционные и муниципальные аспекты, 2004), однако в ней жилищнокоммунальное хозяйство не выделялось в качестве самостоятельного предмета, и, кроме того, используемое тогда законодательство значительно устарело. Таким образом, в науке муниципального права специальных монографических работ о полномочиях органов! местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере пока не было. Данная работа в определенной степени может восполнить этот пробел.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по поводу деятельности органов местного самоуправления в процессе реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования.
В"предмет исследования включены научные труды по заявленной проблематике, соответствующие нормативно-правовые и правоприменительные акты, материалы по реализации полномочий органами местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.
Целью исследования является комплексный анализ проблем правового регулирования и реализации жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления* и выработка на этой основе путей совершенствования деятельности органов местной власти в данной сфере.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные исследовательские задачи:
Дать муниципально-правовую характеристику деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
Раскрыть жилищно-коммунальное хозяйство как предмет муниципаль-но-правовых отношений;
Изучить вопросы структурирования и организационно-правового статуса подразделений местных администраций в системе жилищно-коммунальных отношений;
Исследовать правовое регулирование и проблемы реализации основных направлений жилищно-коммунальной деятельности органов местного самоуправления (обеспечение организации электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения муниципального образования; установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги; создание условий для развития инициативы населения по поддержанию и ремонту жилого фонда);
Обосновать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.
Методологической основой диссертации стали основные общенаучные методы: диалектико-материалистический - как способ объективного и всестороннего познания действительности; сравнительно-исторический, социологический, метод логического и функционального анализа, системный метод и другие методы научного познания, обращенные к муниципально-правовой проблематике. Для решения поставленных задач и получения объективных знаний о предмете исследования диссертантом использовались также принципы историзма, системности и комплексности исследования. Информационную базу исследования составили законы и иные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений, регулирующие жилищно-коммунальные отношения, материалы судебных органов, статистические данные о деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эмпирической основой исследования послужили практика реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий в нескольких регионах России.
Научная новизна«исследования выражается в проведении диссертантом комплексного муниципально-правового исследования проблем правового регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что еще не являлось предметом специального научно-правового анализа. Автором показано место жилищно-коммунального хозяйства в системе вопросов местного значения. Выявлены основные тенденции развития компетенции органов местного самоуправления в данной отрасли, определены закономерности федерального, регионального и муниципального правотворчества в части ее нормативного закрепления. Осуществлена классификация жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления. Произведен анализ структурирования5 подразделений местных администраций, непосредственно занимающихся^ жилищно-коммунальными делами, даны оценки различным вариантам в зависимости от вида муниципального образования.Выявлены и исследованы проблемы реализации^ органами местного самоуправления;своих полномочий в. организации электро-, тепло-, газо- и; водоснабжения, водоотведения; утилизации бытового мусора, содержания и ремонта жилого фонда, предложены пути решения этих проблем. Изучено« реальное; состояние и предложен механизм повышения эффективности деятельности- органов местного самоуправления в процессе реализации ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
На защиту выносятся следующие положения:
1. Оценка состояния и предложения по совершенствованию правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. Данные полномочия на федеральном уровне закрепляются нескольких законах (прежде всего в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления! в. Российской Федерации», Ж К РФ, ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ «О Фонде содействия реформированию" жилищно-коммунального хозяйства»)- в многочисленных постановлениях Правительства РФ. Кроме того, полномочия местных органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства определяются в нормативно-правовых актах субъектов РФ и муниципальных правовых актах.В совокупности имеет место громоздкая и по ряду ас. пектов противоречивая правовая; база, затрудняющая правоприменительную деятельность органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. В этой связи представляется необходимым на федеральном уровне и уровне субъектов РФ систематизировать соответствующие нормы и включить их одним блоком в соответствующие законы о местном самоуправлении. В перспективе, учитывая, особую значимость данной отрасли экономики для социально-экономического развития всех; территорий, представляется целесообразным разработать специальный закон о жилищно-коммунальном хозяйстве.
2. Результаты анализа организационно-правовых форм создания и функционирования подразделений местных администраций по вопросам dichлищно-коммунального хозяйства. Такие подразделения создаются в большинстве муниципальных образований и функционируют на основе соответствующих положений, принимаемых представительными органами муниципальных образований. В крупных и во многих средних городах и муниципальных районах формируются, как правило, специализированные подразделения (департаменты, управления, комитеты) жилищно-коммунального хозяйства, в менее крупных муниципальных образованиях (городские и сельские поселения) вопросы жилищно-коммунального хозяйства входят составной частью в предмет ведения комплексных подразделений местных администраций наряду с другими вопросами смежного характера. Заслуживает поддержки имеющийся в практике подход, когда одно подразделение местной администрации занимается не только жилищно-коммунальным, но и дорожным хозяйством, учитывая, что коммунальные сети чаще всего прокладываются вдоль дорог и имея ввиду необходимость их частого ремонта ввиду сильной изношенности. Представляется также целесообразным в целях повышения эффективности деятельности жилищно-коммунальных подразделений местных администраций наделять их статусом муниципальных учреждений.
3. Меры по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по жилищно-коммунальным вопросам. Региональные власти недостаточно внимания уделяют методической и кадровой помощи муниципальным образованиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сосредоточивая внимание на контрольных функциях, что явно недостаточно, учитывая недостаточность опыта местного самоуправления в решении жилищно-коммунальных вопросов в условиях рыночной экономики. Соответственно целесообразно на уровне субъектов РФ разрабатывать модельные схемы формирования и функционирования предприятий и управляющих организаций в сфере жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях разных видов, проводить семинары муниципальных работников сферы жилищно-коммунального хозяйства.
4. Место муниципальных унитарных предприятий в сфере жилшцно-коммунального хозяйства муниципальных образований и предложения по их дальнейшему развитию. Специфика жилищно-коммунальных отношений заключается в том, что помимо управленческих структур на уровне местного самоуправления функционируют муниципальные унитарные предприятия, которые в числе иных субъектов хозяйственной деятельности в жилищно-коммунальной сфере обеспечивают население муниципальных образований необходимыми коммунальными услугами, при этом в небольших муниципальных образованиях такие предприятия выполняют основной объем поставляемых жилищно-коммунальных услуг. Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена их приватизация. Однако этот процесс не следует искусственно ускорять и подталкивать местные власти к приватизации - он должен быть плавным и естественным. Кроме того, не нужно ставить цели приватизировать все муниципальные унитарные предприятия - жилищно-коммунальное хозяйство слишком сложное и запущенное, и в предстоящее обозримое будущее (очевидно, несколько десятилетий) данная форма хозяйствования в рассматриваемой сфере в силу неразвитости жилищно-коммунального бизнеса будет единственно возможной во многих небольших городах и поселках с точки зрения надежности поставки жилищно-коммунальных услуг. Представляется также целесообразным создавать муниципальные унитарные предприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства в масштабе района, городских поселений и городских округов. Что касается сельских поселений, то в силу специфики этих территорий (большинство жилищ - индивидуальные дома и относительно меньший масштаб жилищно-коммунального хозяйства») создавать свои муниципальные унитарные предприятия нецелесообразно, а имеющиеся мощности лучше сделать филиалами районных муниципальных унитарных предприятий либо районных предприятий с иной формой собственности.
5. Ог{е?1ка правового регулирования тарифного регулирования жилищно-коммунальных услуг и предложения по его совершенствованию. Правовые нормы о тарифном регулировании жилищно-коммунальных услуг часто изменяются, к этому следует добавить громоздкую структуру тарифов (которые могут одноставочными и двухставочными) и многочисленных (16) разновидностей надбавок к тарифам. С учетом отсутствии достаточного опыта работы в условиях рыночной экономики во многих муниципальных образованиях тарификационная^деятельность, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, находится« на низком уровне. Представляется, что механизмы; для тарификационной деятельности органов? местного- самоуправления: перешли за; разумный уровень сложности, с точки зрения"правоприменения. Здесь требуется^ упрощение; котороедолжны осуществить федеральные и региональные* органы власти как обладающие необходимым^ кадровым профессиональным потенциалом.,
6. Предложение по совершенствованию реализации полномочия органа местного самоуправления по регулированию вопросов управления многоквартирными-домами. В соответствии с ЖК РФ орган местного самоуправления, являющийся в отношениях собственности третьим лицом, для владельцев квартир многоквартирного дома, в определенных случаях имеет императивное полномочие созывать собрание собственников, и такая императивность представляется-нецелесообразной. Соответственно необходимо? в ч. 6 ст. 161 ЖК РФ термин «созывает» заменить на выражение «предлагает собственникам- провести собрание», а уже собственники сами должны; решать, собиратьсяшм или нет. При этом извещение о предложении должно быть направлено надлежащим; образом, то есть в письменной форме; Если собственники не проведут собрания, чего законодатель также не учитывает, хотя в реальности такое бывает, то следует считать, что собственники не выбрали никакой способ управления домом, и тогда орган местного самоуправления действует в соответствии с ЖК РФ, то есть проводит открытый конкурс по выбору управляющей компании.
7. Основные направления деятельности органов местного самоуправ-ления по стимулированию общественной инициативы собственников квартир в многоквартирных домах. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ЖК РФ органы местного самоуправления должны осуществлять деятельность по стимулированию общественной инициативы собственников квартир в многоквартирных домах с целью возложения на них, как наиболее заинтересован^ ных лиц, часть функций по жилищно-коммунальному обслуживанию общего имущества. Пока этот процесс идет медленнее, чем ожидалось в связи с введением в действие нового ЖК РФ. Представляется, что в рассматриваемой области деятельность органов местного самоуправления должна проводиться по следующим-основным направлениям: 1) проведение открытого конкурса по управлению многоквартирными домами; 2) организация собраний собственников; 3) содержание и ремонт помещений общего пользования в жилых домах, находящихся на балансе муниципалитета; 4) реализация ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства».
8. Предложения по совершенствованию ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Ряд положений данного закона противоречит принципу социальной справедливости. Так, дома, жители которых не выбрали способ управления многоквартирным домом, исключаются из перечня на получение государственной поддержки на проведение капитального ремонта. Представляется, что такой вариант возможен только в случае, если орган местного самоуправления письменно уведомит всех жильцов такого дома о необходимости выбора способа управления* и о последствиях невыбора. Следует также расширить полномочия органов местного самоуправления в распоряжении средствами Фонда ЖКХ, поскольку именно они владеют реальной ситуацией на местах и соответственно они должны иметь возможность определенного маневра. Но при этом органы госвласти должны иметь возможность контролировать целевое расходование средств.
9. Предложения по совершенствованию ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерагрш» по вопросам местного значения, касающихся сферы жилшцно-коммуналъного хозяйства. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выстроена определенная система как вопросов местного значения, так и полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере (ст. 14, 15, 16, 17),однако должной взаимосвязи между ними нет. Так, формулировка вопроса местного значения «организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом» не показывает, какие именно необходимы для этого полномочия, нет и ссылок на иные акты. Для уточнения этих позиций целесообразно понятие «вопросы местного значения» раскрыть в законе и полагать под ними обязательные направления деятельности органов местного самоуправления, обеспечивающие жизнедеятельность населения муниципального образования в соответствии с установленными стандартами и реализуемые на основе полномочий, предусмотренных для органов местного самоуправления в федеральных законах и законах субъектов РФ. При таком подходе в перечне вопросов местного значения не должно быть таких формулировок, так «утверждение», «распоряжение» и т.д., поскольку это терминологии полномочий, а не основных направлений деятельности.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в приращении муниципально-правовых знаний в области нормативно-правового регулирования органами местного самоуправления полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и расширении возможностей их использования в практике реализации этих полномочий. В частности, результаты проведенного диссертационного исследования могут быть использованы при проведении фундаментальных и прикладных исследований, посвященных проблемам компетенции органов местного самоуправления в различных областях социально-экономического развития муниципальных образований; в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении Российской Федерации, в нормотворческой деятельности самих муниципальных образований; в учебном процессе в выси ших учебных заведениях юридического профиля при изучении учебных курсов. «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Гражданское право», «Государственное и муниципальное управление» и др.
Апробация работы. Основные выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, рассмотрены на семинарах кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России. Выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на научных и научно-практических конференциях в Краснодаре, Ростове-на-Дону, Белгороде и др. Отдельные положения диссертационного исследования использовались при подготовке рабочих программ по ряду тем в учебных курсах по муниципальному праву.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.
Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК
Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования 2009 год, кандидат экономических наук Критина, Елена Дмитриевна
Формирование и развитие предпринимательской среды в системе жилищно-коммунального хозяйства 2003 год, кандидат экономических наук Ермакович, Василий Геннадьевич
Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях 2006 год, кандидат экономических наук Иванов, Игорь Геннадьевич
Экономическая деятельность органов местного самоуправления в России на рубеже XX и XXI вв.: исторические аспекты 2008 год, кандидат исторических наук Орлова, Надежда Ивановна
Развитие организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования 2010 год, кандидат экономических наук Хурхумал, Лали Вадимовна
Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шишкина, Евгения Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет одну из крупнейших отраслей российской экономики. Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления. Жилищно-коммунальное хозяйство" как самостоятельная» отрасль экономики и одновременно как предмет деятельности местных органов власти стала формироваться в первые годы советского государства, причем этот процесс был объективным и связывался с техническом прогрессом в области водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения, автомобилестроения и т.д. Вместе с тем советская власть привнесла свою специфику, которая заключалась в том, что жилищно-коммунальное хозяйство основывалось на принципах административно-командной (плановой) экономики, что имело как свои плюсы (более простой механизм капиталовложений в коммунальные сети на основании установленных нормативов), так и минусы (отсутствие достаточных стимулов к модернизации жилищно-коммунального хозяйства). Жилищно-коммунальное хозяйство уже тогда находилось в ведении местных Советов. После распада СССР и перехода экономики на рыночные отношения ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве заметно ухудшилось, поскольку для бизнеса эта отрасль оказалась непривлекательной в силу небольшой прибыльности и большого срока отдачи инвестиций, а новый институт местного самоуправления в постсоветской России длительное время находился в стадии становления и не мог по серьезному заниматься реформированием жилищно-коммунального хозяйства, определенным в соответствующей Концепции 1997 г.
Однако провозглашенные Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства оказались нереальными. Так, к 2003 г. на завершающем этапе реформирования должны были быть осуществлены: 1. Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек. 2. Завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья. 3. Обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов. 4. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с исполь5 зованием различных источников инвестирования. 5. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами. По состоянию на конец 2009 г. из указанных мероприятий относительно полно выполнено только первое. В последние годы ситуация хотя и несколько выправилась, однако в целом остается крайне сложной, при этом основную нагрузку по организации функционирования жилищно-коммунального хозяйства возлагается на органы местного самоуправления.
На федеральном уровне в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на муниципальные образования в жилищно-коммунальной сфере возлагаются следующие задачи, сформулированные как вопросы местного значения, являющиеся, в свою очередь, основанием для осуществления органами местного самоуправления соответствующих полномочий: I) на городские и сельские поселения (ст. 14): организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4); организация содержания муниципального жилищного фонда (п. 5); организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18); организация благоустройства и озеленения территории поселения (п. 19); организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (п. 21); 2) на му-ниципалъные районы (ст. 15): организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений (п. 4); организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14); 3) на городские округа (ст. 16): организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водо набжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.4); организация содержания муниципального жилищного фонда (п. 6); организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 24); организация благоустройства и озеленения территории городского округа (п.25).
В, целом по своему содержанию регулирование полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере имеет достаточно сложную совокупность правовых норм, включенных в различные законодательные акты (прежде всего в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ЖК РФ; ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») и закрепляются с формальной точки зрения неодинаково (в одном случае как вопросы местного значения, во втором случае - как права органов местного самоуправления, в третьих случаях - как собственно полномочия органов местного самоуправления). Кроме того, в постановлениях Правительства РФ, нормативно-правовых актах субъектов РФ и муниципальных правовых актах детализируется порядок реализации жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления. В результате наличия сложной и громоздкой правовой базы в регулировании и реализации рассматриваемых полномочий значительно затрудняется правоприменительная деятельность органов местного самоуправления. Представляется, что в этой связи целесообразно систематизировать нормы о полномочиях и включить их одним блоком в законе о местном самоуправлении, изложив в едином стиле применительно к полномочиям органов публичной власти.
Подразделения местных администраций, непосредственно ведающих жилищно-коммунальными делами, создаются практически во всех муниципальных образованиях. В крупных и во многих средних городах и муниципальных районах формируются, как правило, специализированные: подразделения (департаменты, управления, комитеты) жилищно-коммунального хозяйства, в менее крупных муниципальных образованиях (городские и сельские поселения) вопросы жилищно-коммунального хозяйства входят составной частью в предмет ведения комплексных подразделений местных администраций наряду с другими вопросами смежного характера. Заслуживает поддержки имеющийся в практике подход, когда одно подразделение местной администрации занимается не только жилищно-коммунальным, но и дорожным хозяйством, учитывая, что коммунальные сети чаще всего прокладываются вдоль дорог и имея ввиду необходимость их частого ремонта ввиду сильной изношенности. И, напротив, представляется менее эффективной структура, когда отдельное подразделение занимается лишь частью жилищно-коммунальных вопросов (обычно топливно-энергетическими вопросами), что в силу многосложности рассматриваемой отрасли затрудняет принятие оперативных решений.
Следует поддержать сложившуюся практику, когда жилищно-коммунальные подразделения местных администраций приобретают статус юридических лиц и соответственно становятся муниципальными учреждениями, однако акцентировать внимание на этом обстоятельстве при" наименовании соответствующих подразделений нецелесообразно. Анализ организационно-правового структурирования органов государственной власти субъектов РФ по жилищно-коммунальным вопросам показывает, что региональные власти недостаточно внимания уделяют методической и кадровой помощи муниципальным образованиям в этой сфере, сосредоточивая внимание на контрольных функциях, что явно недостаточно, учитывая недостаточность опыта местного самоуправления в решении жилищно-коммунальных вопросов в условиях рыночной экономики.
В целях эффективной реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий необходимо сформировать прозрачную и понятную всем участникам рынка товаров и жилищно-коммунальных услуг систему договорных отношений. Однако это должно происходить поэтапно, по мере создания функционально и организационно выделенных структур, способных контролировать и регулировать рынок жилищно-коммунальных услуг, а также предоставить систему финансовых и социальных гарантий конечным потребителям, в том числе социально не защищенным категориям граждан. В противном случае нерегулируемый переход к" конкурентным рыночным отношениям между организациями жилищно-коммунального комплекса может обернуться для граждан полной или частичной незащищенностью и отсутствием каких-либо гарантий при ликвидации поставщиков жилищно-коммунальных услуг. В целях исключения подобных ситуаций в первую очередь необходимо предусмотреть механизмы: мониторинга и контроля деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства со стороны органов местного самоуправления; обеспечения финансовых гарантий конечным потребителям жилищно-коммунальных услуг вновь создаваемыми и выходящими на рынок организациями жилищно-коммунального хозяйства. Для осуществления функций мониторинга и контроля органам» местного самоуправления нужны.централизованные информационные" ресурсы (базы данных проживающих и зарегистрированных граждан, потребителей и жилищных, и коммунальных услуг, параметров и характеристик состояния" жилого и нежилого фонда, инженерно-коммунальной инфраструктуры и т. п.). Эффективная» практическая реализация комплекса перечисленных мер, подкрепленная соответствующей нормативно-законодательной базой, позволит решить ключевые задачи реформы жилищно-коммунального комплекса: провести финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального сектора; сформировать условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; обеспечить инвестиционную привлекательность комплекса. При этом необходимо"учитывать реальное состояние жилищно-коммунального хозяйства, и в этом контексте не следует торопиться? с приватизацией жилищно-коммунальных муниципальных унитарных предприятий, особенно в относительно небольших городах и поселках, необходимо также в общегосударственном масштабе принимать меры по повышению доходов населения- и снижать тем самым остроту проблемы неплатежей в жилищно-коммунальном комплексе.
Выявленная автором тенденция, связанная с определенным ограничением полномочий органов местного самоуправления в области тарификации жилищно-коммунальных услуг со стороны федеральных и региональных органов власти в последние годы свидетельствует о недостаточной готовности муниципальных образований к тарификационной деятельности в условиях рыночной экономики. При этом система тарифов и надбавок в жилищно-коммунальном хозяйстве представляется излишне усложненной и нуждается в упрощении. В данных условиях необходимо усилить методическую помощь органам местного самоуправления, в том числе в разработке инвестиционных программ для предприятий жилищно-коммунального комплекса и их мониторинге.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ЖК РФ органы местного самоуправления в рамках решения проблем жилищно-коммунального характера должны осуществлять деятельность по стимулированию общественной инициативы собственников квартир в многоквартирных домах с целью возложения на них, как наиболее заинтересованных лиц, часть функций по жилищно-коммунальному обслуживанию общего имущества (помещений общего пользования, водопроводных и канализационных сетей, технических средств, придомовой территории и др.). Пока этот процесс идет медленнее, чем ожидалось в связи с введением в действие нового ЖК РФ. При этом в рассматриваемой области полномочия органов местного самоуправления конкретизируются по следующим аспектам: 1) проведение открытого конкурса по управлению многоквартирными домами; 2) организация собраний собственников; 3) содержание и ремонт помещений общего пользования в жилых домах, находящихся на балансе муниципалитета; 4) реализация ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Правовое регулирование и практика реализации этих полномочий требует совершенствования, и прежде всего в части расширения полномочий органов местного самоуправления по распоряжению средствами Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шишкина, Евгения Владимировна, 2011 год
1. Федеральное законодательство
2. Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 2010.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Норма, 2010.
4. Жилищный; кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (в ред. 27.07.2010). М.: Норма, 2010.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. (в ред. 22.07.2010). Новосибирск: Университет, 2010.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003г. № 8-ФЗ (в ред. 28.09. 2010). М.: Норма, 2010.
7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. 15.11.2010). М.: Норма, 2010.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995г. № 154-ФЗ // Российская газета. 1 сентября 1995 г.
9. О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации": Федеральный закон от 26; 12.2005 № 184-ФЗ // Российская газета. 29 декабря 2005 г.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // СПС «Консультант-плюс».
11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ (ред. от 25.12.2008) СПС «Консультант-плюс».
12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-Ф3 // СПС «Консультант-плюс».
13. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СПС «Консультант-плюс».
14. О товариществах собственников жилья: Федеральный закон от 15.06.1996 г. № 72-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996. № 25. - Ст. 2963.
15. О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 3. - Ст. 349.
16. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации: Федеральный закон от 23.07.2008 № 160-ФЗ // Парламентская газета.
17. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27. 12. 2002 г. № 184-ФЗ. М.: Норма, 2004.
18. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // СПС «Консультант-плюс»-.
19. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон № 69-ФЗ от 31.03.1999 (в ред. 30.12.2008) // СПС «Консультант-плюс». Об электроэнергетике: Федеральный закон № 35-Ф3 от 26.03.2003 (в ред. 25.12.2008) // СПС «Консультант-плюс».
20. О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ // Российская газета. -29 декабря 2005 г.
21. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ // Российская газета. - 30 декабря 2008 г.
22. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 01.12.2008, с изм. от 30.12.2008) // СПС «Консультант-плюс».
23. О приватизации жилищного фонда в РСФСР: Закон РСФСР от 04.07.1991 г. № 1541-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 27. - Ст. 927.
24. Об основах федеральной жилищной политики: Закон Российской Федерации от 24.12.1992 г. // Российская газета. - 23 января 1993 г.
25. Указы президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации
26. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. № 425 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 18. - Ст.2131.
27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 // Российская газета. 2007. - 27 апреля.
28. Об утверждении Перечня городов;для отработки в 1997 году механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства Российской Федерации-от 13.06.1997 №"702 // Российская газета. 24 июня 1997 г.
29. О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05. 2006 г. № 307 // Российская газета. 1 июня 2006 г.
30. Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации) от 14. 12. 2005 г. № 761 // СПС «Консультант-плюс».
31. О государственной жилищной инспекции: в Российской Федерации: Постановление Правительства-.Российской* Федерации; от 26.09.1994 № 1086 . (ред.,от 06^02.2006) // СПС «Консультант-плюс».
32. О совершенствовании системы оплаты; жилья, и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 № 887 // Российская« газета. - 13 августа 1999 г.
33. Правила предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства: Российской Федерации; от 26.09. 1994 г. № 1099)7/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 26. - Ст.2795.
34. О внесении изменений в Правила предоставления^ субсидий на оплату жилого помещения ш коммунальных услуг: Постановление Правительства-Российской Федерации-от 24.12.2008 № 1001 // Российская газета. -16 января 2009 г.
35. О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 373 // Российская газета. 21 июня 2006 г.
36. Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 // Российская газета. 31 мая 2006 г.
37. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 (ред. от 24.12.2008) // Справочно-правовая система «Консультант +».
38. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 2011 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12. 2008 г. № 960 // Российская газета. - 23 декабря 2008 г.
39. Ведомственные правовые акты и официальные документы федерального уровня
41. О тарифном регулировании жилищно-коммунальных услуг в 2006 году: Письмо Росстроя от 09.02.2006 № ЮТ-436/03 // Журнал руководителя и главного бухгалтера жилищно-коммунального хозяйства. - 2006. - № 5.-С. 19.
42. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 20.08. 2002 г. № 307-СТ). М., 2003.
43. О мерах, направленных на повышение эффективности работы, связанной с защитой прав потребителей в сфере долевого строительства жилья: Приказ Роспотребнадзора от 03.08.2006 № 228 // Российская газета. - 9 сентября 2006 г.
44. О повышении эффективности работы, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере жилищного строительства и при предоставлении жилищно-коммунальных услуг: Приказ Роспотребнадзора от 08.02.2006 № 0100/1260-06-32 // СПС «Консультант-плюс».
45. Об утверждении нормативно методических материалов по реализации концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации: Приказ Госстроя Российской Федерации от 26.06.1998 № 17-125/1 // Справочно-правовая система «Консультант +».
46. О направлении для использования, в.работе Примерного положения о студенческом- общежитии: Письмо Рособразования. от 27.07.2007 № 1276/12-16 // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. 2007 г. - №12.
47. Информация о тарифах на жилищно-коммунальные услуги в России-за I полугодие 2009 г. // Официальный сайт Федеральной служба государственной статистики. 2009: Август.
48. Информация о деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008 г. // www.fondgkh.ru. 30.12.2008.
49. Правовые акты и официальные документы субъектов Российской Федерации
50. Об утверждении краевой целевой программы антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края на 2009 2010 годы: Закон Краснодарского края от 29.12.2008 № 1657-КЗ // Кубанские новости. - 2008. - 31 декабря.
51. Краевая целевая программа «Газификация Краснодарского края на 2007 2011 годы» (утв. Законом Краснодарского края от 25.07.2007 N 1297-КЗ) //Кубанские новости. - 2007. - 20 сентября.
52. Положение «Об инвестиционных программах» (утвержд. решением региональной энергетической комиссией департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 14.04.2006 N 1/2006) // Официальный сайт администрации Краснодарского края.
53. Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 28.05.2008 г. // Официальный сайт Правительства Республики Мордовия.
54. Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Правительства Красноярского края (утв. Правительством Красноярского края-29.08.2008 г. № 49-п) // Официальный сайт Правительства1 Красноярского края.
55. Положение о Государственном комитете Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Утверждено Указом Главы Республики Карелия от 25.01.2008 г. N 4 // Официальный портал органов государственной власти Республики Карелия.
56. Положение о Департаменте строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белгородской области (ут-вержд. 30.03.2008) // Официальный сайт администрации Белгородской области.
57. О решениях коллегии Главного управления Федеральной регистрационной службы по г. Москве Российская- газета // Российская газета. -2006. 18 июля.
58. Материалы судебных органов
59. Высшего арбитражного суда от 22.09.2008 № 11397/08 по делу N А60-1230/2008-С9 // Справочно-правовая система «Консультант +».
60. Муниципальные правовые акты; официальные документы
61. Положение о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города (утв. решением Саратовской городской думы от 25.10.2007 г. N 21-202) // Официальный.сайт администрации муниципального образования «Город Саратов». 2009. Декабрь.
62. Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрацию города Братска (утв. 17.08.2008) // Официальный сайт администрации города Братска Иркутской области. Январь 2009.
63. Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа (утв. от 28.01.2008) // Официальный сайт Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа. Январь 2009.
64. Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города: Распоряжение мэра г. Хабаровска от 24.03. 2006 г. № 757-р // Официальный сайт администрации г. Хабаровска. Январь 2009.
65. Об органе регулирования цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) организаций жилищно-коммунального комплекса: Решение Воронежской городской Думы от 29:06. 2006 г. № 146-П // Воронежский курьер. -15 июля 2006.
66. Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Норильска: Положение о муниципальном учреждении от 18.03.2008 г. // Официальный сайт администрации города Норильска. - Ноябрь 2008.
67. Об утверждении Положения, о взаимодействии окружной администрации г. Якутска с управляющими* организациями: Постановление: окружного Совета г. Якутска от 26.04.2006 № ПОС-42-12 // Официальный; сайт администрации г. Якутска. - Декабрь 2009.
68. О создании рабочей группы по организации выбора формы управления многоквартирными домами: Постановлением Мэра города Таганрога от 11.04.2006 г. № 1441 // Таганрогская правда.- 15 апреля 2006.
69. Вопросы ведения! заместителя главы администрации? города Тверь в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Информация на официальном сайте администрации муниципального образования город Тверь. - Октябрь 2009.
70. Информация об итогах работы отдела, ремонта Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Волгодонска за период с 01.07.2009 по 31.07.2009 // Официальный сайт администрации г.-Волгодонска Ростовскойюбласти. Август 2009
71. Правовые акты и официальные документы из истории развития жилищно-коммунального хозяйства в России
74. Положение о Советах губернских, уездных о заштатных городов и поселков городского типа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - №10. - Ст. 90.
75. О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах: Постановление ЦИК и СНК СССР от 17.10.1937- г. // СЗ СССР. 1937. - № 69. - Ст. 314.
76. Конституция СССР 1936 г. М., 1937.
77. О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. -№31.-Ст. 653.
78. О городском, районном, в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР также от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971, - № 31. - Ст. 654.
79. О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда: Постановление Совета Министров СССР от 04.09.78. № 740 // СП СССР. 1978. - № 42 . - Ст. 1104.
80. О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.04.1987. № 427 // Правда. 11 апреля 1987.
81. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование: Постановление Совета Министров РСФСР от 29.06.1989. № 235 // СП РСФСР. 1989. - № 12. - Ст. 472.1. Книги, статьи, тезисы
82. Абдулатипов Р. Г. Местное самоуправление в Российской Федерации // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1994. - № 6. - С. 101-110.
83. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980.
84. Авакьян С.А. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения. М., 1979.
85. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации и решения нового закона // Вестник. МГУ. Cep.ll. Право. 1996. - № 2. -С. 11-15.
86. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008.-С. 11-19.
87. Авакьян С.А. Советы и руководство экономикой. М., 1985.
88. Алмаев М.Х., Макарычев В.Н. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 4. - С. 41-45.
90. Афонина A.B. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. - № 12-15.
91. Баженов А. Что такое коммунальная реформа // www. idreforma.ru
92. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправлениями российская действительность // Местное самоуправление. М., 1996.
93. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. М., 1975.
94. Барабашев Г.В., Васильев В.И., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов: время перемен // Советское государство и право. 1988. № 5. -С.-11.
95. Блинкова Е.В. Предоставление коммунальных услуг гражданам: новые Правила старые проблемы // Правовые вопросы недвижимости. -2008.-№ 1.-С. 25-29.
96. Боброва В. Кто заплатит за ремонт?// ЭЖ-Юрист. 2005. - № 25. - С. 6-7.
97. Богачева Т.В. Договор строительного подряда // Закон. 2004.-№ 8. С. 75-77.
98. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону: РГУ, 2000.
99. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.
100. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. -№ 3. - С. 33-38.
101. В Карелии местные власти повышают жилищно-коммунальные тарифы // regnum.ru. 7 августа 2009.
102. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права.- 2001. № 12. - С. 33-37.
103. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 12-17.
104. Васильева C.B. «Нижние этажи» демократии: правовые формы участия некоммерческих неправительственных организаций в управленииделами государства // Конституционное и муниципальное право. 2009. -№1.- С. 48-51.
105. Ветров Г.Ю. Между наковальней и молотом: как выжить городским муниципалитетам одновременно(и в рыночных условиях, и в рамках вертикали-власти // Журнал БОСС / /www.g-k-h.ru / 2008.- № Г.
106. Викторов И.С., Макашева А.Ж. О состоянии законности и-типичных нарушениях норм* Жилищного кодекса Российской* Федерации в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов < // Жилищное право. 2006. - № 11. - С. 42-44.
107. Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967): Справочник. М., 1971.
108. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин A.JI. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. Томск, 1998.
109. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (постатейный). М.: Юстицинформ,2007.
110. Глухов К.А. Вопросы приватизации жилых помещений // Государство и право. 1992. - № 9. - С. 141-143.
111. Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право.2008. № 2. - С. 37-40.
112. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. - № 8. -С.36-40.
113. Гришина Е.Ю. Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы и пути их решения // Административное право. 2009. - № 1. - С. 35-39.
114. Дегтярев А., Поликарпова Т. Свои и чужие // Народный депутат. 1992.-№ 13.-С. 39-42.
115. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов"местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. -№ 11.-С. 53-56.
116. Дрогинская О.Р. Экономика и планирование городского хозяйства. М., 2000.
117. Дроздов И.А. К вопросу о передаче многоквартирных домов в управление // Закон. 2007. № 6. - С. 28-30.
118. Еремин А. Перевернуть пирамиду власти // Народный депутат. 1992.-№18.-С. 38-42.
119. Еремина О.Ю. Новый этап в технико-юридическом регулировании // Журнал российского права. 2006. - № 2. - С. 37-40.
120. Желтухова H.A. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 5. - С. 29-32.
121. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание в России. 2004 (статистический сборник). М.: ИИЦ «Статистика России», 2005.
122. Зиганшин Р.Ф. Особенности правового регулирования договора строительного подряда на капитальный ремонт // Юрист. 2007. - № 12. -С. 20-22.
123. Зиннатуллина Г.Н. Городское хозяйство. Казань, 2000.
125. Ивашкевич Т. Местное самоуправление и реформы жилищно-коммунального хозяйства // URL: www.Dubna.ORG.
126. Исаев М.В. Система государственного управления. Челябинск: ЧТУ, 2000.
127. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (постатейный) / Подготовлен для справочно-правовой системы «Консультант +».
128. Калмыкова A.B. О разработке проектов федеральных законов о технических регламентах // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 48-52.
129. Камышанова А.Е. Правовое и информационное обеспечение реформы, жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009 № 3. С. 48-52.
130. Карташов В:Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения // Конституционное и муниципальное право. -2007. -№ 11.-С. 39-42.
131. Кирсанов С.А., Лучкина И.А. Основные направления деятельности органов местного самоуправления г.Колпино в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Официальный сайт администрации г. Колпино.-Август 2009.
132. Ковалева Н. Кто в ответе за эксплуатацию нежилых строений? // ЭЖ-Юрист. 2007. - № 38. - С. 8-9.
133. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправлении^ России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002.
134. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Подсумкова A.A., Чаннов С.Е. / Отв. ред. С.Е. Чаннов. М.: Ось-89.
135. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006.
136. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (постатейный) / Стрижак Н.М. / Подготовлен для системы «Консультант +».
137. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России (постатейный комментарий) / Лазарев Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А. и др. М.: Институт права и публичной политики, 2005.
138. Копыстыринский E.Ä. Особенности создания и государственной регистрации товариществ собственников жилья (практический аспект) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 8: С. 28-31.
139. Костюков А.Н: Муниципальное право; как отрасль,- российского, нрава. М., 2003. . .
140. Макаренко Г.Н. Правовое положение общего собрания.собственников- помещений в многоквартирных домах как органа- жилищного; самоуправления // Бюллетень нотариальной практики. 2007. - № 2. - С. 35-38:
141. Макгон Т. Из опыта деятельности; общественного территориального самоуправления;// Муниципалитет. 2009. - № 4. - С. 28-34.
142. Михайлов В.К. Предоставление услуг или снабжение ресурсами -вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. - № 4. - С. 36-39.
143. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. - № 6. - С. 38-41.
144. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в. Л.: Наука, 1984.
145. Нащекина Е.В. О некоторых вопросах развития правовой базы для товариществ собственников жилья // Бюллетень нотариальной практики.2008.-№2.- С.51-52.
146. Нащекина Е.В. Развитие института товарищества собственников жилья в современной России // История государства и права. 2008. - № 20. -С. 45-48.
147. Нечай И.В. Становление и развитие российского федерального законодательства о деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере // История государства и права. 2009. - № 5. - С. 45-49.
148. Никифорова Е.И. Капитальный ремонт // Жилищное право.2009. № 2. - С. 28-30.
149. Новоселова М.: Обзор жилищного законодательства // Жилищное право. 2009. -№ 2. - С. 31-39.
150. Овчарова A.C. Правовой статус объединений собственников жилья по российскому и зарубежному праву // Журнал российского права. -2008. № 8. - С. 53-55.
151. Пешин H.JI. Муниципальная хозяйственная деятельность // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 8-9. - С. 35-38.
152. Порядок осуществления полномочий поселения по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса (справочный материал) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 6. - С. 40-52.
153. Пчелинцева JI.M. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. 2002. - № 8. - С. 41-43.
154. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право.- 1999. -№9.- С. 13-16.
155. Реформирование: ЖКХ:; нужна государственная поддержка: http://www.g-k-h.ru. 2008.
156. Роль, местных Советов- в экономическом и социальном развитии: городов / Под ред. Г.В. Барабашева, М., 1983.
157. Рыжов Л. Предоставление финансовой поддержки по Федеральному закону от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Жилищное право. 2007. -№1:1.,-С: 32-35;
158. Рыжов А.Б. Внедрение норм ЖК РФ об управлении многоквартирными домами // Жилищное право. 2006. - № 2. - С. 26-33.220: Рыжов А.Б. Как снизить размер платы за коммунальные услуги для населения // Жилищное право. 2006. - № 12. - С. 19-21.
159. Рыжов А.Б; О государственном контроле за деятельностью товариществ; собственников жилья // Жилищное право. 2008. - № 4. - С. 36-39.
160. Рыжов А.Б. О создании условий для эффективной деятельности товариществ собственников жилья // Жилищное право; 2007. - № 10. - С. 2831. :
161. Сапрыкин С.Ю. Права потребителей в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: ГроссМедиа, 2008.
162. Свердлык Г.А. Плата за жилое помещение и, коммунальные услуги // Жилищное право. 2008. - № 5. - С. 31-35.
163. Свердлык, F.А. Товарищество собственников жилья // Жилищное право. 2008. - № 7. - С. 28-31.
164. Свердлык Г.А., Свердлык И.Г. Принципы приватизации жилых помещений в Российской Федерации//Юриспруденция. 2007. № 2. С. 37-39.
165. Свит Ю.П. Договор управления многоквартирным домом: заключение, содержание // Жилищное право. 2007. - № 3. - С. 25-29.
166. Симонов В.Н., Гетман Е.С. Общее имущество в многоквартирном доме (новое законодательство) // Нотариус. 2005. - № 3. - С. 52-54.
167. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. - № 2. - С. 28-30.
168. Советы народных депутатов и органы государственного управления/ Под ред. Г.В. Барабашева и Ю.М. Козлова, М. 1987.
169. Сообщение пресс-службы Группы компаний «РОСВОДОКА-HAJI» о Российском бизнес-форуме по проблемам дальнейшего развития жилищно-коммунального бизнеса от 26 февраля 2009 г. // www.rosvodokanal .га. 3 марта 2009.
170. Социально-экономические проблемы и пути их решения- при. реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства- в Российской Федерации / Материалы конференции // Кодекс-info. 2008. - № 7-8.
171. Стенограмма семинара-по проблемам взаимодействия работодателей и профсоюзных структур в условиях кризиса в Институте развития экономике // Радиостанция «Эхо Москвы». - 17 августа 2009.
172. Стрижак Н.М. О производстве капитального ремонта // Жилищное право. 2007. № 12. - С. 33-38.
173. Стриженко Г. Право собственности и иные права граждан на жилые помещения // Законность. 2005. - № 7. - С. 40-41.
174. Суняева P.JL Дополнительные меры по обеспечению жильем отдельных категорий граждан // Жилищное право. 2007. - № 1. - С. 45-48.
175. Суслова С.И. О понуждении к заключению договора управления многоквартирными домами // Жилищное право. 2008. - № 10. - С. 38-42.
176. Терещенко Л.К., Калмыкова A.B., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. 2007. - № 4. - С. 27-30.
177. Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. -2008. -№ 11.-С. 54-58.
178. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и.парламентаризм. М., 1992. С. 10-19.
179. Трищенков A.A. Проблемы осуществления капитального ремонта многоквартирных жилых домов и попытки их решения // Современное право. 2008. - № 1. - С. 33-36.
180. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2005.
181. Фаршатов И.А. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. М.: ИНФРА-М, 2001.
182. Фаршатов И.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: Городец, 2006.
183. Цимерман Ю.С. Государственная корпорация специфика правового регулирования // Право и экономика. - 2008. - №10. - С. 41-44.
184. Чаадаев В.К. Оптимизация управления ^муниципальным сектором» ЖКХ // www.gkh.ru. 2008:
185. Чащин А.Н; Проблемные моменты нового Жилищного кодекса // Юрист. 2005.-№ 7. - С. 39-41.
186. Чеботарев Г.Н. Конституционный путь местного самоуправления в Российской Федерации // jurati.ru (01.10.2004).
187. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб: ГИЭА,1999.
188. Черных А.И. Жилищный передел: политика 20-х годов в сфере жилья // Социологические исследования.- 1995. № 10. - С. 71-78.
189. Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства// Законодательство и экономика. 2009. - № 4. - С. 18-22.
190. Чефранова Е.А. Приватизация жилищного фонда. М.: Российская правовая академия Министерства юстиции России, 1994.
191. Шалыгин Б.И. Некоторые проблемы платы за жилое помещение, коммунальные услуги и состояние законности в жилищно-коммунальной сфере // Жилищное право.- 2008. № 12. - С. 331-36.
192. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968.
193. Шомина Е.В. В поисках локальных альтернатив // Гражданский диалог. 2008. - № 2. - С. 46-47.
194. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.
195. Эекхофф И., Ходов Л.Г. Роль государства в жилищном хозяйстве // Жилищное право. 2008. - № 5. - С. 38-41.
196. Юридическая энциклопедия / Под общей ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2005.
197. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством II Административное право и процесс. 2007. -№ 1. - С. 38-41.
198. Якупова А.И. Жилые помещения маневренного фонда // Жилищное право. 2007. - №3. - С. 54-56.
199. Ягцук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. Омск, 2007.1. Диссертации, авторефераты
200. Бялкина Т.М. Законодательство» в области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
201. Вяткина Е.А. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере муниципального образования «город Бийск Алтайского края»). Автореф. дис. . канд экон. наук. Кемерово, 2008.
202. Гончаров В.Д. Отношения государственной власти и городского самоуправления в дореволюционной России: Историко-правовой анализ. Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.
203. Григорьев В.В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.
204. Дубова Е.А. Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара. Дис. . канд. экон. наук. Самара, 2007.
205. Занин В.И. Новые методы и механизмы в управлении развитием жилищно-коммунального хозяйства страны. Дис. . канд. экон. наук. М., 2008.
206. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
207. Калинин А.Ю. Историко-теоретические основы организации местного самоуправления в России. Дис. канд. юрид. наук. Коломна, 2004.
208. Колесников-П.Н. Обеспечение устойчивости развития > предпринимательской деятельности в системе управления жилищно-коммунальным комплексом: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2006.
209. Кондратьева М.Н. Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления. Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Н. Новгород, 2009.
210. Лаптева М.Н. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.
211. Левицкая Е.А. Концессионные ■ соглашения в сфере коммунального имущества муниципальных образований. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
212. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретико-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.
213. Макареня Т.А. Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Ростов-на-Дону, 2009.
214. Маслей С.Э. Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере: муниципально-правовое исследование. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2006.
215. Меерович М.Г. Социально-культурные основы осуществления государственной жилищной политики в РСФСР (1917-1941 гг.). Дис. . д-ра ист. наук. Улан-Удэ, 2004.
216. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003.
217. Монин B.B. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы (на примере Нижнего Поволжья). Дис. . канд. ист. наук. Астрахань, 2004.
218. Рудченко И.И. Правовое регулирование коммунального обслуживания (гражданско-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
219. Сугаипов М.Ю. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства: Автореф. дис. . экон. юрид. наук. Великий Новгород, 2008.
220. Тарасьян H.A. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере. Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.
221. Чолахян В. А. Индустриальное развитие Нижнего Поволжья (конец XIX в. июнь 1941 г.): исторический опыт и уроки. Автореф. дис. . д-ра ист. наук. Саратов, 2008.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Стукалов Алексей Вячеславович, секретарь судебного заседания секретариата Арбитражного суда Ставропольского края, аспирант кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета.
В статье рассматривается правовое положение жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального хозяйства. Автор рассуждает о необходимости принятия федерального закона "О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства". Внедрение в правовую систему названного закона послужит толчком для разработки правоприменителями и учеными из различных отраслей наук Кодекса Российской Федерации жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевые слова: местное самоуправление, ЖКХ, вопросы местного значения, государство, хозяйствующий субъект, право, население, разграничение, полномочия.
The place and role of housing and utilities infrastructure in solving problems of local significance by the public authorities
The article is devoted to the legal status of housing and utilities infrastructure in the system of municipal services. The author talks about the need in adopting the Federal law "On activity of local self-government authorities in the sphere of housing and utilities". Implementation of the above mentioned law would give rise to development of the Russian Federation Code "Housing and Utilities".
Key words: local self-government, housing and utilities, problems of local significance, state institution, economic entity, right, population, delineation, authorities.
Рассматривая вопрос о месте и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения, следует, прежде всего, остановиться на сущности категории "вопросы местного значения", выступающей, по мнению О.В. Новиченко, первичной по отношению к "полномочиям органов местного самоуправления" <1>.
<1> См.: Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7. С. 35.
Местное самоуправление представляет собой уровень публичного управления, самостоятельное политико-территориальное образование, поэтому при определении его компетенции следует исходить из общегосударственной компетенции. Поскольку последняя определяется с учетом границ территорий РФ и ее субъектов, то компетенция самоуправления реализуется через компетенцию муниципального образования <2>.
<2> См.: Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. N 6. С. 43.
По своей сути вопросы местного значения установлены законодателем таким образом, что непосредственно касаются как вопросов ведения федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ. В связи с чем нагрузка на органы местного значения остается довольно высокой, а в некоторых регионах страны еще и увеличивается.
По нашему мнению, вопросы организации и управления жилищно-коммунальным хозяйством непосредственно затрагивают все уровни публичной власти и требуют законодательного реформирования в разграничении таких полномочий, определении ответственности должностных лиц и иных субъектов.
Так, А.Н. Королев, О.В. Плешакова отмечают, что "в связи с тем, что большая часть муниципального имущества относится к имуществу предприятий ЖКХ и инженерной инфраструктуры по обеспечению их деятельности, важно установить четкий порядок разграничения муниципального имущества, включая имущество жилищно-коммунального комплекса между поселениями, муниципальными районами, городскими округами" <3>.
<3> См.: Королев А.Н., Плешакова О.В. Жилые помещения: новое правовое регулирование. Комментарий к основным постановлениям Правительства Российской Федерации в области жилищного законодательства. М., 2006.
Указанные понятия, безусловно, имеют как общие, так и отличные друг от друга признаки. Однако, по нашему мнению, при решении вопросов жизнеобеспечения населения юридический формализм излишен, в связи с чем предлагаем рассматривать названные дефиниции как часть и целое термина "компетенция", аккумулирующего все правовые признаки остальных.
Предметы ведения, установленные для того или иного органа публичной власти, имеют тесную связь с компетенцией этого органа, но выступают как самостоятельные правовые категории, хотя и взаимосвязанные между собой.
Так можно отметить, что между "предметами ведения" и "компетенцией" существует взаимосвязь.
Исходя из предметов ведения органов местного самоуправления определяется их компетенция. Справедливо отдельные авторы определяют предметы ведения как элемент компетенции органов местного самоуправления <4>.
<4> См.: Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001. С. 41.
И.А. Азовкин <5> рассматривает "предметы ведения" как "сферу приложения компетенции", К.Ф. Шеремет <6> определяет "предметы ведения" как "общественные отношения, в которых орган юридически компетентен".
<5> См.: Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971. С. 178.
<6> См.: Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. N 4. С. 21.
Предметы ведения также рассматриваются как "те сферы (области, объекты) жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция".
По нашему мнению, предметы ведения местного самоуправления, обозначенные в законодательстве по своей сути являются общими, совместными и для государственных органов (федеральных и региональных), и для органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах сохраняется возможность для необоснованного возложения на органы местного самоуправления функций, несвойственных им, и, напротив, возникает право органа местного самоуправления отказаться от выполнения конкретных мероприятий в рамках вопроса местного значения, что недопустимо.
Российское законодательство не содержит четкого разграничения вопросов местного значения между различными уровнями местного самоуправления и государственной власти, что препятствует эффективной управленческой деятельности на уровне муниципальных районов и поселений.
Компетенция местного самоуправления, являясь ключевой характеристикой публично-властных отношений, предполагает наличие сложной субъект-объектной структуры. В научной литературе нет ясности в понимании субъекта компетентности.
Б.М. Лазарев под субъектами понимает либо органы публичной власти, либо отдельные должностные лица <7>.
<7> См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.
Местное самоуправление, выступая формой народовластия, осуществляется в пределах определенной территории, а население является одновременно и носителем этой власти.
На муниципальном уровне реализуется идея индивидуализации властеотношений, когда последние выступают своеобразным суммарным выражением экономической и политической власти населения, осуществления индивидуальных и коллективных прав и свобод граждан по месту их жительства, что является обобщенным показателем достигнутого уровня муниципальной демократии <8>.
<8> См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д., 1998. С. 67.
Согласно законодательству РФ органами местного самоуправления признаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Законодатель под вопросами местного значения понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.
Как известно, правовое исследование определенной сферы общественных отношений всегда начинается, как мы уже говорили выше, с определения основных категорий, понятий, поэтому мы бы хотели установить, как понимается термин "жилищно-коммунальное хозяйство" в российском праве.
Вместе с тем необходимо прежде определиться с тем, как понимается термин "хозяйство" <9> в российском праве.
<9> Как правило, под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.
Так, государственное хозяйство любой современной страны очерчено ее границами, а сами права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.
С этой точки зрения государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку оно, с одной стороны, выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны - как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории.
Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта.
В этой юридической двойственности природы местного самоуправления и находится фундамент продолжительных дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства.
Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес к созданию условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории <10>.
<10> См.: Горбухов В.А. Основы социального управления. М., 2009; Грось Л.А. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. N 5. С. 33.
Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты <11>.
<11> См.: Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления. СПб., 2007; Джагарян А.А. Социальное государство начинается "снизу": о роли местного самоуправления в решении социальных задач // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 7. С. 21.
Названный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им некоторые преимущества перед частным бизнесом в границах территории муниципального образования.
По мнению А.Г. Воронина, при подобном подходе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что, в свою очередь, приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом <12>.
<12> См.: Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Московский общественный научный фонд. М., 139.
Названная проблема лежит в плоскости приватизации муниципальной собственности и вопросов ее эффективного функционирования.
В связи с чем проведенный нами анализ законодательства и судебной практики показал, что с мнением вышеуказанного автора и его сторонников нельзя согласиться ввиду следующего.
В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 объекты государственной собственности, в частности объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.
Передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенные в состав приватизируемого имущества предприятий (п. 2 Положения "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" (утратило силу).
Также в данном Положении было установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в собственность которых передаются вышеуказанные объекты, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ форме.
При таких обстоятельствах объекты жилищно-коммунального хозяйства, не включенные в состав приватизированного имущества, подлежат передаче в муниципальную собственность, при этом на администрацию возложена обязанность по их принятию, которая не обусловлена какими-либо дополнительными обстоятельствами, в том числе фактической заинтересованностью в получении объектов коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, а также возможностью решения вопросов местного значения за счет переданного имущества.
В Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. N 828-О-П <13> по вопросу положений ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающей порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
<13> См.: СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 129.
Однако указанным актом правовые отношения по передаче муниципальному образованию от предприятия-балансодержателя имущества, не вошедшего в состав приватизируемого имущества, не регулируются, и правовая оценка им Конституционным Судом РФ в названном Определении не дана.
Таким образом, распространение позиции Конституционного Суда РФ о необходимости учета волеизъявления органа местного самоуправления и объективной необходимости такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий на отношения по передаче имущества от частного собственника публично-правовому образованию необоснованно, поскольку в противном случае на приватизируемое предприятие неправомерно возлагается дополнительное финансовое бремя содержания имущества, собственником которого оно не является.
В дополнение к сказанному обратимся к труду Л.А. Велихова, который указывал на особенность муниципального хозяйства, лежащую, прежде всего, в его целях - это "деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения" <14>.
<14>
Следовательно, понятие "хозяйство" включает в себя хозяйственно-экономическую деятельность муниципальных образований, проведение инвестиционной и инновационной политики, укрепление финансовой базы территории, улучшение хозяйственного климата, создание благоприятных условий для развития частного бизнеса, модернизация производственной базы, развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей и направлено на удовлетворение интересов населения.
По нашему мнению, хозяйство представляет собой комплекс социально-экономических отношений, складывающихся в сфере коммунального хозяйства, организации мероприятий по охране окружающей среды и т.п., в результате целенаправленной управленческой деятельности муниципальных органов власти.
Таким образом, коммунальное хозяйство - это вид хозяйственной публичной деятельности, специализирующейся на удовлетворении общественных потребностей.
Защита социальных прав граждан имеет свою специфику; для обеспечения данной категории прав недостаточно юридических механизмов и процедур предотвращения нарушений этих прав. Необходима разносторонняя созидательная деятельность государства, направленная на осуществление социальной политики на основе развития экономики, повышение материального уровня жизни населения. Поэтому обеспечение защиты социально-экономических прав населения - длительный и постепенный процесс преобразований, направленный на достижение социально-экономического прогресса, формирование нового типа взаимоотношений между отдельными индивидами и государством, отношений социального партнерства и социальной интеграции.
Однако постепенность этого процесса не умаляет насущной необходимости создания комплексного механизма защиты социальных прав населения, сочетающего в себе экономические, политические, юридические, административные средства и позволяющего минимизировать случаи нарушения прав человека в данной области.
Приоритетными направлениями формирования и эффективного функционирования такого комплекса являются повышение эффективности социальной политики государства, предоставление действенных гарантий конституционных прав граждан в области труда, занятости, социального обеспечения, образования, охраны здоровья, обеспечения жильем, улучшение материального положения и условий жизни людей и т.д. <15>.
<15> См.: Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2007. N 40. С. 153.
Яркая особенность ЖКХ заключается, прежде всего, в особенности продукта, производимого предприятиями жилищно-коммунальной отрасли, а именно социально значимых благ, которые гарантированы Конституцией РФ.
Потребности населения - это то, что определяет виды и формы коммунального обслуживания и одновременно делает невозможным использование инструментов рыночной экономики, а значит, ложится в плоскость обязанностей органов публичной власти.
По мнению М.Н. Кондратьевой, степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда <16>.
<16>
К организации жилищно-коммунального хозяйства относят: предприятия, учреждения и организации вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной подчиненности, оказывающие жилищно-коммунальные услуги соответствующим категориям потребителей <17>.
<17> Там же.
ЖКХ обусловливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна - это эксплуатация жилищ, теплоэнергетика, газовое и гостиничное хозяйство, городское освещение, транспорт, банно-прачечное, гражданское и оздоровительное обслуживание, комплексное благоустройство и санитарная очистка поселений, озеленение, промышленное производство цветов, монтаж, капитальный ремонт и эксплуатация лифтового хозяйства, техническая инвентаризация основных фондов, ремонтно-строительное производство, промышленность, капитальное строительство, проектные, конструкторско-технологические и научно-исследовательские работы, подготовка и переподготовка кадров, производственно-технологическая комплектация, аварийная (инженерного оборудования), справочно-информационная, инспекционная и другие службы.
В свою очередь, указанные виды деятельности не только имеют сугубо технический (производственный) характер, но и правовой, поскольку строго регламентированы нормативными правовыми актами.
Поскольку отличительной особенностью местного самоуправления является его социальная направленность, то его основными целями становятся обеспечение эффективного управления в местах совместного проживания людей, создание условий, необходимых для жизнедеятельности населения муниципального образования.
Общепризнанно, что становление самоуправления в качестве самостоятельного субъекта публично-властных отношений предполагает решение отдельных задач, таких как обеспечение демократичности процесса организации управленческой деятельности, качества осуществления собственной компетенции, участия местного самоуправления в решении общегосударственных вопросов либо путем наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Вместе с тем не только при условии решения поставленных задач возможно формирование системы взаимодействия и сотрудничества всех институтов публичной власти, но при организации решения вопросов быта населения, которое в настоящее время ставит эту задачу на разрешение перед государством как первоочередную.
Так, к числу дублирующихся вопросов относятся как организация деятельность отрасли ЖКХ, так и создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении и т.п.
В сложившихся условиях очевидно отсутствие четкого разграничения предметов ведения между отдельными муниципальными образованиями, а также органами государственной власти по вопросам ЖКХ. Ограниченность общих вопросов, находящихся в относительно самостоятельном ведении поселений и более широкий перечень вопросов, которыми автономно занимаются городские округа, приводит к неравному статусу различных муниципальных образований и порождает структурные конфликты внутри системы самоуправления в целом.
Вместе с тем подавляющее большинство вопросов, определяющих жизнедеятельность местного сообщества, решается под непосредственным контролем и надзором или совместно с вышестоящим уровнем публично-властной системы. Отсутствие необходимой социально-экономической составляющей в процессе реализации вопросов местного значения приводит в условиях продолжающейся централизации власти к лишению самоуправления самостоятельного (автономного) статуса, ставит его в неравное положение по отношению к иным уровням публичной власти <18>.
<18> См.: Безруков А.В. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 16.
М.Н. Кондратьева подразделяет ЖКХ на две подсистемы:
- жилой фонд и 2) коммунальная инфраструктура (водоканал, тепло-, энергосети, подстанции и т.д.), при этом первая является главной, основной, вторая - обслуживающей. В области коммунальной инфраструктуры ситуация достаточно ясная: все объекты были до революции, в советское время, и сейчас являются государственной (муниципальной) собственностью (как и во всех развитых странах) <19>.
Вместе с тем, по нашему мнению, с учетом комплексного подхода и конституционного правового исследования проблемы ЖКХ следует рассматривать исходя из следующих элементов, которые можно также подразделить на:
- инфраструктурную группу - это жилищное хозяйство, в том числе жилой фонд и коммунальные предприятия;
- регулятивную, под которой подразумевается принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления соответствующих нормативных актов и контроля за их исполнением, обеспечивающих надежную и устойчивую деятельность исполнителя коммунальных услуг по различным видам водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления, гарантируя при этом комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В.В. Авдеев <20>, А.И. Безлюдов <21> и другие ученые приводят классификацию первой группы инфраструктурно-отраслевой сферы ЖКХ, которая состоит из следующих элементов:
<20> См.: Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в ЖК сфере?
<21> См.: Безлюдов А.И. ЖКХ: проблемы управления. Строй-издат. 1990. С. 14.
- санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);
- коммунальная энергетика (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);
- коммунальное обслуживание, т.е. дополнительная сфера услуг (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);
- внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);
- подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).
Хотелось бы подробнее остановиться на первом элементе.
Правовое регулирование общественных отношений в данной сфере в настоящее время можно охарактеризовать как недостаточное и фрагментарное.
Вместе с тем в настоящее время в Государственной Думе РФ рассматривается законопроект "О водоснабжении и канализовании", предлагающий создание правовой основы для эффективного функционирования и устойчивого развития отрасли водоснабжения и канализования в Российской Федерации и в целом отрасли ЖКХ.
Ряд положений законопроекта направлен на урегулирование имущественных отношений организаций водопроводно-канализационного хозяйства и собственников системы водоснабжения и канализования; решаются существующие проблемы эксплуатации бесхозяйных сетей и проведения технической инвентаризации и государственной регистрации прав на системы водоснабжения и водоотведения. Например , допускается возможность государственной регистрации системы водоснабжения и (или) канализования как единого объекта недвижимого имущества (имущественного комплекса).
По нашему мнению, принятие данного законопроекта позволит решить ряд проблем, связанных с колоссальной изношенностью водопроводных и канализационных сетей, приводящей к загрязнению источников питьевого водоснабжения; позволит повысить культуру потребления питьевой воды, восполнит пробел отсутствия системы государственного управления отраслью водоснабжения и канализования, упорядочит правовое регулирование отрасли.
Помимо отмеченных видов деятельности, Д.В Луценко, М.В. Привезенцев, М.В. Темников, М.Ю. Швец, Н.Л. Карданская включают в жилищно-коммунальное хозяйство информационное обеспечение населения (системы кабельного телевидения, антенно-спутниковой связи и др.). Признано, что в составе жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) следует выделять также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения <22>.
<22> См.: Луценко Д.В., Привезенцев М.В., Темников М.В. и др. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационно-экономическое регулирование: Монография / Под ред. М.Ю. Швеца, Н.Л. Карданской. М., 2008.
Таким образом, можно выделить следующие особенности ЖКХ: жилищно-коммунальные услуги имеют социально значимый, дифференцируемый характер; региональные особенности (климатические, национальные, демографические и др.); коммунальной сфере присущ конкурентный характер; ЖКХ является элементом инфраструктуры муниципального образования, поэтому каждая все жилищно-коммунальные услуги нуждаются.
М.Н. Кондратьева считает, что в сфере коммунального обслуживания услуги предоставляются муниципальными службами. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства услуг. В России подобным образом предоставляются практически все услуги <23>.
<23> См.: Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством. Ульяновск, 2009.
<24> См.: Луценко Д.В., Привезенцев М.В., Темников М.В. и др. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационно-экономическое регулирование: Монография. М., 2008.
Поскольку в данном параграфе нами поставлена задача определения места и роли сферы ЖКХ в деятельности органов местного самоуправления, считаем необходимым констатировать, что проблема консолидации и унификации полномочий органов местного самоуправления в коммунальной сфере, а также в системе государственного управления не решена.
По нашему мнению, закрепление в одном акте полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ имеет целый ряд преимуществ.
Во-первых, существенно облегчится работа по актуализации модернизации ЖКХ в связи с изменениями реалий регулирования коммунальной отрасли;
во-вторых, это позволит избежать конкуренции норм о компетенции муниципальных органов, иных органов публичной власти (федеральных и региональных;
в-третьих, законодательное закрепление полномочий муниципальных органов в области ЖКХ внесет правовую определенность, облегчит правоприменителю поиск правильного подхода к решению поставленной задачи.
При этом существующие нормы о полномочиях органов местного самоуправления в сфере ЖКХ предлагается оставить.
Поскольку, безусловно, место, роль и значение ЖКХ для населения страны являются определяющими их социальное благополучие.
Поэтому сегодня необходимо определить переходный период для обеспечения стабильности в нормативном регулировании отрасли, что обеспечит целостное, правовое его восприятие.
Таким образом, вопрос о включении норм о компетенции органов местного самоуправления в единый нормативный правовой акт остается открытым и требует его совместного рассмотрения, как с точки зрения права, так и с позиции экономики, социологии и других наук.
При таких обстоятельствах следует обратиться к понятию самой отрасли ЖКХ.
Итак, по нашему мнению, под жилищно-коммунальным хозяйством следует понимать совокупность различных правовых, экономических, организационно и технологически взаимосвязанных видов производственной деятельности, ориентированных на выполнение работ или оказание услуг, объективно необходимых для жизнеобеспечения территории, посредством предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Следовательно, жилищно-коммунальная сфера - это многоотраслевая система органов публичной власти, обеспечивающих сферу деятельности предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности в жилищных, коммунальных, бытовых услугах.
Характеризуя жилищно-коммунальные хозяйство как объект управления, правильнее употреблять обобщенное понятие "жилищно-коммунальное хозяйство".
В свою очередь Д.В. Луценко предлагает ввести в научный оборот другое понятие - "жилищно-коммунальный комплекс".
В юридической и экономической науке понимание ЖКХ органически связывают с муниципальным хозяйством, а в частности с городским хозяйством, являющимся подсистемой последних.
Л.А. Велихов отмечал, что от государственного хозяйства, городское муниципальное хозяйство отличается тем, что преследует сравнительно узкие цели городского благоустройства на территории отдельных городов, в то время как государственное хозяйство ведает коллективными потребностями всех подданных государства, независимо от места их проживания <25>.
<25> См.: Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1996.
Происхождение упомянутой дефиниции относится к классической древности. Munis по-латыни - значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio - беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством.
По мнению В.В. Григорьева, муниципальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. Но это определение не отражает сущность правоотношений, возникающих в процессе этой хозяйственной деятельности <26>.
<26> См.: Григорьев В.В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
Представляется, что указанное понимание муниципального хозяйства автором рассматривается в узком смысле, поскольку Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепил пять видов муниципальных образований (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения).
Аналогичной точки зрения придерживался М.А. Сиринов, он так определял местное, а следовательно и городское как часть местного, хозяйство: "Совокупность задач, поручаемых местным органам, и совокупность средств, которыми они располагают для их удовлетворения, носит название местного хозяйства или местных финансов" <27>.
<27> См.: Сиринов М.А. Местные финансы. ГИЗ, 1926. С. 6.
П. Сытин также понимает коммунальное хозяйство не как деятельность, а как "совокупность служб, учреждений и предприятий, находящихся в ведении местной государственной власти, объединенных одним управлением и хозпланом и имеющих задачей повышение городского благоустройства и общественной санитарии <28>.
<28> См.: Сытин П. Что такое коммунальное хозяйство?" // Коммунальное хозяйство. 1927. Март. N 5, 6.
Говоря о месте и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти необходимо связать рассматриваемую отрасль с конституционным правом каждого гражданина на жилище.
Согласно ч. ч. 1, 2 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Конкретизируя указанную конституционную обязанность, законодатель закрепил в Жилищном кодексе РФ (п. 3 ст. 2), что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
По мнению Н.С. Бондаря, это означает необходимость выработки органами публичной власти в рамках мер социальной защиты определенных категорий населения адекватной условиям рыночной экономики жилищной политики (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Материальную основу такой политики составляет жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). Жилищный фонд социального использования формируется из находящихся в государственной и муниципальной собственности объектов жилищного фонда и пополняется за счет ввода новых объектов, предназначенных исключительно для удовлетворения потребности в жилище и обеспечения жилыми помещениями социального использования малоимущих и иных категорий граждан, указанных в законе <29>.
<29> См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.
Как известно, жилье является важнейшим элементом частной собственности, определяющим фактором имущественного статуса отдельной семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях высоких темпов инфляции, мирового финансового кризиса, жилье для многих семей осталось единственно ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств.
Создание комфортных условий проживания и качество предоставляемых коммунальных услуг выявляется как потребность каждого человека в отдельности и общества в целом. Отсюда и возникает необходимость в реформировании системы ЖКХ, переход на совершенно другой уровень взаимоотношений <30>.
<30> См.: Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Ульяновск, 2009.
Так, В.С. Мокрый отмечает, что применение норм действующего Жилищного кодекса на практике в значительной мере зависит от определения состава муниципального имущества, используемого в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также от эффективности использования муниципального жилищного фонда, инфраструктуры ЖКХ, муниципальных предприятий ЖКХ и другого имущества <31>.
<31> См.: Мокрый В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5.
Таким образом, продолжающаяся в нашей стране муниципальная реформа, являющаяся связующим звеном между обществом и в целом государством, дает внятное представление о реализации конституционного права отдельного гражданина на жилище, генетически связанного с отраслью коммунального хозяйства.
Из чего видно, что как вопрос реформирования местного самоуправления, так и вопрос модернизации ЖКХ лежат в одной плоскости и требуют их незамедлительного совместного рассмотрения в целях обеспечения стабильности конституционного строя РФ.
Несмотря на отмеченную пробельность в реформировании отрасли ЖКХ, необходимо обратить внимание на особенности формы и содержания деятельности органов местного самоуправления в удовлетворении потребностей граждан на качественное и экономически обоснованное предоставление услуг коммунального толка.
Такие особенности, по нашему мнению, связаны с правовой природой полномочий органов местного самоуправления в коммунальной сфере, с ресурсным обеспечением их реализации, а также с социальной значимостью.
Формами исследуемой деятельности являются совершенствование системы ценообразования и тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги предоставление субсидий, выделение жилья, стимулирование жилищного строительства и другое.
<32> В данном случае под правом следует понимать право населения на местное самоуправление в целом.
Таким образом, рассмотренные нами положения демонстрируют особенность и значимость деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, а также необходимость ее детального анализа в целях совершенствования и оптимизации сложившейся критической ситуации в коммунальной отрасли в государстве.
Определяя место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти, необходимо отметить следующее.
- Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти определяется положением местного самоуправления в системе конституционного правового устройства государства.
- В рамках создания в России электронного правительства и в целом повышения информационной открытости органов публичной власти необходимо обязать соответствующие органы публиковать на официальных сайтах полную информацию о перечне услуг, оказываемых различными инстанциями в сфере ЖКХ, об объемах ее финансирования в целях общественного контроля и повышения качества такой работы.
- Создание правового механизма муниципального контроля, при котором органы муниципальной власти получат право привлекать к ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязательств управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами и прочими организациями будет способствовать самостоятельности таких органов при решении вопросов в сфере ЖКХ.
- Жилищно-коммунальное хозяйство - составная часть муниципального хозяйства. По нашему мнению, необходимо понимать отрасль ЖКХ в системе властных отношений более широко, чем это делает большинство авторов, и не отождествлять понятия "муниципальное хозяйство", "городское хозяйство", "коммунальное хозяйство", поскольку они соотносятся как часть и целое.
- В России не сложилась стройная вертикаль органов публичной власти, отражающих гарантированную Конституцией самостоятельность органов местного самоуправления, также отсутствует экономически обоснованная система роста тарифов. Федеральные и региональные органы публичной власти в условиях высокой коррупциогенной обстановки, мирового финансового кризиса, находясь в условиях постоянного дефицита, оказываются малоспособными к выполнению общественнозначимых интересов и потребностей в новых условиях.
Конституционная сущность органов местного самоуправления, обязывающая их создавать все необходимые условия для жизнедеятельности населения, не обеспечена сегодня финансовыми ресурсами даже для решения минимального набора задач.
- В настоящее время в нашей стране только формируется механизм, создающий реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона.
- Необходимость в принятии единого федерального закона "О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства" обусловлена повышением правовой, общественной, а значит, и фактической роли органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, а значит, и разрешения проблемы построения теоретически обоснованной и эффективно действующей модели местного самоуправления, создания подлинного социального государства в России.
Указанные выводы имеют не только теоретическое значение, но и носят практический, прикладной характер.
Библиографический список
- Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в ЖК сфере?
- Безлюдов А.И. ЖКХ: проблемы управления. М., 1990.
- Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008.
- Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1996.
- Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М., 1999.
- Григорьев В.В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
- Луценко Д.В., Привезенцев М.В., Темников М.В., Швец М.Ю., Карданская Н.Л. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационно-экономическое регулирование: Монография / Под ред. М.Ю. Швеца, Н.Л. Карданской. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008.
- Мокрый В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5.
- Королев А.Н., Плешакова О.В. Жилые помещения: новое правовое регулирование. Комментарий к основным постановлениям Правительства Российской Федерации в области жилищного законодательства. М.: Юстицинформ, 2006.
- Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Ульяновск: УлГТУ, 2009.
- Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. N 6.
- Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7.
- Сиринов М.А. Местные финансы. ГИЗ, 1926.
- Сытин П. Что такое коммунальное хозяйство? // Коммунальное хозяйство. 1927. N 5 - 6.
- Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. N 4.
References (transliteration)
- Avdeev V.V. Pochemu probuksovyvaet reformirovanie v ZhK kh sfere?
- Bezlyudov A.I. ZhKKh: problemy upravleniya. Stroyizdat. 1990.
- Bondar" N.S. Mestnoe samoupravlenie i konstitutsionnoe pravosudie: konstitutsionalizatsiya munitsipal"noy demokratii v Rossii. M.: NORMA, 2008.
- Velikhov L.A. Osnovy gorodskogo khozyaystva. M.: Nauka, 1996.
- Govorenkova T.M. Chitaem Velikhova vmeste. M.: Munitsipal"naya vlast", 1999.
- Grigor"ev V.V. Pravovoe regulirovanie gorodskogo khozyaystva v Rossiyskoy Federatsii (konstitutsionnye i munitsipal"nye aspekty).: Dis. k.yu.n. Moskva, 2004.
- Lutsenko D.V., Privezentsev M.V., Temnikov M.V., Shvets M.Yu., Kardanskaya N.L. L87 Upravlenie investitsionnymi protsessami v zhilishchno-kommunal"nom komplekse goroda: organizatsionno-ekonomicheskoe regulirovanie: monografiya / Pod red. M.Yu. Shvetsa, N.L. Kardanskoy. M.: YuNITI-DANA: Zakon i pravo, 2008.
- Mokryy B.C. O praktike primeneniya Zhilishchnogo kodeksa RF i zakonoproektov, predlagaemykh v ego razvitie, dlya realizatsii polnomochiy organov mestnogo samoupravleniya v sfere zhilishchno-kommunal"nogo kompleksa // Gosudarstvennaya vlast" i mestnoe samoupravlenie. 2006. N 5.
- Korolev A.N., Pleshakova O.V. Zhilye pomeshcheniya: novoe pravovoe regulirovanie. Kommentariy k osnovnym postanovleniyam Pravitel"stva Rossiyskoy Federatsii v oblasti zhilishchnogo zakonodatel"stva. M.: Yustitsinform, 2006.
- Kondrat"eva M.N. Organizatsiya i upravlenie zhilishchno-kommunal"nym khozyaystvom: Uchebnoe posobie dlya studentov vysshikh uchebnykh zavedeniy. Ul"yanovsk: UlGTU, 2009.
- Nanba S.B. Ponyatie i struktura kompetentsii munitsipal"nykh obrazovaniy // Zhurnal rossiyskogo prava. 2008. N 6.
- Novichenko O.V. O prirode polnomochiy organov mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii // Gosudarstvennaya vlast" i mestnoe samoupravlenie. 2005. N 7.
- Sirinov M.A. Mestnye finansy, GIZ, 1926 g., str. 6.
- P. Sytin. Chto takoe kommunal"noe khozyaystvo?" // Kom. Khoz. 1927. Mart. N 5 - 6.
- Sheremet K.F. Voprosy kompetentsii mestnykh Sovetov // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1965. N 4.
Сидоренко Ирина Сергеевна
магистрант 1 курса
Волгоградского государственного университета, институт права
г. Волгоград, РФ e-mail: [email protected]
КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Аннотация
Данная статья посвящена компетенции органов муниципальной власти в части контроля сферы жилищно-коммунального хозяйства. Автором приводится нормативное регулирование контрольных полномочий, возложенных на муниципалитеты. В работе раскрыты понятия, имеющие непосредственное отношение к исследуемой проблеме. Вопрос статьи рассматривается через анализ исторического аспекта, на основе которого предложена методика совершенствования осуществления контрольных полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевые слова
Контроль, полномочие, компетенция, органы местного самоуправления, муниципальная власть, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), муниципальный жилищный контроль.
Осуществление контроля в области ЖКХ органами местного самоуправления нормативно базируется на международных правовых актах, регламентирующих вопросы работы муниципальной власти , Конституции Российской Федерации, Жилищном кодексе РФ, Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральном законе от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», соответствующих законодательных нормативных правовых актах субъекта Федерации, локальных актах, изданных представительным органом муниципалитета, и иных нормотворческих документах.
В вышеперечисленных актах законодательства раскрывается понятие органа местного самоуправления и муниципальной власти. Так, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч.2 ст.2 устанавливает обе дефиниции равнозначными - «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».
В базовой юридической литературе разных времен под контролем всегда понималась проверка соответствия действий и решений того или иного органа текущему законодательству. Также и полномочия, согласно наработанной практике, - это совокупность правовых ресурсов, делегированных в законном порядке определенному органу .
Таким образом, контрольные полномочия - это набор прав, реализация которых направлена на проверку законности и обоснованности действий и решений подотчетного органа.
Так, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает функцию муниципального контроля: «Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_
требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации». Как видно из приведенной нормы, муниципалитеты вправе осуществлять контроль соблюдения законодательства по вопросам местного значения. К таким вопросам относится и одна из сложных и крупных отраслей - жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилищно-коммунальное хозяйство - многоотраслевая структура, в задачи которой входит надлежащее функционирование инженерной инфраструктуры жилищного фонда: обеспечение работы внутридомовых сетей, поставка по сетям коммунальных ресурсов (электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), благоустройство территории, вывоз твердых бытовых отходов, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества, капитальный ремонт жилья .
Приведенное определение, следующее из анализа литературы по рассматриваемому вопросу, выглядит довольно конкретным и объемным, но отражает суть явления. Очевидно, что его многоаспектность вызывает необходимость федеральных и региональных властей разделять полномочия в этой сфере с властью на местах.
Эта необходимость имела место еще с середины XVII века, когда был утвержден Наказ о Градском благочинии, вводивший понятие внутридворового порядка. Сто лет спустя прерогатива «чинить благо обществу» перешла к полиции и была в ее ведении до начала эпохи правления Екатерины II. Эта эпоха связана не только со строительством первого в России водопровода, канализационной системы, но и с учреждением новых органов самоуправления - городским дум. Именно в их ведении находилось решение хозяйственных проблем вверенной территории .
В период централизации хозяйственной деятельности страны в соответствии с Постановлением II съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. Именно в его функции входил контроль жилищно-коммунального сектора .
Постперестроечный период встретил ЖКХ в состоянии физического и морального износа. Считается, что столь плачевное положение явилось результатом централизации экономики в советское время, отсутствия рыночной конкуренции.
Реформы 1990-х годов, затронув социально-экономический аспект жизни России, не обошли и жилищно-коммунальную систему. Указом Президента РФ от 28.04.1997г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» был осуществлен переход от бюджетного дотирования системы жилищно-коммунального обеспечения к стопроцентной оплате ЖКУ потребителями. При этом указ предусматривал, что социально незащищенные слои населения в установленном законом порядке являются получателями субсидий. Важной в то время новеллой явилось и то, что реформирование ЖКХ возлагалось и на органы местного самоуправления . Таким образом, в ельцинскую эпоху произошло своего рода восстановление института полномочий органов местной власти по решению столь жизненно важного вопроса.
В дальнейшем, реализую концепцию реформирования ЖКХ, законодатель в ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил широкий спектр полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов территориального значения. Так, в части обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, местная власть вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, наделяя их функциями управляющих организаций, регулировать тарифы для потребителей, осуществлять полномочия по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения .
Запредельно большой объем возложенных федеральным и региональным центрами обязанностей тяжелой реализуем муниципалитетами, учитывая высокую зависимость от дотаций и субвенций вышестоящих органов власти. Это самая очевидная причина, почему жилищно-коммунальное хозяйство по-прежнему одна из самых проблемных областей на экономической карте страны.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_
Из анализа федерального и регионального законодательства следует, что широкие полномочия муниципальной власти в сфере ЖКХ подлежат классификации. Так, по способу действия как предмету критерия предусматривается управленческие, контрольные, организационно-координационные, разрешительные полномочия для органов местного самоуправления .
Действующий Жилищный кодекс в контрольные полномочия включает контроль субъектов жилищно-коммунальных правоотношений: управляющих и эксплуатирующих организаций различных организационно-правовых форм, ресурсоснабжающих организаций, коммунальных служб и т.д. Непосредственно надзорные действия включают в себя проверку соответствия деятельности данных субъектов законодательству, финансовые проверки и т.д.
В целях реализации наиболее эффективного контроля со стороны муниципальной власти Жилищный кодекс статьей 20 вводит институт муниципального жилищного надзора. В п. 1.1 излагается его содержание: «Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами».
Субъектами муниципального контроля, согласно п.2.1 указанной статьи, являются уполномоченные органы местного самоуправления; кодекс именует их органами муниципального жилищного контроля. На городском уровне к таковым органам относятся управления, комитеты администрации или департаменты администрации, ведающие вопросами ЖКХ. На уровне района - отделы ЖКХ, строительства, архитектуры и транспорта .
Понятие муниципального жилищного контроля в жилищно-коммунальных правоотношениях появилось в 2012 году. В статью 20 закладывался смысл проверки граждан и юридических лиц по соблюдению законодательства только касательно муниципального жилищного фонда. Так, в письме Министерства регионального развития от 06.09.2012г. №23554-ВК/14 говорится о том, что в обязанности органов муниципального жилищного надзора не входит контроль юридических лиц по ч.2 ст. 1 62 ЖК РФ, который относится к предмету проверок органа государственного жилищного надзора. С учетом того, что отношения потребителей и эксплуатирующей организации связаны Законом о защите прав потребителей, органы муниципального жилищного надзора проверяют деятельность последней в порядке п. 1.1 ст. 165 ЖК РФ .
П.5 ст.20 ЖК РФ наделяет должностных лиц контрольных структурных подразделений достаточно широкими полномочиями: составление протоколов об административном правонарушении за нарушение правил благоустройства территории; проведение экспертизы соответствия уставных документов юридических лиц, осуществляющих управления многоквартирными домами, требованиям законодательства Российской Федерации; надзор за содержанием муниципальных жилых помещений и земельных участков и т.д.
Таким образом, жилищное законодательство наделяет муниципальную власть еще большим объем контрольных прав, чем региональный уровень.
Учитывая тот факт, что сама по себе организация муниципального жилищного контроля требует дополнительных затрат без того вечно дефицитных местных бюджетов, целесообразно хотя бы частично разгрузить муниципалитеты от выполнения контрольных функций ЖКХ. Так, обеспечение кадрового потенциала на местном уровне, в частности, влечет не всегда оправданных расходов . Ведь, несмотря на достаточно затратное существование института муниципального жилищного контроля, очевидных результатов - эффективной работы в плане благоустройства территориальных образований, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения - по-прежнему не достигнуто.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_
С субъективной позиции автора данной статьи, законодателю следует ограничить контрольные полномочия органов местного самоуправления в части ЖКХ в пользу государственного надзора, так как проверка соблюдения хотя бы нормативных правовых актов требует от местных администраций непосильных на сегодняшний день финансовых затрат. Список использованной литературы:
1. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 31 ст. 4398.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 05.10.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. № 42 ст. 5005.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г (в ред. от 13.07.2015) // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 14.
6. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 30 ст. 3799.
7. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. № 425 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 18. -Ст.2131.
8. Постановление Правительства Волгоградской области от 25 августа 2014 № 478-п «Об утверждении Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области» // http://gzhi.volganet.ru/ 08.10.2015г.
9. Письмо Министерства регионального развития от 06.09.2012г. №23554-ВК/14 // «ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера», ноябрь 2012 г., № 11.
10. Информация о деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // www.fondgkh.ru. 08.10.2015г.
11. Официальный сайт администрации Волгограда // http://www.volgadmin.ru/ru/MPHabitation/Default.aspx. 08.10.2015г.
12. Официальный сайт Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области // http://gzhi.volganet.ru/ 08.10.2015г.
14. Положение о Советах губернских, уездных о заштатных городов и поселков городского типа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - №10. - Ст. 90.
15. О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. -№31.-Ст. 653.
16. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование: Постановление Совета Министров РСФСР от 29.06.1989. № 235 // СП РСФСР. 1989. - № 12. - Ст. 472.
17. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008.
18. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.
19. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации и решения нового закона // Вестник. МГУ. Cep.II. Право. 1996. - № 2.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_
20. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. -№ 11.
21 . Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006.
22. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N° 185-ФЗ (постатейный) / Стрижак Н.М. / Подготовлен для системы «Консультант плюс».
Введение.
Глава 1. Современное состояние отрасли.
Глава 2. Органы местного самоуправления.
2.1. Понятие местного управления и самоуправления.
2.2. Управленческие функции и полномочия исполнительных органов местных советов в сфере управления ЖКХ..
2.3. Отношение местных государственных администрации с органами местного самоуправления территориальных громад.
2.4. Полномочия органов местного самоуправления в разных отраслях ЖКХ..
2.5. Законодательная основа органов местного самоуправления.
Глава 3. Программа развития.
Глава 4. Об административной реформе.
Литература.
Введение
Принцип местного самоуправления является одним из важнейших признаков любого демократического государства. Этот вопрос является также достаточно актуальным и для Украины, где после принятия закона “О местном самоуправлении в Украине” осталось много сложных проблем относительно практической реализации теоретических положений. Целью этого труда является исследование и функционирование местного управления и самоуправления в Украине и полномочие этих органов в отрасли ЖКХ. Наибольшее внимание в работе я хотел уделить проблеме полномочий органов местного самоуправления в Украине. Эта работа создана на основе анализа законов Украины и подзаконных актов, других источников государственного права, а также трудов научных работников по этому вопросу. Учитывая тему, в работе приведенные лишь самые распространенные мнения и концепции с конкретными одиночными примерами для отображения реального осуществления теоретических положений
Современного состояния отрасли
Несовершенство системы управления жилищно-коммунального хозяйства Украины, замедления его реформирования привели к тому, что предприятия отрасли не в состоянии эффективно работать в рыночных условиях и предоставлять потребителям услуги надлежащего уровня и качеств. На 1 января 2004 г. Дебиторская задолженность в отрасли составляла 8,7 млрд., кредиторская - 8,6 млрд. гривен, из них 5,2 млрд. - из оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. По итогам работы в 2003 году убытки предприятий превысили 1,1 млрд. гривен, что в 2,2 раза больше, чем в 2002 году.
Каждый третий жилой дом нуждается в капитальном ремонте. В аварийных и ветхих домах проживает 202,4 тыс. лиц, которые нуждаются в отселении с предоставлением необходимого жилья. Почти в 85 процентов жилых домов повышенной поверхностности (10 этажей и выше) система противопожарной защиты не работает или ее техническое обслуживание не осуществляется.
В аварийном состоянии находятся почти треть водопроводно-канализационных и тепловых сетей, около 30 процентов тепло пунктов, свыше 15 процентов мостов и путепроводов.
Нуждаются в замене 82 процента подвижного состава городского электрического транспорта и более 35 процентов трамвайных путей, контактной и кабельной сети, 70 процентов автотранспорта в сфере благоустройства, около 40 процентов насосного оборудования и котлов, свыше 20 тысяч лифтов и тому подобное.
Площадь естественного и техногенного подтопления городских территорий составляет около 11 процентов. Необходимо осуществить срочный ремонт или реконструкцию 50 процентов защитных сооружений морского побережья. Не удовлетворяют санитарным нормам 48 процентов полигонов для твердых бытовых отходов. В 2003 году образовалось свыше 2,5 тысяч несанкционированных мусорных свалок.
С каждым годом ухудшается качества жилищно-коммунальных услуг. Нарушаются сроки начала и окончания отопительного сезона, услуги по централизованному теплоснабжению предоставляются с отклонением от нормативных требований. В ряде городов вообще отсутствует централизованное снабжение горячей воды, в отдельных регионах горячая вода подается лишь в зимний период.
Более чем половина городов с населением свыше 100 тыс. человек обеспечивается питьевой водой не круглосуточно, а за графиком. В некоторых областях зафиксированы случаи несоответствия проб питьевой воды требованиям государственного стандарта по химическим и бактериологическим показателям. Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных сетей приводит вторичного загрязнения питьевой воды и угрозы возникновения инфекционных заболеваний.
Растут удельные расходы энергетических ресурсов во время производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, которые в 2-3 раза большие, чем в странах Европейского союза.
Законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства (особенно нормативно правовые акты местных государственных администраций и органов местного самоуправления) не полностью отвечает директивам Европейского союза и Европейской хартии местного самоуправления, что не способствует созданию привлекательного инвестиционного климата.
Несовершенство системы социальной защиты населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, низкий уровень осведомленности населения, несогласованность норм законодательство и отсутствие в нем определенных норм относительно регуляции взаимоотношений потребителей и производителей/исполнителей жилищно-коммунальных услуг предопределяет рост неудовлетворения среди населения.
Глава 2. Органы местного самоуправления
2.1 . Понятие местного управления и самоуправления
Понятие местного управления и самоуправления, обычно, невозможно определить без определения юридической природы этих явлений. Эта природа будет раскрыта дальше в тексте и соответственно будут конкретизированные понятия, потому для начала будет определенное общее рабочее понятие местного самоуправления и управления.
Местное управление и самоуправление – осуществление властных полномочий на локальном (местном) уровне через местные представительства государства или государственных органов и самым территориальным обществом, в том числе через ее представителей.
Местное самоуправление – возможность, право территориального общества самостоятельно решать экономические, социальные, политические вопросы местного характера.
Местное управление – осуществление государством управленческих функций на местном уровне через свои представительства.
2.2 Управленческие функции и полномочия исполнительных органов местных советов в сфере управления ЖКХ
Полномочия местных советов исключительно на пленарных заседаниях входит принимать решения:
О создании ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий коммунальной собственности соответствующей территориальной громады;
По отчуждению коммунального имущества;
Об утверждении местных программ приватизации, а также перечень объектов коммунальной собственности не подлежащих приватизации.
Полномочия местных советов в области бюджета, финансировании и цен:
А) Собственные
Установление тарифов по оплате коммунальных, транспортных и др. видов услуг предоставляемых предприятиями коммунальной собственности соответствующих территориальных громад.
Установления порядка использования средств и другого совместного имущества;
Осуществление в установленном порядке финансирования расходов из местного бюджета;
Объединения на договорных началах средств городских бюджетов для выполнения совместных проектов;
б) Делегирование
Осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдение обязательств по платежам в местные бюджеты предприятий независимо от форм собственности;
Контроль за соблюдением цен и тарифов;
Содействия в инвестиционной деятельности.
Полномочия местных советов по управлению коммунальной собственностью
- управление имуществом относящееся к коммунальной собственности соответствующей территориальной громады;
Установление порядка и контроля за использованием прибыли предприятия коммунальной собственности соответствующей территориальной громады;
Подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений об отчуждении коммунального имущества, перечня объектов не подлежащих приватизации, проект программ приватизации;
б) Делегированные
Согласование кандидатур на должность руководителя предприятия государственной собственности
Полномочия местных советов в области ЖКХ транспорта и связи;
А) Собственные
Управления объектами ЖКХ;
Обеспечение необходимого уровня качества услуг населению;
Учёт граждан, которые в соответствии с законом нуждаются в улучшении жилищных условий, распределений предоставления жилья относящихся к коммунальной собственности;
Содействие в расширении жилищного устройства, помощь выделения кредитов для жилья, помощь в обслуживании, ремонте жилья, содействие в создании ОСМД, их регистрация, регистрация ЖСК, решение вопросов сборов, транспортировки, обезвреживание твёрдых бытовых отходов и жидких нечистот, захоронение трупов животных;
Организации благоустройства населённых пунктов, привлечение средств трудовых и материальных ресурсов к этому независимо от форм собственности, контроль за состоянием благоустройства производственных территорий и создание мест для отдыха граждан.
Установление удобного для населения режима работы предприятий ЖКХ;
Утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности.
Б) Делегированные
Расширения сети предприятий ЖКХ и развития транспорта;
Контроль за надлежащей эксплуатацией и организаций обслуживание населения предприятиями ЖКХ и транспорта;
Отмена на разрешения эксплуатаций объектов ЖКХ в случае нарушения экологических и санитарных норм;
Контроль за соблюдением законодательства по защите прав потребителя;
Учёт нежилых помещений независимо от форм собственности, внесения предложения владельцам об использовании таких помещений;
Учёт жилищного фонда, ведения контроля за использованием, выдача ордеров на заселение;
Учёт и регистрация объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.
2.3 Отношение местных государственных администрации с органами местного самоуправления территориальных громад
МГА - местные государственные администрации
СПГС – сельские, поселковые, городские советы.
МГА на соответствующей территории взаимодействует с СПГС, с их исполнительными организациями. Содействуют в осуществлении ими собственных полномочий местного самоуправления, в том числе в решении вопросов экономического, социального и культурного развития соответствующих территорий, укрепление материальной и финансовой базы, контролирует выполнение предоставленных ими полномочий, рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения депутатов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
МГА не имеет право вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления собственных полномочий.
Для осуществления совместных программ МГА и органы местного самоуправления могут заключать договора, создавать совместные органы и организации.
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на принципах их подчинённости, подотчётности, подконтрольности органов местного самоуправления.
2.4 Полномочия органов местного самоуправления в разных отраслях ЖКХ
В отрасли водоснабжения и водоотведения
1. Утверждения с учётом требования законодательства градостроительных программ, генеральных планов застройки населённых пунктов, других градостроительной документации.
Все проекты в их разработке должны принимать участие водяники, все должно соответствовать газовым, пожарным нормам и требованиям.
2. Утверждение местных программ в сфере ПВ и участие в разработке, соответствующих государственных программ.
3. Дача соглашения на размещение на соответствующей территории новых или реконструкцию действующих объектов, деятельность которых может причинить вред источникам питьевого водоснабжения.
Органы местного самоуправления в обязательном порядке должны дать разрешение размещение объекта.
4. Принятие решений о проведении государственной экологической и санитарно эпидемиологической экспертизы объектов хозяйственной деятельности, которые могут действовать на источники питьевого водоснабжения.
5. Контроль за качеством ПВ, использованием и охраной питьевого водоснабжения.
6. Составление протоколов о наложении штрафов и др. санкций к предприятиям питьевого водоснабжения в случае нарушения законодательства.
7. Информирование населения о качестве воды, порядка расчёта тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения.
Тарифы утверждают органы местного самоуправления.
8. Определения уровня и качества услуг питьевого водоснабжения, установление тарифов на эти услуги.
9. Ограничения и запрещение деятельности предприятий питьевого водоснабжения.
10. Установления правил пользования водозаборными сооружениями.
11. Установление зон санитарной охраны, источников и объектов центрального питьевого водоснабжения.
12. Ограничения или запрет на использование предприятиями ПВ для промышленных нужд.
13. Решение других вопросов.
В отрасли санитарной очистки территорий
1) Выполнение требований законодательства об отходах.
2) Разработка и утверждение схем санитарной отчистки населенных пунктов.
3) Организация сбора и удаления бытовых отходов, создание полигонов для их захоронения, организация раздельного сбора полезных компонентов.
4) Утверждение местных и региональных программ обращения с отходами и контроль за их выполнением.
5) Решения вопросов размещения на своей территории объектов обращения с отходами.
6) Координация деятельности субъектов в предпринимательской деятельности, которые находятся на их территории.
7) Определение размеров платежей за размещением отходов.
8) Ведение контроля за рациональным использованием и безопасным обращением с отходами на всей территории.
9) Ликвидация несанкционированных и контролируемых свалок.
Органы местного самоуправления принимают решение про:
1) Отвод земельных участков для размещения отходов;
2) Строительство объектов обращения отходов.
В отрасли ритуального обслуживания
1) Решения вопросов отведения земельных участков для организации мест захоронения.
2) Обеспечить строительство, содержание и охрану мест захоронения
3) Создание ритуальной службы.
4) Решают вопросы о выделении средств из местных бюджетов на захоронение безродных людей, ветеранов войны.
5) Контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.
В отрасли теплоснабжения
- регулирование деятельности субъектов отношений в сфере теплоснабжения в пределах, отнесённых к ведению соответствующих советов;
Утверждение местных программ развития в сфере теплоснабжения, участие в разработке и внедрении государственных и региональных программ в этой сфере;
Утверждение проектов градостроительных программ, генеральных планов застройки населённых пунктов, схем теплоснабжения и градостроительной документации;
Осуществления контроля за обеспечением потребителей тепловой энергии в соответствии с нормативными требованиями;
Согласование и размещение в пределах соответствующей административно-территориальной единицы новых или реконструкцию действующих объектов теплоснабжения и содействию развития систем теплоснабжения на соответствующей территории;
Установление для соответствующей территориальной громады в порядке и пределах, определённых законодательством, тарифов на тепловую энергию, которая подается предприятиями и организациями коммунальной собственности.
Государственный надзор в сфере теплоснабжения осуществляют государственные инспекции и другие органы в порядке, установленном законом.
2.5 Законодательная основа органов местного самоуправления
Статья 30. Полномочия в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания транспорта и связи
До ведения исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадлежат:
а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:
1) управление объектами жилищно-коммунального хозяйства бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, что находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных обществ, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качеств услуг населению;
2) учет граждан, которые в соответствии с законодательством требуют улучшение жилищных условий; деление и предоставление в соответствии с законодательством жилья, что принадлежит к коммунальной собственности; решение вопросов относительно использования нежилых помещений, домов и сооружений, которые принадлежат к коммунальной собственности;
3) содействие расширению жилищного строительства, представления гражданам, которые нуждаются в жилье, помощи в строительстве жилья, в получении кредитов, в том числе льготных, и субсидий для строительства или приобретения жилья; представление помощи владельцам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте; содействие созданию объединений совладельцев многоквартирных домов регистрация таких объединений;
4) регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов; принятие решений об организации стоянок автомобильного транспорта, осуществление контроля за их деятельностью в соответствии с законом;
5) обеспечение социально-культурных заведений, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных обществ, а также население топливом, электроэнергией, газом и другими энергоносителями; решение вопросов водоснабжения, отведение и очистка стоковых вод; осуществление контроля за качествами питьевой воды;
6) решение вопросов сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживание бытовых отходов, обезвреживания и захоронения трупов животных;
7) организация благоустройства населенных пунктов, привлечение на договорных принципах с этой целью средств, трудовых и материально-технических ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также населения; осуществление контроля за состоянием благоустройства производственных территорий, организации озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создания мест отдыха граждан;
8) организация местных рынков, ярмарок, содействия развития всех форм торговли;
9) установление удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, что принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных обществ;
10) утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности, согласования
этих вопросов относительно транзитного пассажирского транспорта в случаях, предусмотренных законодательством;
11) обеспечение содержания в надлежащем состоянии кладбищ, других мест захоронения и их охраны;
12) привлечение на договорных принципах предприятий, учреждений и организаций, которые не принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных обществ, к участию в обслуживании населения средствами транспорта и связи;
13) предоставление разрешения в порядке, установленном законодательством на размещение рекламы;
б) делегированные полномочия:
1) осуществление мероприятий по расширению и совершенствованию сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства, торговли общественного питания, бытового обслуживания, развития транспорта и связи;
2) осуществление в соответствии с законодательством контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта связи, за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности, за надлежащими безопасными и здоровыми условиями труда на этих предприятиях и объектах; принятие решений об отмене данного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения нормативно-правовых актов с охраны труда, экологических, санитарных правил, других требований законодательства; (Подпункт 2 пункта "б" статьи 30 в редакции Закона N 969-IV (969-15) от 19.06.2003)
3) осуществление контроля за соблюдением законодательства относительнозащиты прав потребителей;
4) установление по согласованию с владельцами удобного населению режима работы расположенные на соответствующей территориипредприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимоот форм собственности;
5) учет в соответствии с законом жилищного фонда, осуществленияконтроля за его использованием;
6) предоставление в соответствии с законом гражданам, которые требуют социальной защиты, неоплачиваемого жилья или за доступную для них плату;
7) осуществление контроля за состоянием квартирного учета и сдерживанием жилищного законодательства на предприятиях, в учреждениях но организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности;
8) выдача ордеров на заселение площади в домах государственных и коммунальных организаций;
9) учет нежилых помещений на соответствующей территории независимо от форм собственности, внесение предложений их владельцам относительно использования таких помещений для удовлетворения потребностей территориальной общества;
10) учет и регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.
Глава 3. Программа развития
1. Цель Программы и основные принципы государственной политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства
1. Цель программы заключается в осуществлении государственной политики из реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышения эффективности и надежности его функционирования, обеспечения устойчивого развития для удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса в жилищно-коммунальных услугах в соответствии с установленными нормативами и национальными стандартами.
2. Государственная политика реформирования жилищно-коммунального хозяйства базируется на таких принципах:
1) обеспечение постоянного функционирования и динамического развития сферы жилищно-коммунального хозяйства;
2) усовершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
3)обеспечения доступа всех слоев населения к жилищно-коммунальным услугам, которые отвечают требованиям государственных стандартов;
4) внедрение государственных социальных стандартов (норм и нормативов) в сфере жилищно-коммунального обслуживания;
5) стимулирование инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
6) обеспечение эффективного использования денежных, человеческих и материальных ресурсов производителей/исполнителей и потребителями жилищно-коммунальных услуг;
7) приоритетности инновационного развития в жизнеобеспечении населенных пунктов, содействие научно-технического прогресса в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
8) гласности, общественного контроля и ясности в принятии решений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства органами исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с их полномочиями;
9) ответственности органов местного самоуправления за эффективное использование имущества территориального общества и обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами в соответствии с государственными социальными стандартами;
10) создание одинаковых условий для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
2. Основные направления, задания и мероприятия по выполнению Программы
1. Выполнение Программы осуществляется за такими основными направлениями:
1) организация эффективного управления в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;
2. Выполнение Программы нуждается в нормативно-правовом и научно-техническом обеспечение, реализации центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Основных заданий центральных и местных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления относительно реализации Общегосударственной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы (дополнение №1)
3.Нормативно-правове обеспечение выполнения Программы предусматривает:
1) поэтапная разработка на протяжении 2004-2006 и 2007-2010 года проектов нормативно-правовых актов по вопросам регуляции отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
2) проведение гармонизации национальных стандартов и других нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства с директивами Европейского Союза.
4.Научно-техническое обеспечение выполнения Программы предусматривает:
1) проведение научно-технических исследований по вопросам эксплуатации и технического обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства населенных пунктов, защиты территорий от вредного действия вод;
2) разработка и внедрение новейших технологий и оборудования, направленных на техническое переоснащение предприятий жилищно-коммунального хозяйства и сокращения удельных расходов энергетических и материальных ресурсов;
3) налаживание производства новых образцов коммунальной техники и оборудования для потребностей жилищно-коммунального хозяйства;
4) создание системы мониторинга состояния жилищно-коммунального хозяйства и его реформирования, соответствующих баз данных;
5) внесение изменений к строительным нормам и правилам для более активного использования научно-технических достижений и на их базе обновления основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
6) разработку и реализацию программ развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
7) образование энергосервисных компаний в жилищно-коммунальном хозяйстве;
8) разработка и обеспечение выполнения программ стимулирования экономного использования потребителями питьевой воды и тепловой энергии;
9) создание Фонда муниципального развития Украины при участии Международного банка реконструкции и развития, целевых фондов энергосбережения на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, внедрения долгосрочных проектов и технического переоснащение на основе лизинга.
5. Ежегодно местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления разрабатывают в соответствии с направлениями Программы региональные и местные программы (мероприятия) реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства.
3. Этапы выполнения Программы
1. Программа выполняется в два этапа.
2. На первом этапе (2004-2006 годы) предусматривается:
1) завершить разработку первоочередных нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые бы способствовали проведению системных превращений в отрасли и определяли приоритетные направления ее развития;
2) реформировать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством, сформировать новые институции управления жилищным фондом, которые базируются на системе договорных отношений;
3) достичь улучшения финансово экономического положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создать условия которые способствовали безубыточности деятельности;
4) создать благоприятные условия для накопления инвестиционных ресурсов с целью технического переоснащения предприятий жилищно-коммунального хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры;
5) создать предпосылки для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего уровня и качеств в соответствии с национальными стандартами;
6) обеспечить проведение постоянных консультаций с общественностью по вопросам реализации государственной и региональной политики относительно реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства;
7) обеспечить постепенное выведение из эксплуатации аварийных жилых домов и возобновления аварийных объектов коммунального хозяйства за счет солидарного финансирования из государственного и местных бюджетов.
3. На втором этапе (2007-2010 годы) предусматривается:
1) обеспечить население жилищно-коммунальными услугами высокого уровня и качества в соответствии с требованиями национальных, гармонизированных с международными или региональными стандартами;
2) провести комплексную модернизацию и техническое переоснащение предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью уменьшения использования ресурсов и соблюдение экологических нормативов и норм противопожарной защиты;
3) обеспечить полное возмещение предприятиями экономической обоснованности стоимости жилищно-коммунальных услуг;
4)уменьшить региональные диспропорции относительно качеств и уровня обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами;
5) учесть выплаты на капитальный ремонт жилищного фонда в структуре тарифов платы за жилье;
6) внедрить эффективную систему государственной регуляции деятельности субъектов естественных монополий в сфере водо-, теплоснабжения и водоотвода;
7) приблизить не учтенные потери воды и тепловой энергии и затраты энергоресурсов на их производство к уровню стран Европейского Союза;
8) обеспечить учет воды и тепловой энергии в точках деления и на вводах к жилым многоквартирным домам;
9) обеспечить внедрение и соблюдение государственных социальных стандартов (норм и нормативов) в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения.
4. Организационное обеспечение выполнения Программы
1. Функции содействия взаимодействия и обеспечения координации работы министров, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, связанной с выполнением программы, а также коррекции предусмотренных ею Основных заданий центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно реализации Общегосударственной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы в соответствии с имеющимися финансовыми и материальными возможностями полагаются на Межведомственную комиссию из реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства региональные комиссии из реформирования жилищно-коммунального хозяйства в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.
2.Организацию выполнения Программы осуществляют в соответствии со своими полномочиями:
1) на государственном уровне - центральный орган исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и другие центральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий;
2) на региональном уровне - Республиканский комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Автономной Республики Крым, управления (главные управления) жилищно-коммунального хозяйства местных госадминистраций;
3) на местном уровне - структурные подразделения / должностные лица исполнительных органов городских, поселковых, сельских советов.
3. Мониторинг реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины на основе системы индикаторов (показателей). Перечень необходимых индикаторов (показателей) разрабатывается по согласованию с центральным органом исполнительной власти по вопросам статистики.
4. Формы проведения государственных статистических наблюдений за состоянием реформирования жилищно-коммунального хозяйства и соответствующие разъяснения разрабатывает и утверждает центральный орган исполнительной власти по вопросам статистики по согласованию с центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Центральный орган исполнительной власти по вопросам статистики устанавливается территориальным органом государственной статистики сроки представления информации за утвержденной формой и обеспечивает её обобщение.
5. Результаты мониторинга освещаются в средствах массовой информации в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
5. Финансовое обеспечение
1. Финансовое обеспечение выполнения Программы осуществляется за направлениями:
1) Организация эффективного управления в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;
2) углубление демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;
3) обеспечение функционирования, безубыточности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
4) техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, приближение к требованиям Европейского Союза показателей использования энергетических и материальных ресурсов на производство жилищно-коммунальных услуг.
2. Источниками финансирования мероприятий Программы являются:
1) средства государственного и местных бюджетов;
2) средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с программами их развития, утвержденными органами местного самоуправления в порядке, установленном законом;
3) гранты, кредиты международных организаций, благотворительные взносы;
4) иностранные инвестиции и средства физических и юридических лиц, которые привлекаются путем приватизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства, передачи объектов отрасли в управление, аренду, концессию;
5) кредиты отечественных коммерческих банков.
3. Ориентировочный объем финансового обеспечения выполнения заданий Программы приведен в дополнении №2.
4. Обеспечения необходимого объема ассигнований из государственного бюджета подается ежегодно вместе с проектами Государственной программы экономического и социального развития и Государственного бюджета Украины на соответствующий год центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, другими исполнителями Программы установленные в законодательном порядке.
6. Контроль за выполнением Программы
1. Контроль за выполнением Программы, а также региональных и местных программ осуществляют Межведомственная комиссия из реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, центральный орган исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
2. Общественный контроль за ходом реализации Программы осуществляется (за их желанием) представителями общественных организаций, ассоциаций, в уставе которых предусмотрена деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
3. Центральный орган исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства ежегодно подает Кабинету Министров Украины информацию о ходе выполнения заданий, определенных программой.
4. Кабинет Министров Украины ежегодно, не позже 1 июля, на основании мониторинга подает Верховной Раде Украины отчет о состоянии выполнения Программы. В случае необходимости по предоставлению центрального органа исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства вносит предложения относительно коррекции заданий Программы.
5. Контроль за использованием бюджетных средств, направленных на обеспечение выполнения Программы, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.
7. Ожидаемые результаты
1. Выполнение Программы даст возможность:
1)обеспечить реализацию государственной политики относительно регионального развития, прежде всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
2) уменьшить к уровню эксплуатационной безопасности снос основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе расходы и потери при производстве жилищно-коммунальных услуг;
3) обеспечить постоянную и эффективную работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства, повысить уровень безопасности систем жизнеобеспечения населенных пунктов;
4) улучшить качества жилищно-коммунального обслуживания населения;
5) достичь оптимального соотношения в уровне доходов населения и его расходах на оплату жилищно-коммунальных услуг;
6) создать прозрачный механизм взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и общественности, направленный на решение проблемных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Глава 4. Об административной реформе
Вопрос проведения административной реформы и сегодня не потерял свою актуальность, несмотря на то, что начался этот процесс около 10 лет назад. В 1995 году впервые была сформирована рабочая группа при Администрации Президента, целью которой была подготовка проекта административной реформы в Украине. В группу были приглашены представители Администрации Президента, правительства, народные депутаты и представители научной общественности. Ядро этой группы сохранилось до настоящего времени, хотя, конечно же, качественный уровень входящих в нее экспертов и специалистов за прошедшее время вырос очень значительно.
Наиболее значительным результатом деятельности группы была разработка Концепции административной реформы в Украине, которая была утверждена Указом Президента в 1996 году. К сожалению, хорошо выписанная и стройная модель реформирования системы государственного управления в Украине так и не была реализована. Более того, отношение к концепции со стороны власти не носило практической направленности, документ рассматривался главным образом как красивая теоретическая схема и использовался более для внешнего окружения, нежели для решения задач повышения эффективности государственного управления внутри страны. Как следствие многие из принципов, заложенные в этот документ, не только не реализованы, но и мало кому известны в среде государственных чиновников, принимающих институциональные решения. Это и не удивительно, за десять лет своего существования Концепция административной реформы ни разу не была официально опубликована в СМИ, что уже говорить о ее широком обсуждении в стране.
Сегодня подходит к завершению процесс подготовки новой редакции Концепции административной реформы в Украине. Проект новой концепции в основном не противоречит идеям и принципам, заложенным в действующий на сегодня документ. Однако в нем учтены все те изменения в политической, экономической и социальной сфере, которые за последние десять произошли в Украине. Новый документ опирается на анализ современного состояния публичной администрации в Украине и недостатков существующей системы управления, а также оценку предыдущих попыток проведения административной реформы и анализ постигших неудач.
В новом документе представлены методические основы реформирования публичной администрации (цель, задачи и базовые принципы), расширены направления реформирования публичной администрации. Среди основных направлений: реформирование высшего и центрального уровня органов исполнительной власти, реформирование местных органов исполнительной власти, реформирование местного самоуправления, внедрение регионального самоуправления, реформирование публичной (государственной и муниципальной) служб.
Новый проект предусматривает четкую и понятную технологию построения государственной власти, функционирующей в условиях развитой рыночной экономики. В нем определен и охарактеризован новый вид органов системы государственного управления – органов государственного регулирования в сфере деятельности естественных монополий. Четкое описание принципов деятельности регулирующих органов принципиально важно для страны, развивающейся на рыночных принципах. И то, что этот документ содержит описание этих принципов, большой шаг вперед в определении модели государственного управления. В новой концепции более четко сформулирована и иерархия в деятельности центральных органов исполнительной власти. Структура, которая предусматривала наличие порядка 60 органов одного уровня напрямую подчиняющихся КМ Украины, не может быть эффективной в принципе. Поэтому в проекте предусмотрена ликвидация государственных комитетов, за исключением тех, наличие которых предусмотрено в Конституции, концентрации их функций в соответствующих профильных министерствах.
В проекте новой концепции большое внимание уделено вопросам взаимоотношений публичной администрации с гражданами, определяются такие понятия, как административная процедура, административные услуги, административная ответственность, административное опротестование и др. Впервые в таком документе детально описаны принципы осуществления внешнего контроля за публичной администрацией (судебный контроль, парламентский контроль, контроль местных советов, общественный контроль). Дано определение публичных организаций, предприятий и других организаций, исполняющих публичные функции. Все эти элементы отсутствовали в действующей редакции концепции и появление их в новом проекте свидетельствует о переходе Украины на новый, более высокий уровень демократизации общества, приближении ее к европейским ценностям и, конечно же, говорит о возросшем профессиональном уровне команды разработчиков концепции.
Отличительным элементом нового проекта является и то, что большое внимание в нем уделено вопросам обеспечения реализации реформы публичной администрации, этапам осуществления реформ. Мероприятия по реализации Концепции предусматривают политические, организационные, правовые, финансовые, научные и информационно-просветительские аспекты ее реализации и должны послужить гарантией ее практического внедрения.
Следует отметить, что новый проект Концепции административной реформы предусматривает проведение серьезных преобразований в системе государственного управления вплоть до внесения изменений в Конституцию Украины, касающихся как вопросов местного самоуправления, так и вопросов регулирования субъектов естественных монополий.
При этом рассматриваемый на сегодня проект опирается на действующую Конституцию Украины и не предусматривает парламентско-президентской системы правления, внедрение которой на сегодня остается под вопросом. Вероятность закрепления принятых в горячие революционные дни изменений в Конституцию Украины большинством экспертов оценивается на уровне 50%, поскольку при голосовании о внесении изменений в этот документ были допущены серьезные процедурные нарушения. Исходя из этого группа разработчиков нового проекта Концепции административной реформы решила базироваться на сегодняшних реалиях.
Как сложится судьба проекта новой концепции административной реформы пока не понятно – сложная политическая ситуация накануне выборов может внести в этот процесс свои коррективы. Но, в любом случае этот серьезный документ подлежит столь же серьезно организованному общественному обсуждению. И хотя на сегодня о нем еще мало осведомлена широкая общественность, в кругу государственных служащих и специалистов в сфере государственного управления уже началось активное его обсуждение. В мае этого года была проведена первая конференция, посвященная обсуждении нового проекта. При Президенте Украины создается Совет по вопросам государственного строительства и регионального развития, одним из ключевых вопросов которого будет рассмотрение новой редакции Концепции административного управления в Украине и контроль за ее осуществлением.
Вывод
До настоящего времени, к сожалению, не проведена реорганизация управления отраслью на местном уровне, что затрудняет внедрение новых форм управления и методов содержания, ремонта и эксплуатации жилищно-коммунальных объектов, обеспечение единой научно-обоснованной организационной экономической и технической политики в области экономного управления отраслью и возможностью получения значительного экономического эффекта от осуществления мероприятий по совершенствованию управления жилищно-коммунальным комплексом в рыночных условиях хозяйствования.
Учитывая накопленный опыт управления отраслью в Украине и предоставленного права исполкомам местных Советов полной реорганизации городского хозяйства, необходимо провести структурную реорганизацию жилищно-коммунального комплекса на местном уровне в условиях требований рыночных отношений, для чего необходимо отдельные предприятия жилищно-коммунального комплекса приватизировать или перевести государственные предприятия в арендные предприятия, открытые акционерные общества, а также создать кооперативные и частные предприятия, что улучшит жилищно-коммунальное обслуживание населения.
Литература
1. Журнал экономист № 15 2004 г.
2. Журнал міське господарство № 8, 2005-12-28
3. Программа реформирования и развития ЖКХ на 2002-2004 и на период до 2010 г.
4. http ://www.life.dn.ua Информационный портал коммунальных служб Донецкой области
5. http://www.djkg.gov.ua Официальный портал Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства
