Методика прокурорского надзора за исполнением законов. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения законов и законности правовых актов
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Таким образом, поводами для прокурорской проверки исполнения законов на предприятиях могут быть:
обращение в прокуратуру (как устное, так и письменное), содержащее информацию о нарушении законности в какой-либо сфере;
материалы СМИ;
задание вышестоящей прокуратуры;
указание прокурора о проведении выборочной проверки исполнения законодательства в определенной организации, данное подчиненным работникам на основании сведений о нарушении законности (внеплановая проверка);
проведение плановой проверки, осуществляемой согласно плану работы прокуратуры на полугодие, в который включена подобная проверка (запланирована на определенный месяц).
Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях
Об организации проверки
Собственно прокурорская проверка состоит из следующих этапов:
1) подготовительного, на котором прокурор
знакомится с необходимым для проведения проверки законодательством,
определяет задачи, состав лиц, средствами которых будет осуществляться проверка,
изучает типичные нарушения закона;
2) собственно проверки, которая реализуется путем использования полномочий, предоставленных прокурору законом. Проверка должна быть организована таким образом, чтобы удалось выявить не только сами нарушения закона, но и условия, которые способствовали этому;
3) реализации материалов проверки (принимается решение, какое средство правового воздействия следует применить в отношении нарушителей закона - протест, представление, предостережение или постановление);
4) контроля за исполнением принятых мер по устранению выявленных в ходе проведения прокурорской проверки нарушений закона.
Проверка организации надзорным ведомством начинается с поступления запроса о необходимости предоставления определенной документации.
Исходя из того, что проверка со стороны прокуратуры исполнения законодательства представляет собой организационное мероприятие, в котором может быть задействовано большое число лиц, о ее начале, как правило, работники прокуратуры уведомляют руководство организации по телефону заранее.
Согласование начала проверочных мероприятий в законодательстве не регламентировано, однако просьба руководителя отсрочить приезд прокуратуры на определенное время (скажем, на день или два) в целях исполнения всех требований надзорного органа не будет считаться нарушением и не может рассматриваться как воспрепятствование проведению проверки. Таким образом, дата начала проверочных мероприятий может согласовываться между работниками прокуратуры и работодателем. Задача последнего - обеспечить, чтобы сотрудники кадровых подразделений, бухгалтеры, заместители руководителя, иные лица, отвечающие за организацию работы на определенном участке, находились на рабочих местах, с целью предоставить прокурорским работникам оперативную возможность ознакомиться с интересующей их документацией, визуально осмотреть производственные помещения и т. д.
После согласования времени начала проверочных мероприятий в назначенный час сотрудник прокуратуры прибывает в организацию. В соответствии со ст. 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурорский работник вправе при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Несмотря на то, что в законодательстве процедура осуществления проверочных мероприятий сотрудниками прокуратуры не регламентирована, в целом она носит формализованный характер. Вместе с этим закрепленные в Законе о прокуратуре права и обязанности прокурорских работников ограничены ст. 26 ФЗ: органы прокуратуры не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность организаций. Подобное означает: прокуратура не может давать советы и указания по подбору и расстановке кадров, назначению ответственных лиц за охрану труда, оценке квалификации работников, улучшению производственного цикла или иной внутрихозяйственной и внутриорганизационной деятельности.
Перед началом мероприятий сотрудник прокуратуры знакомится с должностными лицами, деятельность которых предстоит проверить.
В соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре при проведении проверочных мероприятий прокуратура вправе привлекать специалистов. Данное законодательное положение обусловлено тем, что на практике проверяющие прокуроры не обладают специальными познаниями в каких-либо узкопрофильных отраслях (скажем, в производственных характеристиках сложного технического оборудования и вариантах его безопасной эксплуатации для работников, бухгалтерских расчетах). В нормативных актах порядок и особенности привлечения к прокурорским проверкам лиц, обладающих необходимыми знаниями и навыками, не закреплены.
На практике прокуратура может привлечь к совместным проверочным мероприятиям сотрудников органов, компетентных в определенных аспектах. Например, это могут быть органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
государственный экологический контроль;
государственный контроль безопасности взрывоопасных производств;
органы государственного энергетического надзора и т. д.
Отмеченные ведомства и их должностные лица являются для прокуратуры поднадзорными субъектами, которые согласно законодательству обязаны выделить специалистов.
Объем проверочных мероприятий определяется не только плановыми заданиями и перечнем вопросов, подлежащих проверке, но и инициативой надзирающего прокурора, от которого зависит включение тех или иных сфер.
Нужно иметь в виду, что положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяются на порядок проведения проверок органами прокуратуры (ч. 3 ст. 1). Вместе с этим присутствие руководителя предприятия, учреждения или организации при прокурорских проверках необходимо, поскольку в противном случае проверка может не состояться. Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» закреплено право на обжалование незаконных действий должностных лиц прокуратуры.
По результатам проверки и принятых мер должностное лицо прокуратуры готовит справку на имя своего руководителя, которая относится к служебным документам и не предназначена для посторонних лиц. Если работник прокуратуры привлекает для проверки исполнения трудового законодательства специалистов и совместно с ними проверяет работу организации, то он является руководителем данной группы и координирует их действия. Представители иных контролирующих органов, присутствующие при данной проверке, представляют сведения о ее результатах и выявленных нарушениях в удобной для прокурорского работника форме. Отмеченные лица также могут не составлять акты о результатах проверки (так как в законодательстве подобные ситуации не регламентированы, а на практике указания прокурора в данном случае имеют большее значение).
Поскольку главным действующим лицом в данной ситуации является прокурорский работник, который несет всю полноту ответственности, а иные присутствующие при проверке лица исполняют данные им указания, срок проведения проверки и объем проверочных мероприятий устанавливается по его инициативе.
Невыездная (документальная) проверка
Сущность данной проверки состоит в том, что работник прокуратуры вызывает для дачи объяснений нужных ему лиц и истребует необходимую документацию, находясь в своем рабочем кабинете. В процессе проверочных мероприятий он изучает предоставленные по запросу материалы.
Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно.
Неисполнение требований прокуратуры, содержащихся в запросе, а также несвоевременное, неполное, искаженное предоставление запрашиваемой информации (сведений) послужит поводом для привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.
В случае если лицо надлежащим образом было извещено о необходимости явиться в прокуратуру (получило повестку о явке и поставило свою подпись) и игнорировало это требование без объективных, зафиксированных документально причин, оно также может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.
Помощник или заместитель прокурора может потребовать письменные объяснения у лиц, имеющих отношение к выявленным нарушениям законодательства. Следует заметить, что дача письменных объяснений является обычной формальностью, требующейся для полноты собираемого проверочного материала, поскольку в соответствии со ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против самого себя.
Проверка по жалобе
Проверка по жалобе или заявлению включает в себя аналогичные действия: истребование сведений и взятие письменных объяснений у лиц, имеющих отношение к доводам, изложенным заявителем. В случае если изложенные в обращении факты нуждаются в уточнении, работник прокуратуры имеет право вызвать лицо, написавшее данное обращение, и побеседовать с ним.
Работа прокуроров с обращениями граждан и юридических лиц допускает согласительную процедуру, позволяющую избежать привлечения к ответственности. Ее сущность заключается в следующем: если работодатель, узнав о том, что на него подана жалоба и изложенные в ней доводы соответствуют действительности, самостоятельно и оперативно примет меры к восстановлению нарушенных прав и интересов (например, в кратчайшие сроки погасит задолженность по заработной плате), то в таком случае он имеет шанс получить лишь предостережение о недопустимости нарушения закона.
Если работодатель считает свои действия по отношению к заявителю правомерными, ему необходимо обосновать свою позицию исключительно со ссылкой на действующее законодательство и правоприменительную практику
Завершение проверки исполнения трудового законодательства как документальной, так и выездной, заканчивается принятием мер прокурорского реагирования в случае, если выявлены нарушения нормативных правовых актов.
Методика проверки исполнения законов
Осуществляется лишь при наличии информации о нарушении закона.
Основная форма надзор - проверка.
Для ее проведения необходимы повод и основания.
Поводом являются:
Обращения граждан
Информация из контролирующих или надзирающих органов
Запросы депутатов
Информация, полученная из других источников
Основанием являются:
Фактические данные о нарушении закона, требующие прокурорского вмешательства. Виды проверок: первичные и контрольные.
Первичные бывают:
Комплексные - проверяется исполнение нескольких отраслей законодательства, тесно связанных друг с другом
Совместные - проводятся с другими надзирающими и контролирующими органами
Целевые - проверка конкретной жалобы или конкретного НПА
Сквозные - охватывают несколько объектов ПН
По результатам проверки составляется справка, в которой отражаются поводы и основания ее проведения, исследованные в процессе проверки материалы, выводы и предложения о формах реализации результатов проверки.
Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов
Акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление, предостережение, требование.
Протест приносится:
В орган или ДЛ, которые издали противоречащий закону акт
Вышестоящий орган или вышестоящему ДЛ
Протест приносится в вышестоящий орган если:
Он отклонен ДЛ, издавшим незаконный ПА
В протесте ставится вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ДЛ, издавшего незаконный акт
Необходимо довести до сведения аналогичных надзорных органов о допущенном нарушении закона
Необходимо обратить внимание вышестоящего органа на общественную опасность допущенного нарушения закона
Протест приносится в суд:
Он отклонен ДЛ
ДЛ либо орган не могут по каким либо причинам рассмотреть протест
Нет возможности принесения протеста в вышестоящий орган либо ДЛ
Если есть уверенность в том, что обращение в суд ускорит устранение нарушений закона
Сроки рассмотрения проекта не позднее 10 дней с момента его поступления. В случаях принесения протеста на решения законодательного органа субъекта или ОМСУ - на ближайшем заседании.
Структура и реквизиты протеста: вводная часть, описательная, резолютивная.
Протест - отменить какой-либо правовой акт. Протест вносится на единичный акт.
Представление (вносится) об устранении нарушений закона вносится: в орган или ДЛ, которые полномочны устранить допущенные нарушений.
Сроки рассмотрения представления: безотлагательно, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Структура представления такая же, как и у протеста.
Вводная часть - точное наименование адресата и наименование «представление», указание предмета представления.
Описательная - источник сведений о нарушении закона; краткое, но аргументированное изложение установленных прокурором фактов нарушений законов, а также причин и условий им способствующих, изложение нарушений требований закона, ссылка на норму ФЗ о прокуратуре о вынесении постановления.
Резолютивная часть - наименование «предлагаю», «требую», конкретные предложения об устранении нарушений закона, а также их причин и условий; конкретные предложения об ответственности виновны лиц, требование о безотлагательном рассмотрении представления; о принятии мер в течение 1 месяца и об обязательном оповещении прокурора в письменной форме.
Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или ДЛ, которые полномочны устранить допущенные нарушение. Представления - когда систематическое нарушение закона.
Постановление прокурора выносится в случаях:
Освобождения лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решений несудебных органов.
Возбуждения производства об административном правонарушении. Прокурор вправе возбуждать производство о любом административном правонарушении. Постановление о направлении материалов об уголовном преследовании в орган дознания или предварительного.
Предостережение о недопустимости нарушения закона: (объявляется).
Основанием являются достоверные сведения о готовящемся противоправном деянии, не влекущим уголовную ответственность.
Применяется только к ДЛ. Ему предшествует проверка сведений о готовящемся деянии с письменным объяснением от конкретных ДЛ. Предостережение объявляется под расписку. Оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
Требование прокурора об изменении НПА (ст. 9.1 ФЗ о прокуратуре).
Требование об изменении НПА подлежит обязательному рассмотрению, в течение 10 дней.
Страница 3 из 4
6.3. Основы методики организации прокурорского надзора за исполнением законов
Эффективность деятельности прокурора по надзору за точным и единообразным исполнением законов целиком зависит от правильной методики ее организации, которая включает следующие составляющие.
1. Конкретизация направлений в деятельности прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов. Так, в приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина” выделяются основные направления надзорной деятельности: надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. Другим элементом следует считать предусмотренное Законом о прокуратуре разграничение полномочий между прокурорами в рамках централизованной системы органов прокуратуры. Например, непосредственный надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, всероссийскими общественными объединениями, возложен на Генеральную прокуратуру РФ; республиканскими министерствами, ведомствами и общественными объединениями - на прокуратуры республик; краевыми, областными, автономной области, автономных округов, органами исполнительной власти и управления, региональными общественными объединениями - соответственно на прокуратуры краев, областей, автономной области, автономных округов и приравненные к ним специализированные прокуратуры; иными местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественными объединениями - на другие территориальные и специализированные прокуратуры.
Надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями осуществляется военными и соответствующими специализированными прокуратурами.
Прокуратура, осуществляя свою деятельность, ни в коем случае не должна подменять контролирующие государственные органы и должностных лиц. Прокуратура не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных ей объектов. Задача прокуратуры - это надзор за точным и единообразным исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан, интересов личности, общества и государства.
О важности разграничения компетенции между органами прокуратуры свидетельствует и приказ Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 “О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур”.
Еще одним существенным элементом в конкретизации направлений с целью повышения эффективности деятельности органов прокуратуры является предметно-зональный принцип организации работы.
В соответствии с предметным принципом организации работы происходит распределение обязанностей между работниками органов прокуратуры по различным направлениям (отраслям) прокурорского надзора. Другой принцип - зональный - предусматривает условное разделение территории, на которой прокуратура осуществляет свою юрисдикцию, и закрепление каждого из выделенных участков за конкретным работником прокуратуры. Однако для практической деятельности органов прокуратуры характерно сочетание этих двух принципов организации работы. Распределение обязанностей и закрепление определенной территории за конкретным прокурорским работником осуществляется на основании приказа руководителя органа прокуратуры.
2. Надлежащий прием и аналитическая работа с поступающей в органы прокуратуры информацией о нарушениях закона. О важности организации работы органов прокуратуры в этом направлении свидетельствует приказ Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200 “О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации”. В соответствии с данным приказом работа по рассмотрению обращений и приему граждан является составной частью правозащитной функции прокуратуры. Она в полном объеме подчинена решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Генеральный прокурор РФ требует такого подхода к данной работе, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса.
Учитывая важность этой работы для всего последующего процесса организации прокурорского надзора, необходимо не реже одного раза в полугодие проводить комплексный анализ обращений граждан, парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также практики их разрешения в органах прокуратуры. Итоги анализа прокуроры должны использовать при прогнозировании и планировании надзорной деятельности.
В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 04.10.2007 № 158 “О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации” в целях своевременного и надлежащего принятия организационных и надзорных решений органами прокуратуры устанавливается соответствующий порядок представления специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях и иной обязательной информации.
Так, прокуроры субъектов РФ не позднее суток извещают Генерального прокурора РФ по телефону или с помощью других видов средств срочной связи с последующей высылкой письменного донесения о происшествиях чрезвычайного характера, в том числе: о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства; катастрофах, крушениях, повлекших человеческие жертвы или иные тяжкие последствия; угонах или захвате воздушных, морских, транспортных средств; вооруженных нападениях и групповых побегах лиц, заключенных под стражу, беспорядках в местах исполнения уголовного наказания и т.д.
В течение трех дней с момента возбуждения уголовного дела в Генеральную прокуратуру РФ должны быть направлены следующие специальные донесения: о хищениях и нецелевом использовании бюджетных средств; фактах нарушений, связанных с невыплатой заработной платы, пенсий и иных социальных платежей населению; нападениях на банки, кассы предприятий, учреждений и организаций; об экологических преступлениях, повлекших массовую гибель, заболевание людей, распространение эпидемий и другие тяжкие последствия И т.д. Важная информация о состоянии законности и совершенных правонарушениях должна поступать и от правоохранительных органов, что закреплено в совместном приказе от 28.11.2001 Министерства внутренних дел РФ № 1058 и Гене- рального прокурора РФ № 72 “О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений”. Здесь же следует отметить и указание Генерального прокурора РФ от 05.09.1996 № 53/20-1 “О порядке и сроках представления статистических отчетов управлениям и отделам центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации в отдел статистики и анализа организационно-контрольного управления”.
3. Планирование работы прокурора. Содержание планирования в работе органов прокуратуры определено приказом Генерального прокурора РФ от 15.01.2003 № 2, утвердившим регламент Генеральной прокуратуры РФ. Этим Приказом предусмотрено планирование работы на полугодие. Аналогичный подход приемлем и для прокуратур субъектов РФ. Плановые задания составляются на основе информации о состоянии законности на территории, на которую распространяется надзорная деятельность прокуратуры. Эффективность прокурорского надзора во многом зависит от правильного выбора объекта проверки состояния законности. Важным моментом является правильная организация взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами, которые имеют более многочисленные штаты. Относительно узкая специализация, хорошая техническая оснащенность позволяют контролирующим органам оперативно отслеживать и фиксировать достаточно большой объем информации, представляющей интерес для прокуроров.
4. Собственно прокурорская проверка. Она состоит из следующих этапов:
а) подготовительного, на котором прокурор знакомится с необходимым для проведения проверки законодательством, определяет задачи, состав лиц, средствами которых будет осуществляться проверка, изучает типичные нарушения закона;
б) собственно проверки, которая реализуется путем использования полномочий, предоставленных прокурору законом. Проверка должна быть организована таким образом, чтобы удалось выявить не только сами нарушения закона, но и условия, которые способствовали этому;
в) реализации материалов проверки. На этом этапе необходимо решить, какое средство правового воздействия следует применить в отношении нарушителей закона (протест, представление, предостережение или постановление);
г) контроля за исполнением принятых мер по устранению выявленных в ходе проведения прокурорской проверки нарушений закона.
22. Основания и методика проведения прокурорских проверок на предприятиях.
Прокурорские проверки исполнения законов – это основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих. Они проводятся только при наличии сведений о нарушении закона.
Будучи разновидностью расследования, проверки служат установлению истины. В ходе их проведения устанавливается, соответствуют ли действительности полученные сведения о нарушении закона, т.е. имело ли место нарушение закона.
Виды проверок:
1 первичные:
Целевые (проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения);
Комплексные (проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения);
Сквозные (проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах данной отрасли, министерства, службы);
Совместные (проводятся вместе с органами контроля и другими, в основном, вышестоящими органами проверки);
Одновременные (проводятся вместе с другими органами, например, с налоговой).
2 повторные (контрольные) - основной целью является определение качества, полноты проверки, ранее проведенной другим прокурорским работником
Повторная (в ходе ее проведения устанавливается, какое влияние оказали предпринятые прокурором меры на состояние исполнения законов).
3 проверки результативности актов прокурорского надзора (реагирования) или фактического устранения нарушений законов. Основная цель проведения таких проверок – определение эффективности акта или нескольких актов прокурорского надзора. Их целью является также установление достаточности принятых прокурором мер реагирования;
4 показательные.
Требования к проверкам: своевременность; полнота; предварительная подготовка.
Этапы проверки:
1. Подготовительный этап:
Ознакомление с материалами предыдущих проверок;
Изучение нормативных документов организации;
Подбор и изучение законов и других нормативных актов, применяемых органом, где предстоит проводить проверку;
Ознакомление с основными ведомственными актами, отражающими специфику деятельности данного органа;
Изучение руководящих указаний Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов федерации в части предмета проверки;
Изучение имеющихся в прокуратуре методических пособий и рекомендаций по предмету проверки;
Определение тактики и методики проведения предстоящей проверки, а именно: характера и последовательности проверочных и иных действий; определение структурных подразделений; определение перечня материалов и документов, с которыми надлежит ознакомиться в ходе проверки, а также перечня вопросов, подлежащих выяснению;
Определение и подбор специалистов, привлекаемых к проверке и формулирование вопросов, на которые им необходимо дать ответы;
Составление плана или программы проверки, отражающих ее составные этапы, задачи и содержание, источники получения информации о нарушениях законов и другие вопросы.
2. Проведение проверки:
Проверка начинается со встречи прокурора с руководителем органа, который ставится в известность о цели прибытия прокурора и задачах, которые ему необходимо разрешить в ходе проверки. По просьбе прокурора в его распоряжение выделяется сотрудник органа для оказания помощи прокурору в предоставлении необходимых материалов и документов, вызове сотрудников органа и т.п.
Если в адрес органа вносились ранее протесты или представления, то необходимо выяснить, реализованы ли они, действительно ли отменены незаконные акты и устранены другие нарушения законов.
Проверочные действия:
Ознакомление с актами проверок, расследований, ревизий, инвентаризаций, приказами и другими правовыми актами, статистическими отчетами и др.;
Осмотр документов и предметов;
Назначение ревизий и экспертиз;
Получение заключений специалистов;
Беседы с должностными лицами и сотрудниками (работниками);
Получение объяснений;
Направление запросов и отдельных поручений;
Снятие копий с документов;
Составление справок.
3. Применение мер прокурорского реагирования:
Проверка, как правило, заканчивается разбором ее результатов с руководителями органа, руководителями структурных подразделений, охваченных проверкой, сотрудниками юридической службы. В разборе принимают участие специалисты, привлеченные к проверке. При этом основное внимание уделяется анализу причин выявленных нарушений законов и рассмотрению путей их устранения и недопущения в будущем. В обязательном порядке называются должностные и иные лица, виновные в совершении этих нарушений и способствующие (попустительствующие) этому.
По результатам проверки прокурором-руководителем прокуратуры составляется справка. Если проверка проводилась другим прокурорским работником, то им составляется докладная записка. В этих документах отражается характер и объем выполненной в ходе проверки работы и фиксируются выявленные нарушения законов.
| " |
- Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора
- Сущность прокурорского надзора
- Основные понятия прокурорского надзора
- Цели и задачи прокурорского надзора
- Принципы организации и деятельности прокуратуры
- Основные направления (отрасли) прокурорского надзора
- Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание
- Участие прокуроров в рассмотрении дел судами
- Правовое регулирование прокурорского надзора в Российской Федерации
- Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее деятельности
- Правовое регулирование прокурорского надзора в советский период
- Правовое регулирование прокурорского надзора в Российской Федерации в современный период
- Прохождение службы и кадровое обеспечение в органах прокуратуры
- Особенности службы в органах прокуратуры
- Управление кадрами в органах прокуратуры
- Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры
- Организация работы и управления в органах прокуратуры
- Система, структура и организация органов прокуратуры
- Понятие организации работы и управления в органах прокуратуры
- Информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры
- Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующими и другими органами
- Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры
- Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- Сущность, цели и участники координационной деятельности
- Формы координации и взаимодействия правоохранительных органов
- Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- Тактика и методика прокурорского надзора
- Понятие тактики прокурорского надзора
- Понятие методики прокурорского надзора
- Методическое обеспечение прокурорского надзора
- Прокурорский надзор заисполнением законов
- Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
- Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
- Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов
- Организация работы по надзору за исполнением законов
- Проведение прокурором проверок исполнения законов
- Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов
- Особенности проведения прокурором проверок исполнения экологического законодательства
- Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения
- Опротестование правовых актов, противоречащих закону
- Внесение представлений об устранении нарушений закона
- Вынесение прокурором постановлений
- Объявление предостережений о недопустимости нарушения закона
- Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- Работа прокурора с обращениями граждан
- Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- Прокурорский надзор заисполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности
- Порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий как предмет прокурорского надзора
- Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- Особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности
- Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве
- Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве
- Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в досудебном производстве
- Организация работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве
- Особенности надзора за исполнением законов в досудебном производстве
- Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
- Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
- Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
- Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
- Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы
- Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества
- Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
- Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- Задачи и основные направления деятельности прокурора в суде
- Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел
- Участие в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции
- Оспаривание приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу
- Особенности участия прокурора в суде присяжных
- Особенности участия прокурора в рассмотрении дел мировым судьей и апелляционной инстанции
- Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами
- Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами
- Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами
- Проведение проверок исполнения законов судебными приставами
- Другие направления деятельности прокуратуры
- Расследование преступлений органами прокуратуры
- Участие прокуроров в правотворческой деятельности
- Проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов
- Международное сотрудничество органов прокуратуры
- Участие следователей и прокуроров в предупредительно-профилактической работе
- Первоочередные задачи прокурора в борьбе с преступностью
- Повышение эффективности прокурорского надзора
- Понятие эффективности прокурорского надзора
- Методика определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов
- Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов
- Концептуальные положения развития прокуратуры Российской Федерации
Проведение прокурором проверок исполнения законов
Прокурорские проверки исполнения законов - это основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих. Они проводятся только при наличии сведений о нарушении закона.
Однако проверки законности содержания административно задержанных в камерах (комнатах) временного содержания, в медицинских вытрезвителях и в центрах социальной реабилитации или в приемниках-распределителях проводятся прокурорами периодически и при отсутствии сведений о нарушении законов. Без сигналов о нарушении законов проводятся военными прокурорами проверки законности содержания на гауптвахтах военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке.
Будучи разновидностью расследования, проверки служат установлению истины. В ходе их проведения устанавливается, соответствуют ли действительности полученные сведения о нарушении закона, т.е. имело ли место нарушение закона.
Проверки могут носить целевой характер, если в ходе их проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, например в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Они могут быть комплексными , когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения, скажем, в социальной, банковской и других сферах. Проверки могут быть сквозными , когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах данной отрасли, министерства, службы. К проведению таких проверок обычно подключаются прокуроры всех уровней, обслуживающие территории, где имеются предприятия, учреждения и организации данной отрасли, министерства, службы.
Могут проводиться совместные с органами контроля и другими, в основном вышестоящими, органами проверки исполнения закона. Проводятся также одновременные с другими органами проверки, когда прокурор проверяет исполнение закона в одном органе, а, например, налоговая инспекция - в другом. Все перечисленные выше проверки являются первичными.
Прокуроры проводят также повторные, или контрольные, проверки. Основной целью проведения контрольной проверки является определение качества, в основном, полноты проверки, ранее проведенной другим прокурорским работником, в особенности не имеющим достаточного опыта работы. Разновидностью контрольной проверки является повторная проверка. В ходе ее проведения устанавливается, какое влияние оказали предпринятые прокурором меры на состояние исполнения законов, т.е. уменьшилось, осталось на прежнем уровне или увеличилось количество правонарушений.
Могут также проводиться проверки результативности актов прокурорского надзора (реагирования) или фактического устранения нарушений законов . Основная цель проведения таких проверок - определение эффективности акта или нескольких актов прокурорского надзора. Их целью является также установление достаточности принятых прокурором мер реагирования.
В целях повышения профессионального мастерства прокуроров, распространения положительного опыта работы практикуется проведение показательных проверок исполнения закона, которые проводятся наиболее опытными прокурорами.
Проверки должны проводиться своевременно. Проверку можно считать проведенной своевременно, если выявленные в ходе ее проведения нарушения законов можно устранить. При этом следует иметь в виду, что эффективность проверок тем выше, чем ближе время их проведения ко времени совершения нарушения закона. Поэтому желательно всячески добиваться приближения времени проведения проверок ко времени совершения правонарушений.
Проверки должны быть полными. Их полнота определяется двумя категориями: объемом и глубиной. Объем - это собственно границы проверки, которые должны быть оптимальными, позволяющими качественно и в намеченный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи. Если границы проверки определены слишком узкими, то это может привести к тому, что отдельные нарушения закона останутся невыявленными. Если же они определены неоправданно широкими, то в силу большого объема работы ее трудно или невозможно будет провести качественно.
Глубина проверки характеризуется полнотой или степенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению (доказыванию). Она выражается в полноте выявления нарушений законов, причин и условий, способствующих нарушениям, в полноте установления вредных последствий совершенных правонарушений, а также в полноте установления лиц, допустивших нарушения закона и способствующих (попустительствующих) им.
Залогом проведения высококачественных проверок исполнения законов служит тщательная подготовка к ним прокуроров. Содержание подготовки к проверкам зависит от профиля органа, где ее предстоит проводить, от характера сведений о нарушении закона, в определенной мере от объема и специфики предстоящей проверки, ее сложности, а также от опыта работы и квалификации прокурора и от времени, которым он располагает. Особенно тщательно следует готовиться к проведению проверок начинающим или проводящим такие проверки впервые прокурорским работникам.
Подготовка к проверкам обычно включает такие элементы:
- ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок исполнения законов в целях уяснения, какие нарушения данного закона и других законов допускались там ранее и какие в связи с этим принимались меры администрацией к устранению нарушений и недопущению их в будущем;
- тщательное изучение законов, положений и других нормативных актов, регулирующих деятельность органа, где предстоит проводить проверку;
- подбор и изучение законов и других нормативных актов, применяемых органом, где предстоит проводить проверку;
- ознакомление с основными ведомственными актами, отражающими специфику деятельности данного органа;
- изучение руководящих указаний Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов федерации в части предмета проверки;
- изучение имеющихся в прокуратуре методических пособий и рекомендаций по предмету проверки;
- определение тактики и методики проведения предстоящей проверки, а именно: характера и последовательности проверочных и иных действий; определение структурных подразделений (отделов, цехов, участков, лабораторий и т.д.), охватываемых проверкой; определение перечня материалов и документов, с которыми надлежит ознакомиться в ходе проверки, а также перечня вопросов, подлежащих выяснению;
- определение и подбор специалистов, привлекаемых проверке (если в этом имеется необходимость) и формулирование вопросов, на которые им необходимо дать ответы преимущественно в виде заключений;
- составление плана или программы проверки, отражающих ее составные этапы, задачи и содержание, источники получения информации о нарушениях законов и другие вопросы. При подготовке к проведению совместной (одновременной) проверки исполнения законов в составлении плана участвуют все участники проверки. В ходе проверки план ее проведения может корректироваться.
Процедура проведения проверок исполнения законов конкретными органами фиксируется в методических пособиях и разработках. Обычно о предстоящей проверке заблаговременно ставится в известность руководитель органа, где ее предстоит проводить. Проверка начинается со встречи прокурора с руководителем органа, который ставится в известность о цели прибытия прокурора и задачах, которые ему необходимо разрешить в ходе проверки. По просьбе прокурора в его распоряжение выделяется сотрудник органа для оказания помощи прокурору в предоставлении необходимых материалов и документов, вызове сотрудников органа и т.п.
В ходе проверок прокуроры как сами, так и с помощью специалистов выясняют самые различные правовые вопросы, касающиеся исполнения законов. Характер выясняемых вопросов зависит от характера сведений о нарушении закона, которыми обладает прокурор. В этом смысле каждая проверка индивидуальна, не похожа одна на другую.
Во всех случаях в первую очередь подлежат проверке сведения о нарушении закона. Если становится известно, что имели место и другие нарушения законов, в том числе и в других структурных подразделениях, то объем проверки увеличивается. Прокурор обязан выявить все нарушения законов и принять меры к их устранению.
Если в адрес органа вносились ранее протесты или представления, то необходимо выяснить, реализованы ли они, действительно ли отменены незаконные акты и устранены другие нарушения законов.
Достижению полноты проверок исполнения законов способствует комплексное применение прокурорами различных проверочных действий. Ими применяются следующие проверочные действия: ознакомление с актами проверок, расследований, ревизий, инвентаризаций, приказами и другими правовыми актами, статистическими отчетами и многими другими документами; осмотр документов и предметов; назначение ревизий и экспертиз; получение заключений специалистов; беседы с должностными лицами и сотрудниками (работниками); получение устных или письменных объяснений; направление запросов и отдельных поручений; снятие копий с документов; составление разного рода справок.
В целях установления события правонарушений и обстоятельств, способствующих им, прокурорам с помощью специалистов приходится прибегать ко взятию проб и образцов (воды, грунта, разного рода веществ, материалов и т.д.) на исследование; к проведению контрольных и иных замеров; опробованию в работе техники и оборудования; изъятию предметов и документов; проведению различных расчетов (подсчетов); фотографированию и киносъемке различных объектов и местности; изготовлению схем, макетов; записи объяснений на магнитную ленту и другим действиям.
Проверка, как правило, заканчивается разбором ее результатов с руководителями органа, руководителями структурных подразделений, охваченных проверкой, сотрудниками юридической службы. В разборе принимают участие специалисты, привлеченные к проверке.
При этом основное внимание уделяется анализу причин выявленных нарушений законов и рассмотрению путей их устранения и недопущения в будущем. В обязательном порядке называются должностные и иные лица, виновные в совершении этих нарушений и способствующие (попустительствующие) этому.
По результатам проверки прокурором - руководителем прокуратуры составляется справка. Если проверка проводилась другим прокурорским работником, то им составляется докладная записка. В этих документах отражается характер и объем выполненной в ходе проверки работы и фиксируются выявленные нарушения законов.
