Правовое положение российских граждан с иностранным гражданством. Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства в РФ

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ основывается на Конституции РФ и состоит из ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и иных ФЗ. Также правовое положение иностранных граждан в РФ определяется международными договорами РФ.

Ограничения в правах иностранцев : иностранцы не могут поступить на гос. службу (в т.ч. в органы внутренних дел, гос. безопасности), не могут быть судьями, прокурорами, следователями, государственными нотариусами, частными нотариусами, адвокатами, командирами воздушных и морских судов (независимо от того, частное это судно или нет), иностранец не может владеть на праве собственности приграничными участками, землями с/х назначения (могут арендовать с/х участки).

Отдельные права предоставляются на началах взаимности с другими гос-ми. Отдельные права предоставляются иностранцам при соблюдении определенных условий, которых нет для российских граждан.

Основы правового положения иностранцев в РФ: иностранцы пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (исключение - случаи, предусмотренные ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Иностранцы могут заниматься трудовой деятельностью только в разрешенном порядке. Решение двойное – его получает иностранец и организация, которая берет его на работу. Разрешение платное, выдается всем иностранцам (исключение – временно находящиеся или постоянно проживающие на территории РФ).

Иностранцы пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях, наравне с гражданами РФ (применяется принцип национального режима). В РФ не признаются ограничения на трудовую деятельность, установленные национальным законодательством страны-иностранца. Иностранцы, постоянно проживающие в РФ, могут заниматься трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ (искл - определенными профессиями могут заниматься только граждане РФ).

Временно-пребывающих в РФ иностранцы - могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания (работодатель обязан получить разрешение федеральной миграционной службы, а иностранец - подтверждение на право работы в РФ).

Характерной чертой трудовых договоров с любыми временно пребывающими в РФ иностранцами является их срочный характер. В этих случаях обычно применяется трудовое законодательство РФ в сочетании с законодательством страны иностранца.

На территории России временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношений государства с этими лицами.

Иностранными гражданами признаются лица, нс являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.

Лица без гражданства - это лица, проживающие на территории России, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Основы взаимоотношений этих лиц с государством установлены Конституцией и Законом о правовом положении иностранных граждан.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также гражданским, гражданским процессуальным, уголовным, таможенным законодательством, Законом о Государственной границе, ВК РФ, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», КТМ РФ и другими актами.

Правовой статус этих лиц определен в ст. 62 Конституции: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

В Конституции закреплен также институт политического убежища. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ (ст. 63).

В основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют статус гражданина России. В законодательстве отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения, в нем учтены нормы таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация о правах человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и др.

Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод российских граждан, Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения.

Закон о правовом положении иностранных граждан, закрепляя основные права, свободы и обязанности, относит к их числу право на: трудовую деятельность; отдых; охран}" здоровья; социальное обеспечение; жилище; имущественные и личные неимущественные нрава; получение образования; пользование достижениями культуры; участие в общественных организациях (если это не противоречит уставам этих организаций); свободу совести; право заключать и расторгать браки с гражданами Российской Федерации и другими лицами; неприкосновенность личности и жилища; право передвижения по территории РФ и выбора места жительства; уплату установленных налогов и сборов; обращение в суд и другие государственные органы для защиты своих прав.

Иностранцы и лица без гражданства могут временно пребывать или проживать в течение срока визы. Кроме того, они могут проживать на территории РФ постоянно при наличии вида на жительство, выдаваемом органами внутренних дел сроком на пять лет (с возможным неограниченным продлением).

В Законе о правовом положении иностранных граждан урегулированы ответственность за правонарушения, за нарушения правил пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда; порядок и основания сокращения срока пребывания в Российской Федерации, а также выдворения за ее пределы. Основаниями для выдворения являются: совершение действий, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; необходимость охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц; грубое нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан, таможенного, валютного или иного законодательства.

Законодательство устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Закрепляя права и свободы, Конституция РФ в одних случаях употребляет термин «каждый», в других - «граждане Российской Федерации», что означает распространение этих прав и свобод только на граждан.

Так, иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы, что допускает добровольное поступление на военную службу. Так, Закон о гражданстве 2002 г. в ст. 13 установлен упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации для граждан государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Все положения Закона о правовом положении иностранных граждан распространяются и на лиц без гражданства, если иное не вытекает из законодательства.

Нормы этого Закона не затрагивают установленных законодательством РФ и международными договорами иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц.

Понятие иностранных граждан и ЛБГ;
Временное пребывание ИГ в РФ;
Временное проживание ИГ в РФ;
Постоянное проживание ИГ в РФ;
Основные права, свободы и обязанности ИГ и ЛБГ в РФ;
Въезд в РФ и выезд из РФ ИГ и ЛБГ;
Ответственность ИГ и ЛБГ; Анализ решения КС РФ по делу «Гафура»;
Институт политического убежища.

Нормативные акты:

ФЗ «О правовом положении граждан в РФ»

Понятие иностранных граждан и ЛБГ

ИГ – это физические лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства этого.

ЛБГ – это физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств свое принадлежности к гражданству РФ.

Понятие «ИГ» включает в себя понятие «ЛБГ», за исключением случаев, когда ФЗ

Временно прибывающие;
Временно проживающие;
Постоянно проживающие;

Временно прибывающие – это лица, прибывшие в РФ на основании визы.

Временно проживающие – это лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП).

Постоянно проживающие – это лица, получившие виды на жительство (ПВЖ).

В зависимости от подчинения юрисдикции РФ:

ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в полном объёме;
ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в определённых пределах;
ИГ, освобождённые от юрисдикционной деятельности государственных органов РФ.

ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в полном объёме: туристы, студенты, специалисты, другие.

ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в определённых пределах:

· Лица, обладающие консульским иммунитетом. Могут быть задержаны в случае совершения тяжкого преступления

· Члены экипажей иностранных военных кораблей и самолётов, военнослужащие воинских частей. Подчиняются юрисдикции РФ, если совершили правонарушение вне службы. При совершении правонарушения при исполнении служебных обязанностей вопрос решается в дипломатическом порядке.

ИГ, освобождённые от юрисдикционной деятельности государственных органов РФ:

Дипломатические работники, обладающие дипломатическим иммунитетом.

Посол и члены дипломатического персонала – лично неприкосновенны.

Временное пребывание ИГ в РФ

Срок временного пребывания ИГ в РФ определяется сроком действия выданного ему документа.

Временно пребывающий в РФ ИГ обязан выехать из РФ по истечении срока визы.

Срок временного пребывания, прибывшего в РФ в порядке, не требующего визы, и заключившего трудовой или гражданский договор на выполнение работ, предоставляется на срок действия договора, но не более чем на один год.

ИГ и ЛБГ при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Она подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через государственную границу.

Временное проживание ИГ в РФ

Основание – разрешение на временное проживание

РВП оформляется в виде:

Отметки в документе, удостоверяющем личность ИГ или ЛБГ;
документа установленной формы.

РВП содержит следующие сведения:

Фамилия, имя;
Дата и место рождения;
Гражданство;
Номер и дата принятия решения о выдаче РВП;
Срок действия РВП;
Наименование ОИВ, выдавшего РВП.

РВП может быть выдано ИГ в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Срок действия РВП составляет три года.

Без учёта РВП может быть выдано ИГ:

Родившимся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР
Признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;
Имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя;
Состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ;
Осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ;
Поступившему на военную службу РФ;
Являющемуся участником Гос. Программы по оказанию содействия добровольного переселения.

Срок рассмотрения вопроса – ОВД, ДП, КУ 6 месяцев.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования РВП (ст. 7).

Постоянное проживание ИГ в РФ

Основание – вид на жительство

В течение срока действия РВП может быть выдан ВНЖ

До получения ВНЖ ИГ обязан прожить в РФ на основании РВП не менее 1 года. ВНЖ выдаётся на 5 лет. Количество проживания неограниченно.

ВНЖ содержит следующие сведения:

(те же, что и в РВП)

Основания отказа в выдаче либо аннулирования ВНЖ

Основные права, свободы и обязанности ИГ и ЛБГ в РФ

ИГ и ЛБГ пользуются в РФ теми же правами что и граждане РФ.

Объём прав и свобод – зависит от статуса.

Трудовая деятельность – ИГ пользуются правом свободно распоряжатья своими способностями к труду.

Работодатель имеет право привлекать иностранных работников только при наличии разрешения.

ИГ имеет право осуществлять трудовую деятельность только на основании полученного разрешения.

Необходимость получения разрешения на работу не распространяется на:

постоянно и временно проживающие в РФ;
Являющихся сотрудниками ДП, работниками КУ иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций.
Являющихся работниками иностранных юр. Лиц, выполняющих работы, связанные с обслуживанием поставленного в РФ оборудования;
Являющихся журналистами;
Обучающихся в РФ в учреждениях профессионального образования и выполняющих работы в течение каникул или в свободное от учёбы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в этих учреждениях;
Приглашенных в РФ в качестве преподавателей, за исключением лиц, преподающих в духовных учреждениях.
Являющихся участниками Государственной программы по оказанию

Свобода совести и вероисповедания .

Брачные и семейные отношениям

Передвижение ИГ в пределах РФ

ИГ имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, за исключением посещения территорий, для въезда на которые требуется специальное разрешение.

Постоянно проживающие в РФ ИГ в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и быть избранными в ОМС, а также участвовать в местном референдуме.

Гарантии и защита прав иностранцев:

Защита прав иностранных граждан. ИГ в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты личных, имущественных, семейных и иных прав. ИГ пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами РФ.

Ограничение прав и свобод ИГ и ЛБГ:

Избирать и быть избранными в ФОГВ и РОВГ;
Невозможность баллотироваться на должность Президента РФ, ВДЛ МО;
Невозможность участия в федеральных и региональных референдумах;
Невозможность создания
участвовать в отправлении правосудия
Ограничения в передвижении и выборе места жительства
Ограничение в праве собственности
Невозможность службы в Вооружённые Силы РФ
Невозможность въезда на территорию РФ без разрешения.
Невозможность назначения на определённые должности:

Находиться на муниципальной Службе;
Занимать должности в составе экипажа судна, плавающего под флагом РФ;
Быть членом экипажа военного корабля РФ
Быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
Быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;
Другие должности.

Похожая информация.

Согласно статье шестьдесят второй (параграф третий) Конституции РФ «Иностранцы, а также граждане, не имеющие гражданства пользуются на территории РФ правами и несут обязанности в том же объёме, что и граждане РФ, кроме тех случаев, что установлены Федеральным законодательством или же международным договором РФ. Положения третьей части устанавливают фактические конституционные базисы правового статуса иностранцев, а также лиц, не имеющих гражданство РФ. Согласно Федеральному закону от двадцать пятого июля 2002 года «О правовом положении иностранцев в РФ» иностранным гражданином считается лицо, которое не имеет российского гражданства, но имеющее доказательство подданства (гражданства) иностранного государства. Лицом без гражданства является физическое лицо, которое не является российским гражданином и которое не имеет фактических доказательств своей принадлежности к подданству иного государства.

Иностранцы равны перед законом вне зависимости ни от чего. Все иностранные граждане, находящиеся на территории РФ должны соблюдать её законы.
Иностранцы, постоянно проживающие в РФ могут работать на тех же основаниях, что и граждане РФ.
Иностранцы имеют право на образование, собственность, пенсии, пособия, охрану здоровья, а также отдых.
Кроме того, иностранные граждане могут вступать в разные общественные объединения и профсоюзы.
Иностранцам гарантируется неприкосновенность жилища и личности, а также свобода совести.
Иностранцы не имеют права голосовать.
Они не имеют права занимать государственные должности.
Они не несут воинских обязанностей.
Иностранцы могут передвигаться по территории РФ, а также выбирать место жительства.
Могут устанавливаться различные ограничения в интересах государственной безопасности.
При совершении преступления на территории РФ иностранцы подлежат ответственности наравне с гражданами РФ.

Все вышеперечисленные положения также распространяются и на лиц, которые не обладают гражданством, если другое не предусматривается законодательством, однако они не затрагивают иммунитетов и привилегий сотрудников и глав иностранных консульских и дипломатических представительств, а также иных лиц, которые установлены международными договорами и законодательством.

Конституция (а именно, статья шестьдесят три) РФ предоставляет убежище (политическое) в соответствие с общими нормами международного права. Согласно ей, не допускается выдача лиц, которые преследуются за политические убеждения, а также за действия, которые не признаются законами РФ как преступные. За другие преступления выдача осуществляется в соответствии с Федеральным законодательством и пр.